國內海關保稅監(jiān)管的現(xiàn)狀及問題分析

龔愛瑩 楊金妹 蔡露露

【摘要】保稅監(jiān)管是指根據(jù)法律、法規(guī)和相關規(guī)章制度的要求，向海關申請了保稅貨物的進出口貨物，在貨物加工貿易和物流業(yè)務全過程中，海關對其應當執(zhí)行備案、審計、驗收等實際監(jiān)督行政執(zhí)法行為。隨著國際貿易的發(fā)展，越來越多的保稅貨物進出口到中國，保稅海關監(jiān)管制度的完善將為它們創(chuàng)造一個公平、安全、有競爭力的貿易環(huán)境。因此，對我國保稅海關監(jiān)管現(xiàn)狀和問題的分析的研究具有重要意義。

【關鍵詞】保稅監(jiān)管

一、國內海關保稅監(jiān)管的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國保稅監(jiān)管的發(fā)展

中國保稅監(jiān)管業(yè)務的發(fā)展是加工貿易發(fā)展的產(chǎn)物。在中國，加工貿易最初是吸引外資、發(fā)展工業(yè)、擴大出口和提高中國外貿發(fā)展水平的技術，一直持續(xù)著“以進養(yǎng)出”的貿易模式。隨著現(xiàn)代物流的快速發(fā)展，現(xiàn)在其已經(jīng)發(fā)展成為中國經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點。海關的基本任務之一就是監(jiān)管保稅加工和保稅物流產(chǎn)品。

（二）我國保稅監(jiān)管業(yè)務

中國的保稅監(jiān)管業(yè)務主要分為保稅加工業(yè)務和保稅物流業(yè)務。

保稅加工業(yè)務是指在海關監(jiān)管下，用于制造加工的貨物暫不支付進口關稅，可作為臨時進口原材料和半成品使用。目前，保稅加工業(yè)務可以再往下細分為：加工（包括深加工結轉）、裝配、檢驗和修理業(yè)務。

保稅物流業(yè)務是指在海關監(jiān)管區(qū)域開展的一系列相關業(yè)務活動，地點包括保稅倉庫、海關監(jiān)管倉庫和保稅區(qū)。業(yè)務涉及很多，如倉儲、運輸、配送處理、裝卸處理、程序設計和物流信息的存儲與交換等。此時，企業(yè)可以享受“海外關稅”制度以及其他有關稅收、外匯和清關的特殊政策。目前，保稅物流業(yè)務可以細分為采購、運輸、倉儲、包裝、配送、中轉和配送。

（三）我國保稅監(jiān)管體系

目前，中國主要有兩個保稅監(jiān)管體系，一個是保稅加工監(jiān)管體系，一個是保稅物流監(jiān)管體系。兩者都有“物理圍欄”和“信息圍欄”兩種監(jiān)管模式。

出口加工區(qū)和跨境工業(yè)區(qū)是保稅加工監(jiān)管體系“物理圍欄”的兩大模式。“信息圍欄”模式可以細分為電子書和電子手冊。

保稅區(qū)，保稅物流園區(qū)，保稅物流中心，保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)是保稅物流監(jiān)管體系的“物理圍欄”。在“信息圍欄”模式中，監(jiān)管模式可以細分為保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫。

二、中國的海關監(jiān)管保稅問題

（一）中國海關保稅監(jiān)管的法制建設滯后

雖然2000年中國修改海關法時增加了保稅區(qū)的有關規(guī)定。但是，過去了那么多年，我國目前還尚未形成統(tǒng)一的立法。另外，關于特殊海關地區(qū)的商檢，檢驗檢疫，稅務，審批登記的法律法規(guī)尚未建立，還存在一定問題。隨著海關特殊監(jiān)管區(qū)域的不斷發(fā)展，不規(guī)范的規(guī)章制度嚴重阻礙了保稅物流中心的發(fā)展。

（二）中國海關監(jiān)管管理機制不健全

除海關外，工商、稅務、港口、檢驗檢疫、外匯管理等各行政主管部門或多或少地參與保稅物流管理，由于各部門的職責和角色不同，相應的保稅物流管理方式和方法也不盡相同。由于缺乏統(tǒng)一的操作平臺，相關的管理資源無法共享。

（三）計算機信息管理系統(tǒng)統(tǒng)一性不夠

目前，中國的海關監(jiān)管主要采用計算機網(wǎng)絡監(jiān)控，采用計算機手段對加工貿易企業(yè)進行監(jiān)督，并建立電子圖書或電子手冊，便于監(jiān)督管理。然而，隨著全國各地監(jiān)管區(qū)域和場所的建立，許多問題逐漸顯現(xiàn)。如何實施積極有效的監(jiān)管？包括對進出監(jiān)管區(qū)的貨物進行監(jiān)督，對監(jiān)管區(qū)域和地點進行監(jiān)督，對簡單加工等業(yè)務活動的監(jiān)督和對貨物結算的監(jiān)督。有時候，還要處理一些其他的考驗，如快速通關時間，多環(huán)節(jié)、人力資源監(jiān)管不力等諸多問題。且目前監(jiān)管區(qū)域和網(wǎng)站還處于相對孤立的階段，計算機商業(yè)信息管理系統(tǒng)的統(tǒng)一性還不夠完善，缺乏系統(tǒng)的信息化建設。導致不能實現(xiàn)信息的統(tǒng)一和互動，在一定程度上阻礙了貨物的順暢流通。

（四）中國海關海關監(jiān)管區(qū)域存在不利現(xiàn)象

（1）針對我國海關特殊監(jiān)管區(qū)域地方政府運作模式的現(xiàn)狀，一些地區(qū)即使不適應當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要，也盲目申請海關特殊監(jiān)管場所。將其作為招商引資的金字招牌，不惜一切代價推動建設有助于政治成就或形象的工程。

（2）資源投入和產(chǎn)出不合理。一方面，海關特別監(jiān)管區(qū)應建立各級圍欄，隔離設施，視頻監(jiān)控系統(tǒng)及相關配套設施，以滿足海關監(jiān)管要求。從建設到維護，都需要大量的人力、物力和財力，這會造成很大的浪費。另一方面，隨著海關特別監(jiān)管區(qū)越來越多，相應的管理委員會也越來越多，這對管理和費用來說都是一項負擔。

（五）多頭管理和政策不協(xié)調

（1）保稅物流中心是海關監(jiān)管的特殊經(jīng)濟區(qū)，涉及外匯、稅務、商檢、地方等各部門的聯(lián)系。一方面，保稅物流中心的管理缺乏全國性的獨立管理結構。另一方面，各個管理部門對實際業(yè)務流程和方法有著不同的規(guī)定，經(jīng)常會造成“一線檢驗檢疫，二線檢驗”的問題。

（2）檢驗檢疫機構對出入境檢驗檢疫目錄中的貨物實施檢驗檢疫時，應當執(zhí)行“首檢和通關”的原則，進出口貨物應先報檢，然后通關。也就是說，不管商品的特征和進出口貨物的貿易方式怎樣，都要實行單批次檢驗模式，這就造成了大部分進出口貨物的抽樣檢驗都需要一定的時間，嚴重影響現(xiàn)代物流清關的速度。

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