我國建設工程招投標存在的問題及對策

陳乖乖 蔡智強

【摘要】隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，招投標活動應運而生。如今招投標已經(jīng)逐步發(fā)展成為國際通用的一種承發(fā)包方式，并在我國廣泛的實施。建設工程招投標活動在建筑市場的地位日益提高，對于規(guī)范投資主體的市場行為，優(yōu)化公共資源配置起著十分重要的作用。為了維持建筑市場的公平競爭，我國正在逐步完善招投標制度，但目前我國招投標市場仍不夠完善，依舊存在一些問題亟待解決。就此，本文對我國建設工程招投標存在的問題及展開了研究分析，并提出了解決問題的有效措施。

【關鍵詞】建設工程 招投標 問題 對策

一、我國建設工程招投標存在的問題

（一）相關法律制度尚不健全

自改革開放以來，伴隨著招投標活動的興起，我國陸續(xù)出臺了許多關于招標投標的法律規(guī)章，目前，我國己初步建立起招投標法律體系的雛形。然而，我國的招投標法律制度仍存在細微法律漏洞，致使不法分子打法律擦邊球，嚴重損害了招投標市場的健康運作，對我國建筑市場的發(fā)展帶來消極影響。

（二）我國建設工程招投標機制不夠完善

時至今日，我國建設工程招投標機制仍不完善。一是權利過于集中在招標人手中；二是招投標市場監(jiān)督部門缺乏主動性，在現(xiàn)實情況下，大部分的監(jiān)督工作只能由投標人完成，但是投標人很難通過個人途徑獲取證明材料，無法對招投標市場的違法行為進行約束；三是目前我國建設工程招投標市場尚未建立起獨立的信用體系。

（三）參與主體采取違法措施

（1）招標人及招標代理機構(gòu)的違法行為。一方面，部分招標人想方設法規(guī)避招標，主要是出于節(jié)約資金和時間成本的考慮，同時，不排除招標市場透明度高，難搞小動作的可能；另一方面，為了爭取招標代理權，不少招標代理機構(gòu)走非法捷徑，采取賄賂招標人的手段。而招標代理機構(gòu)的營業(yè)目的就是盈利，為爭取代理權所付出的經(jīng)濟代價必然會在后續(xù)的招標代理工作中通過其他途徑進行補償。比如接受投標人好處，向投標人泄露標底、透露評標專家的信息或者為投標人量身定做招標文件等。

（2）投標人的違法行為。投標人所處的地位比較被動，同時投標人面臨的競爭也是最為激烈的，一些投標單位為了提高中標率，知法犯法，使得招投標市場的公平性受到了嚴重的破壞，直接導致了建筑市場不良風氣滋生。一是很多招標人為了爭取承包權，主動賄賂招標人；二是掛靠現(xiàn)象時有發(fā)生；三是投標人之間的串通投標。有些投標人相互串通，一起參加投標，內(nèi)部實行輪流中標的方式來保證中標率，更有甚者，部分投標人給予競爭者一定的好處，非法利誘使其退標；四是部分中標人擅自將招標項目的部分或者全部工作轉(zhuǎn)讓給其他承包人，從而賺取中間差價。

（3）評標專家的違法行為。評標專家在評標過程中起著至關重要的作用，雖然如此，仍有部分評標專家違背職業(yè)道德，違法收受投標人好處，為其編輯、修改投標文件，或者提供其他競爭者相關信息以幫助投標人最大可能中標。

二、完善建設工程招投標市場的對策

（一）健全相關法律制度

法律法規(guī)是建設工程招投標參與主體規(guī)范自身行為的直接依據(jù)，如果法律自身存在漏洞，就無法約束招投標活動中存在的某些不良行為，給予招投標市場的惡性分子滋生的空間。完善的法律制度是維持我國建設工程招投標市場健康運作的基石，所以建立健全招投標法律體系也就顯得至關重要。

（二）加強警示教育

一方面，要加強廉政思想建設。對有關行政監(jiān)督部門、招標單位或者招標代理機構(gòu)、投標單位以及評標專家開展思想工作，助其樹立正確的價值觀，恪守職業(yè)道德，拒絕腐敗貪污，以廉潔公正為準則，嚴格要求自己。另一方面，通過各種媒介宣傳違法行為內(nèi)容以及實施違法行為需承擔的法律責任。減少不清楚是否違法而做出不法行為的可能，同時時刻警惕潛在違法分子，消除不良念頭。長期堅持落實警示教育工作，徹底肅清思想上腐敗的毒瘤，在主觀上遏制招投標市場的不法行為。

（三）加大建設工程招投標市場監(jiān)管力度

政府及相關的職能部門應當對相關的監(jiān)督體系加以優(yōu)化，對監(jiān)督建設工程招投標工作的意識予以加強，約束招投標工作中的不規(guī)范行為。首先，政府要通過立法對監(jiān)督部門的職責和權利進行明文規(guī)定，保證招投標市場的監(jiān)管力度。其次，政府及相關的職能部門還可以建立網(wǎng)絡平臺，錄入監(jiān)管部門的工作信息，增加監(jiān)督工作的透明性。最后，可以實行對部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督。組建相互獨立的監(jiān)督部門，依法對招投標工作進行監(jiān)督，通過監(jiān)督部門之間的相互制約，極大程度上避免監(jiān)督部門貪污受賄，也大大減少了監(jiān)督工作與現(xiàn)實情況之間的誤差。

（四）引進招投標市場清退制度

引進建設工程招投標市場清退制度，全面記錄招投標市場主體的違法行為，并采取違法累積的方式對相關企業(yè)或者個人的違法程度進行疊加，直至吊銷企業(yè)資質(zhì)或者取消個人參與招投標市場的權利。我國招投標市場上，不少企業(yè)或者個人為了謀取私利，抱著投機取巧的心態(tài)，采取不正當?shù)母偁幮袨椤榱硕糁圃摬涣棘F(xiàn)象的一再發(fā)生，一方面可以加大對違法行為的查處，不僅要沒收贓款，同時還要追究違法行為實施者的法律責任，并加以記錄，當其違法情節(jié)達到一定程度時，依照相關規(guī)定，堅決將其清退出招投標市場，不允許再次參與建設工程招投標活動。

三、結(jié)語

建筑工程招投標工作的重要性不言而喻，一旦招投標過程中出現(xiàn)不正當競爭，就會引發(fā)建筑工程質(zhì)量不合格、市場主體權益紛爭以及建筑市場不良發(fā)展等一系列問題。因此，我們急需采取有效措施，加強相關法制建設，建立完善的招投標機制，加強有關行政部門的監(jiān)督，保證招投標市場的公平競爭。

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