安全生產法及建筑安全監督

陳健

摘 要：《中華人民共和國安全生產法》下文中就稱“新安法”，在2014年8月由第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過。它是現階段我國安全生產的根本大法，它的莊嚴頒布實施，得到了全國人民的高度關注，尤其是建筑安全生產監督管理者，都在認真學習，深刻領會，讓每個建筑安全生產監督管理者在工作中更有精銳裝備、更能堅定信心、更具明確目標。我也是建筑安全監督管理人員，我也反復認真的學習和領會了新安法，在這里我想簡要說說我學習新安法領會到的，新安法對建筑安全監督管理工作的現實指導意義。

關鍵詞：新安法；學習領會；指導安監

一、通過學習和領會，我覺得新安法中：進一步詮釋了加強安全生產工作地位重要性，更加明確了以人為本，安全第一，預防為主的安全生產宗旨，提出了以安全促發展的理念；落實和明確了建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位的五方主體責任，不思安全一心推卸責任的單位，將逃不出法律的天網；安全生產監督管理，更加有法可依，政府部門也被監督要抓轄區內的安全生產，安全生產人人有責受到法律定位；安全生產責任在新安法中更加明確、更為嚴厲，違法者的經濟責任、政治責任、刑事責任一重一重保障著安全生產的法律的底線。這四個重要區塊對建筑安全監督特別有指導意義。

二、安全生產法及建筑安全監督對策

1安全生產的主體責任

新安法落實和明確了建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位的五方主體責任，不思安全一心推卸責任的單位，將逃不出法律的天網；搞好安全生產落實參建企業主體責任確實是根本。新安法進一步明確了安全責任：參建單位必須設置安全生產管理人員和安全生產管理機構。根據新安法新吳區安質監站在日常安全監督中做到了要求參建各方落實安全生產主體責任：新吳區質安監站要求在建項目的施工企業、監理企業每月都要組織對項目進行公司層面的安全生產檢查。新吳區建設局制頂了《無錫新區在建工程施工項目部和現場監理部關鍵崗位人員人臉視頻考勤管理辦法》，并要求轄區內所有在建項目均需要執行，在在建項目統計每個月的考勤率上，就能反映出所有在建項目參建各方的安全管理人員是否在崗履職。通過人臉識別考勤制度這一科技手段進一步落實了參建各方責任人員到崗履職。另外，新安法明確了安全監管的政府職責，政府主要領導對于轄區內企業的安全生產負有領導責任。管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。根據新安法無錫市也作出了，安全生產“黨政同責、一崗雙責”的規定，明確了相關部門職責。無錫新區安質監站根據新安法和市委規定，聯系本區建筑安全生產監督實際情況，與街道、功能園區密接聯系，層級管理，同抓共管做好建筑安全監督管理工作。

2加大對違法行為追究力度

新安法加大了對安全生產中違章、違法行為的追究和經濟上、政治上、刑法上的處罰力度。

①經濟處罰

新安法將一些行政法規的規定列為法律條文，設立了針對兩個責任主體、四個事故等級的八項罰款處罰規定，對企業及其主要負責人加大違法處罰力度。不但保持罰款下限不動，還將上限提高到原來的2倍至5倍。不再有限期整改，加大了對安全生產違法行為的威懾力，同時利于提高執法質量、降低執法成本。

②政治處罰

新安法進一步明確對重大、特別重大事故負有責任的主要負責人，終身不得擔任企業的主要領導。新安法要求各地建立嚴重違法行為公告和通報制度，對違法行為情節嚴重的單位，要進行通報批評，并向社會公告，增加違法行為的不誠信成本。

③刑事處罰

新安法依據刑法第一百三十四、一百三十五條中的規定，由于參建各方主體責任落實不到位，而造成的重大傷亡事故的，均有判刑處理。而在最高人民檢察院、最高人民法院的相關司法解釋是死亡一人以上就屬重大傷亡事故，也就是新安法中的一般事故就一人以上死亡，有判刑處理。無錫新區依據新安法也制訂了明確的法律處罰條例，新區建筑工程安全質量監督站一面依法監管，一面向參建各方宣傳我站處理安全事故的法律條文，取得了一定效果。

3建筑安全監督對策

①以人為主

人是社會的主體，我們進行生產、建設就是為人本身，其實我們所做的一切都是為了人。新安法提出抓安全生產應當以人為本、安全第一，堅持社會發展不以犧牲人的生命為代價，樹立“以人為本、生命至上”以安全促發展的理念，是按照了習主席等黨和國家領導人對于當前形勢下安全生產工作的重要指示。新安法在處理重大險情和事故應急救援中先“保人命”后“保財產”，進一步明確了人和財產的主次之分，具有重大的現實意義和深遠的里程碑意義。

②安全第一、預防為主、綜合治理

安全第一，就是項目建設施工過程中一定把人員安全、工程質量安全、財產安全放在首位，不以付出人員的生命或健康換取工程質量以及建設進度。預防為主，就是抬高安全生產底線，工地未開工安全預防先行動，加強安全性隱患查排整改工作，堅決堵絕違法轉分包等行為，把生產中的安全事故控制、預防、消除在萌芽狀態；在施工過程中加強安全生產的跟綜預防，天天講安全，時時抓安全，打好安全生產的預防針。綜合治理，政府監管至關重要，就是政府要運用行政職能，如在新安法的前提下，無錫新區也制訂了《建設工程安全生產管理條例》，進一步明確以人為本、安全第一、預防為主的思想。建立安全生產投訴熱線，在接受舉報中找到安全隱患300處。綜合治理，科技手段是重要方面，無錫新區每年有700萬平方米以上的建項目面積，如此龐大的建設規模，無錫新區質安監站在進行安全監督時，靠人力資源已經顯得很乏力，只有靠科技等手段來加強安全生產，最近幾年無錫新區實施了安全生產信息監管系統，升降機的信息自動化塔吊系統、考勤人臉識別系統、視頻監控系統，都是 “安全第一、預防為主”的亮點。綜合治理，社會監督是保障，在國家新安法的指引下，無錫新區加大了全區社會的安全生產思想輿論宣傳，安全生產人人有責，安全第一、預防為主已深入人心，在各方面發揮作用。最終做到了人人參與、人人從事安全工作，我區自2010年開始建立全社會的安全生產投訴熱線，至今已經接到群眾舉報的建設工程隱患約300條。

結語

實施新安法，對規范企業安全生產，強化政府對安全生產的監督管理，遏制重大、特大事故發生，促進經濟的發展和社會穩定具有重大的現實意義和長遠的歷史意義。本文總結了安全生產法及建筑安全監督對策，希望為建筑安全的有效監督提供理論參考。

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（作者單位：無錫新吳區建設工程安全質量監督站）