一帶一路背景下寧夏脫貧發展路徑探微

摘 要：一帶一路戰略提出后，寧夏作為“一帶一路”戰略的重要實施地區之一，承載著戰略保障和向縱深推進的重任，而 “一帶一路” 戰略也為寧夏地區的脫貧及社會經濟大發展提供了前所未有的機遇。寧夏脫貧的政策在80年代早已提出并實施，經過一系列的政策演變，在脫貧方面也取得了非常顯著的成效，但仍需解決如何應對“經濟新常態”下區域發展帶動減貧效應的削弱、進一步提升寧夏攻堅減貧效率、消解貧富分化、協調發展等一系列問題，打造絲綢之路經濟帶可再生能源走廊將有效地推進寧夏整體脫貧及經濟由高排放高能耗高污染的產業，走向綠色、低碳、高效的新型產業模式，為實現跨越式發展和可持續發展。

關鍵詞：一帶一路；寧夏脫貧；路徑研究

“一帶一路”，即絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路，是中國與歐亞非各國之間形成的巨型經濟合作空間，大致分布在古絲綢之路陸路和海上，“一帶一路”戰略是中國對外開放的新篇章。我國絲綢之路沿途所經陜西、甘肅、新疆、寧夏、內蒙古等西部地區，被地質學家稱為我國 21 世紀的戰略能源和資源基地。“一帶一路”戰略構筑了西北少數民族地區對外開放的新格局，而寧夏被定位為面向中亞、南亞、西亞國家的通道，商貿樞紐，重要產業和人文交流基地，促進了少數民族地區的產能合作、產業發展和參與世界經濟合作的方式創新，打造絲綢之路經濟帶可再生能源走廊將成為寧夏點燃區域經濟發展新引擎的重要戰略選擇，同時更加推進了少數民族地區反貧困戰略的實施。

一、方興未艾的工業與能源產業

1、寧夏可再生能源產業

寧夏是聯系西北與華北、西北與西南的交通要道，是國際陸路油氣戰略通道的重要節點，也是我國重要的能源輸出基地，寧夏等西北省區還擁有豐富的可再生能源資源，風能資源較為豐富，開發潛力大，太陽能資源富集區域，年均太陽總輻射量在 4950 兆焦/平方米—6100兆焦/平方米，年日照時數達到2250小時—3100小時，為大規模建設風能、太陽能集中式發電場提供了優良的發展環境，2009 年以來，寧夏地面光伏電站項目和風電場項目大舉開工建設，在可再生能源資源和土地資源方面的優勢為這些新能源企業在寧夏開疆辟土提供了機遇。同時，寧夏政府陸續出臺了一系列優惠政策，進一步推動了寧夏全區可再生能源產業的發展。

2、工業產業鏈的集群化發展

西部大開發，寧夏憑借承東啟西、連南接北的區位優勢，以及豐富的資源優勢，為經濟的快速發展帶來了巨大機遇。而一帶一路戰略的實施，對寧夏的脫貧發展更具有千載難逢的戰略意義。寧夏正在打造國家向西開放的戰略高地、國家重要的能源化工基地、重要的清真食品和穆斯林用品產業集聚區以及承接產業轉移示范區，已經形成了寧東國家級大型煤炭基地、西電東送火電基地、煤化工產業基地。同時發揮煤和水的資源優勢，形成煤—氣、煤—焦、煤—電、煤化工、煤—電—鋁等多聯產業系統的長產業鏈，并建立先進的工業化基地。寧夏“十三五”工業發展及兩化融合規劃中，針對每個產業發展實際設計了具體的路線圖，明確了17個主要工業園區的定位及主導產業，同時按照“總量控制、扶優汰劣、上大壓小、減量或等量置換”的原則積極化解過剩產能。

二、飛速發展的現代農業生產

1、新型特色清真產業發展

根據美國皮尤研究中心2012年10月的一項最新研究數據表明：世界穆斯林人口已達 16.58 億人，我國10個信仰伊斯蘭教的民族人口就有2300萬人，清真產業市場巨大。寧夏是

我國唯一的回族自治區，被譽為中國的“穆斯林省”，寧夏清真產業需要在產業“集聚”上下功夫，要加強“一會，五大平臺”建設，構筑寧夏“一核一帶兩區”聯動發展的清真產業集聚區域，打造國內外經濟合作圈。清真牛羊肉在國際市場上同樣具有巨大的發展潛力，也是寧夏最具區位優勢和民族特色的產業，努力打造清真綠色食品品牌，將資源優勢轉化為經濟優勢，實現了清真牛羊肉產業的跨越式發展，使之成為寧夏四大戰略性支柱產業之一。同時逐步加快發展清真食品和穆斯林用品產業、清真商貿物流產業和穆斯林文化創意產業，將寧夏建設成為國內清真產業匯聚、寧夏走向世界、世界清真產業通過寧夏走向全國的清真產業集聚區。

2、傳統養殖業的拓展

寧夏是全國唯一的回族自治區，在培育和發展清真食品產業上具有明顯的地域優勢和民俗文化優勢。寧夏穆斯林自古就有養羊養牛的傳統習慣，嚴格奉行“清真”肉制品屠宰和食用要求，形成了獨具特色的、能夠集中表現伊斯蘭教文化內涵的屠宰、加工、制作清真食品的傳統技術與方法。自治區財政和保種區的市縣都增加了對灘羊保護型開發的資金投入，擴大灘羊的飼養數量，加快牛羊雜交改良，盡快建立穩定的寧夏灘羊生產基地和繁殖基地建設。在養殖技術方面，充分利用了胚胎移植技術加速良種肉羊快速繁殖的優勢，并與兩年三產的常規繁殖技術相結合，提高供種能力，重視種公羊的品種和質量，還實施肉牛羊雜交改良技術規程、肥羔肥牛生產技術規程、肉牛肉羊分級標準、牛羊肉加工技術規程以及飼草的加工貯備技術，定期進行技術培訓指導。這里產出的牛羊肉以其色澤鮮紅、肉質鮮嫩、營養豐富、肉味純正無膻味、無污染而聞名于世，是牛羊肉中的精品，深受廣大穆斯林的歡迎，在日本、東南亞和中東阿拉伯等國家和地區也占有一定的生產份額，寧夏已成為西部乃至全國具有一定影響力的清真牛羊肉加工集散地。

3、農業發展綜合水平的全面提升

寧夏跨東部季風區域和西北干旱區域，西南靠近青藏高寒區域，大致處在中國三大自然區域的交匯、過渡地帶，降水量南多北少，大都集中在夏季，南部山區地處黃土高原丘陵地帶，土地溝壑縱橫，海拔較高，適宜栽培冬春小麥、馬鈴薯、豌豆、蕎麥、筱麥、糜谷、胡麻等10多種糧油作物及各種牧草，素有“油盆”之稱。枸杞一直是寧夏的地方特產，枸杞種植在寧夏已有500多年的歷史，擁有深厚的枸杞文化底蘊，形成了以中寧為主體，以賀蘭山東麓和清水河流域為兩翼的“一體兩翼”產業帶，中寧縣已建成全國最大的枸杞專業批發市場，成為了全國枸杞的“集散地”和枸杞價格的“晴雨表”。枸杞產業已形成了產業集群的雛形。在穩定提高糧食綜合生產能力、加快推進特色優勢產業集聚升級、扶持龍頭企業做大做強等實踐中，使寧夏在一帶一路偉大戰略中，實現富民強區、山川更加秀美的奮斗目標。

三、蓬勃興起的第三產業

1、現代旅游業的興起

做大做強寧夏文化旅游產業，是寧夏提出的一項重要的戰略決策。寧夏是一個偏遠省份，卻擁有著豐富的旅游資源，具備了做大做強文化旅游產業的條件。“賀蘭山、六盤山、沙湖、西夏王陵、賀蘭山巖畫、沙坡頭、中華回鄉文化園、鎮北堡影城等景區的功能建設，加快建設黃河金岸特色旅游帶，打造銀川和吳忠兩個旅游目的地，形成銀川自然和民族歷史文化旅游圈、吳忠回鄉風情旅游圈、中衛黃河風光旅游圈和固原回鄉山寨旅游圈”，同時需要大力發展沙漠觀光旅游，積極開發適應阿拉伯國家及穆斯林地區旅游消費習慣和休閑娛樂項目，打造具有中國特色伊斯蘭藝術風格的城鄉建筑，還可以通過廣播電視、報刊雜志、專題介紹等多種手段，把宣傳作為向阿拉伯國家及穆斯林地區推介寧夏旅游的第一抓手，有計劃、有目的地組織旅行社及相關人員赴中東等穆斯林國家開拓客源市場，提高寧夏對阿拉伯國家及穆斯林地區旅游者的吸引力。

2、中阿文化的交流的迅猛發展

我國與阿盟所有成員國和絕大多數穆斯林國家建立了外交關系，中阿雙方在各個領域的友好合作關系穩步發展，合作水平也在不斷提高。由于共同的宗教信仰，回族同我國其他穆斯林民族以及世界阿拉伯國家和穆斯林地區的文化、習俗相近，以回族穆斯林文化為紐帶，以寧夏內陸開放型經濟試驗區、銀川綜合保稅區建設為契機，以清真食品認證為龍頭，構建國內國際清真產業集聚區域，具有其他省區不可比擬的優勢，打造成為世界級的清真產業的商貿、物流中心，建設國際清真產業博覽中心，成為服務于中阿經貿合作發展的戰略平臺和連接中樞。

四、對比今與昔經驗的思考

1、脫貧致富給我們帶來的經驗啟示

寧夏用十幾年的發展實踐生動地給予我們脫貧致富的經驗啟示，這個昔日的國家級貧困區，緊抓西部大開發戰略的良好機遇，憑借著“西電東送”工程的啟動契機，揚長避短，準確定位，發掘自身潛力，培育支柱產業，壯大經濟效應，連續五年跨入了西部百強縣的行列，一舉實現了脫貧致富。在一帶一路戰略的大背景下，針對寧夏的脫貧發展展開系統研究就具有了非常重要的現實意義，它所具有的典型性和代表性，很值得我們不斷深入探究下去，而且在某種程度上，其示范效應可為其他西部欠發達地區的脫貧發展提供有益的借鑒。

2、一帶一路戰略為寧夏脫貧帶來的巨大機遇和挑戰

寧夏是西部地區、民族地區、欠發達省區，是國家14個集中連片特困地區之一。30多年來，寧夏經過“三西”扶貧、“雙百”扶貧、千村扶貧、百萬貧困人口扶貧攻堅四個階段的不懈努力，累計減少貧困人口290多萬，建檔立卡貧困人口下降到58.12萬人、貧困發生率從74.8%下降到14.5%，農民人均純收入從126元增加到6818元，貧困地區呈現出經濟快速發展、人民生活改善、社會和諧穩定的良好局面。特別是先后實施了5次大規模移民搬遷（吊莊移民19.8萬人、扶貧揚黃灌溉工程移民30.8萬人、國家易地扶貧搬遷試點工程14.72萬人、中部干旱帶縣內生態移民15.36萬人、“十二五”生態移民32.9萬人），累計搬遷移民113.58萬人，實現了脫貧致富與生態建設的雙贏，為寧夏經濟發展、民族團結、社會和諧穩定做出了貢獻。特別是異地扶貧搬遷工作得到了貧困群眾的擁護和支持，得到了國家有關部委的高度認可。2016年7月，習近平總書記在寧夏視察時對寧夏的移民工作給予了充分肯定，指出“移民搬遷是脫貧攻堅的一種有效方式。要總結推廣典型經驗，把移民搬遷脫貧工作做好”。

但是，由于歷史和自然環境、資源稟賦等原因，寧夏各地之間、地區內部經濟發展不平衡，寧北地區與南部山區經濟發展差距較大，特別是西海固等南部山區經濟發展十分緩慢。加快貧困地區經濟發展，增加貧困地區農民的收入，提高貧困地區農民生活水平，對于加強社會安定團結、維護社會穩定，鞏固社會主義建設成果，具有積極的促進作用。尤其是在一帶一路的戰略下，寧夏對可持續發展、加快貧困人口的脫貧步伐，構建社會主義和諧農村，推動我國的扶貧工作具有重大意義。寧夏是我國重要的能源輸出基地和向西開放的重要窗口，近年來，寧夏可再生能源產業依托其能源資源儲量豐富的優勢，形成了較為完善的產業集群。隨著“一帶一路”建設的不斷推進，寧夏正著力于建設西北地區向西開放的橋頭堡和戰略支點，推動寧夏可再生能源產業優化升級和轉型發展，一方面為西北地區打通了向西開放的新興可再生能源市場，另一方面也是促進西北地區可再生能源產業實現產業戰略合作，形成具有區域輻射效應的產業集群的重要戰略。打造絲綢之路經濟帶可再生能源走廊將有效地推進寧夏整體經濟由高排放高能耗高污染的產業，走向綠色、低碳、高效的新型產業模式，為實現跨越式發展和可持續發展。

注釋：

李艷，女，1986年生，北方民族大學中國民族理論與政策2016級研究生。

韓世濤，劉玉蘭，劉娟。寧夏太陽能資源評估分析[J]。干旱區資源與環境，2010，24（8）。

http：//www.cac.gov.cn/2017-04/01/c_1120738094.htm《寧夏回族自治區出臺“十三五”工業發展及兩化融合規劃》

陶雨芳，論寧夏旅游商品的深層次開發【J】。2002（5）。

杜正彬，張永山，姚忠祿寧夏扶貧開發的取得歷史性成就【A】。《寧夏畫報：時政版》【C】，2008。

趙曦，中國農村扶貧開發的歷史成就及其歷史經驗[D]。紀念農村改革30周年學術論文集，2008，（10）。

作者簡介

李艷（1986-7～），女，山西大同人，北方民族大學2016級研究生，中國民族理論與政策方向。

（作者單位：北方民族大學 馬克思主義學院）