新公共管理理論對我國公共管理改革的借鑒意義

范婷婷

摘 要：市場經濟的發展要求建立起一套與之相適應的公共管理模式，正是在這樣的時代背景下，我國公共管理部門，尤其是政府機構正在進行著意義深遠的改革，這場改革要求政府轉變職能，建立起一個靈活、高效、廉潔的政府，形成新的公共管理模式。運用新公共管理理論，進一步完善我國的公共管理改革事業。

關鍵詞：新公共管理理論；公共管理改革

1 新公共管理理論的產生背景

從20世紀70年代末開始，曾經主導西方公共行政領域近一個世紀之久，被譽為是行之有效的主流公共行政，遭受到新的外部環境的越來越嚴峻的挑戰，其賴以建立的兩大理論基礎—威爾遜和古德諾的政治——行政二分論和韋伯的科層管理論均無法回答和解決政府所面對的日益嚴重的問題和困難：政府規模的無限擴張和政府角色的膨脹、公眾對政府能力失去信心、公共支出的持續膨脹帶來的普遍的政府財政危機。正是在這樣的歷史背景下，一種新的公共行政理論與管理模式—新公共管理，在上世紀八十年代的英美兩國應運而生，并迅速擴展到西方各國。

2 新公共管理理論的核心

“新公共管理”從理論上講，它的核心是以管理、業績評估和效率為標準，在公共部門中廣泛采用私營部門的管理方法，并引入競爭機制，把公民當作顧客，以顧客為主要導向，同時加強調整政府職能，優化和有效利用管理人員的自利、機會和風險的意識，使他們擁有合理充分的權力，適應激烈變化的外部環境，創造良好的管理績效并強調對資源利用的節約性的理論。[3]與以往傳統的公共行政框架內進行的變革不同，新公共管理不是對現存行政管理體制和方式進行某種程度的局部調整，或僅僅是為了降低行政管理的成本，減少行政費用開支，更重要的是，它是對傳統的公共行政模式的一種全面清算和否定。[4]

3 新公共管理理論對我國公共管理改革的借鑒意義

3.1強調政府的企業化管理

公共管理強調政府的企業化管理，強調管理的高效率。我國政府機構長期以來一直存在效率低下的現象。造成這種現象的原因是多方面的：由于長期實行計劃經濟體制，造成權力過分集中，政府管了許多不該管、管不好、也管不了的事；由于組織機構不合理，機構重疊，從而使得職責不清，互相掣肘、扯皮；由于行政法規不健全，任意增加編制，從而造成機構龐大臃腫，人浮于事。新公共管理強調政府公共管理應該像企業管理那樣，將效率放在首要地位，這一思想是值得借鑒的。為了提高效率，政府管理人員首先應樹立效率意識，增強活力，用有限的資源創造更多的公共產品，提供更好的服務。

3.2引入科學的企業管理方法

公共管理把一些科學的企業管理方法，如目標管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領域，對提高政府工作效率是有促進作用的。盡管政府公共管理與企業管理或私營部門的管理在各自的目的、對象和方法上有種種差異，完全采用企業管理特別是私營企業的管理方法來管理公共事務并不完全合適，但企業管理的科學性、重視市場需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過將企業管理的講求投入和產出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責任感，同時還可以更為科學地衡量管理人員的工作業績。

3.3將競爭機制引入政府公共服務領域

新公共管理將競爭機制引入政府公共服務領域，打破了政府獨家提供公共服務的壟斷地位。這一方面提高了公共服務的效率和質量，另一方面也緩解了政府的財政壓力。為了提高我國政府在公共服務領域，特別是基礎設施行業的管理效率和水平，更好地發揮市場機制的作用，我們可以借鑒西方的做法，在加強對提供公共服務的宏觀管制的同時，將競爭機制引入公共服務領域，開放一些公共服務的市場，在一定范圍內允許和鼓勵私營部門進入提供公共服務的領域。例如，在具有自然壟斷性質的電信、電力、鐵路運輸、自來水和燃氣供應等基礎設施產業中便可以進行這些方面的改革，從而改變我國長期以來在基礎設施建設中存在的“瓶頸”現象。這有利于形成公共服務供給的競爭機制，提高公共服務的有效供給，從而產生更好的經濟效益和社會效益。

3.4注重落實法律法規及管理制度

新公共管理從注重遵守既定的法律和規章制度，向注重實際工作績效，注重提供優質服務的方向發展。我國目前尚處于法制不健全、制度供給不足的階段，不消說，建立健全法制，完善規章制度仍將是今后一個時期我國行政改革的一項重要任務。但是必須看到，制度畢竟是手段，它是為政府完成公共管理的目標和任務服務的。因此在制定法律法規和管理制度時，應該同時考慮如何將法律法規及管理制度落到實處。而這一點恰恰是目前我國行政管理工作尤其應該加強的一個方面。如果有法不依、執法不嚴，有令不行、有禁不止的現象得不到有效的控制，即使法律法規和管理制度再完善，依法行政也是一句空話。

3.5重視政治對行政和公務員的影響

新公共管理重視政治對行政、對公務員的影響。這一點給我們的啟發是：行政管理體制改革也需要與政治體制改革的其他方面結合起來進行。公共行政管理體制的績效與政治體制的基本格局有著密切的關系，如果政治體制不能有效地保證健全的政治責任制度，不能使政府保持一定的政治權威，那么公共行政就有政治失控的危險。在一個缺乏政治權威和政治責任的體制里，政府制定政策和執行政策的質量是不能得到制度保證的。因此，盡管政府機構改革的直接目標可以是改善行政績效，但也要與政治體制改革結合起來。要讓行政人員認識到行政工作所負有的政治責任，增強對政治的敏感性，保持對政策的自覺響應性，從而達到忠實地履行行政職責的目的。

References（參考文獻）

[1]公磊.新公共管理與我國的行政改革[D].[出版地不詳]：上海師范大學，2004.

[2]李俊杰.新公共管理—我國行政管理改革新思路[J].現代商貿工業，2007，卷缺失（11）：83-84.

[3]鄭夢建.淺析新公共管理與我國行政管理的改革[J].科技創新導報，2009，卷缺失（27）：159，161.

[4]王春燕.新公共管理思潮與我國行政管理改革[J].學術交流，2009，卷缺失（1）：15-17.

[5]趙大鵬.借鑒西方新公共管理理論深化我國公共管理體制改革[J].行政與法，2003，卷缺失（12）：41-42.

（作者單位：華北電力大學）