落實國家草原生態保護補獎機制政策的幾點建議

巴桑措姆

摘 要：我國土地幅員遼闊，草原面積也是很廣闊，但是長期以來的不合理放牧，使得草原面積不斷退化，不僅影響畜牧業的發展而且還會導致生態環境的惡化，國家也逐步認識到問題的嚴重性，從2010年開始，國務院建立了保護草原的補助和獎勵機制，針對這個問題，本文提出幾點有關對保護草原生態環境的補助和獎勵政策的意見和建議，為相關部門制定相應政策提供一定的理論指導。

關鍵詞：國家草原；生態保護；補獎機制；政策

據統計，我國所有草原加起來的面積有60億畝，占據本國領土一小半，在世紀排名第二。作為我國生態系統的屏障，很多草原地區都是依靠草原生活的，初次之外，草原還起到了維護國家穩定、民族團結的作用。隨著社會的發展，我國的草原退化嚴重，據統計，目前有6.5億畝的草原已經退化，并且還在逐年遞增，為了控制草原的退化，國家以及制定了許多政策來維護國家的生態平衡，因此，為了更好的保護好草原生態環境，本文提出幾點有關國家草原生態保護補獎機制政策的建議。

一、青海草原生態補獎自治州的基本狀況

我國青海省擁有6個自治州，分別是海西蒙古族藏族、海南藏族、海北藏族、黃南藏族、果洛藏族以及玉樹藏族自治州，總共制定了30個草原生態保護補獎，2017年，在青海省中的21.54萬牧戶中有79.97萬人獲得了補獎，補獎額度達到了24.13億元，所涉及的天然草原面積有4.74畝，在補獎金額中包含了禁牧補助和草畜平衡獎勵，各自的額度為18.36和5.77億元。

我國青海所占有的草原量有3636.97萬hm2，占據全省面積的一半左右，這么多草原量只有3153.07萬hm2可以使用，每個季節可使用的草地量都有所不同，例如，冬天和春天季節的草地量為1586.36萬hm2，而在夏秋季節可使用的草地量為1574.67萬hm2。

在青海省的牧草特點是比較低矮，除了局部灘地、披堿草以及芨芨草以外，且在青海的草原中的草主要是天然成長的，極少數是人工種植的，根據2005年統計可知，青海有29.66萬hm2的草原是人工種植的，在全省中占的面積很少。青海草原中的種類較簡單，沒有豆科類牧草，維管束植物的種類很多，大概有2500左右，青海有天然充足的陽光，輻射較強，所以牧草生長旺盛，雖然沒有豆科類植物但是可以通過牧草來彌補。

二、青海落實補獎機制政策存在的問題

國家對青海省草原生態保護的補獎投入資金巨大，時間長，范圍廣且涉及很多方面，但是，青海的補獎機制政策存在一些問題：首先在對草原面積測量方面存在偏差，通過調查發現拉德村實際向上反應的草原面積為37萬畝，但是政策認定為21萬畝，歸其原因是農民想少交稅；其次是有毒的草比較多。從青海省對草原生態保護補獎政策實施的反應情況來看，還存在補助標準較低，有些地方政策沒有完全落實到位。例如，在青海省的可用草原有81.7%，而牧戶有88.2%，在發放補貼時卻是采用牧戶平均分形式。第二點就是草原監管不到位，體系滯后，青海省八個州里面只有一個州九個縣單設了監理機構。第三點，青海省草原基礎設施薄弱，辦公條件比較差、交通工具缺乏。第四點，青海省草原上的缺乏配套的后續產業，這是因為，牧民大部分教育程度較低，缺乏必要的一些技能，缺乏對畜牧業所需的產品加工等。

三、落實生態草原生態保護補獎機制政策的幾點建議

為了響應并落實好國家對草原生態保護補獎機制政策，保護環境，筆者提出了幾點建議，僅供參考。

首先政府應該加強組織領導，做好責任分工工作，各級政府都應該成立補獎部門，由各個部門來完成補獎政策。對出現的問題要及時上報并解決，最終保證政策平穩進行。

抓好人工種草，對承包經營的牧民要規范好，對于青海來說，人工種草較少，但是也是不容忽視的一部分。當然科學的指導也是必不可少的，這樣才能高效的落實國家補獎機制政策。為了防止一些人濫用職權，監管制度的完善也是必不可少的，這樣才能使政策在陽光下進行，實現透明。補獎機制政策當然國家會撥大量的資金，所以應該制定相應的管理辦法和規范使資金的使用落實到位。最后一點，利用現代先進的手段加大對保護生態的宣傳，讓人們認識到草原對于人類的意義，提高牧民和干部的思想意識，讓政策落實到實處，讓牧民自覺保護草原生態。

四、結語

本文首先對青海地區的草原分布情況做了全面的調查，從調查中可以看出國家實施對草原生態保護制定相應的補助和獎勵政策中存在的問題，這些問題大體可以總結為草原承包不徹底、很難對牧戶進行核實真實情況、雖然國家提供補獎，但是人工進行種草的任務繁重等。然后，為了更好的解決這些問題，筆者也提出了幾點有效的建議，例如，加強組織領導、規范好人工種草的承包經營、利用科學的辦法進行指導、完善監管制度以及加強對草原保護的宣傳力度等，通過筆者對本文的研究，希望能為相關部門落實草原生態保護補獎機制政策提供相應的指導。

參考文獻：

[1] 草原補獎 奏響生態惠牧強音——中央財政支持草原生態保護補助獎勵政策落實綜述[J]. 農業技術與裝備. 2014，（19）：9-10.

[2] 李顏昭. 進一步落實草原生態保護獎補政策的幾點建議[J]. 中國財政. 2011，（20）：58-59.