基于規劃環境影響評價在生態城市建設中的應用研究

林嬌紅 阮仁增

摘 要：規劃環境影響評價具備一定的先進性，根據我國推動城市化進程的相關進程，環境影響評價主要是用來解決城市發展宏觀基礎上的規劃等問題，并且依賴對規劃的分析、預測和評估，與規劃進行互動，制定出科學合理的規劃方案，實現城市建設的經濟效益、社會效益和環境效益的最大化。本文主要從我國生態城市的建設的基本概括以及規劃環境影響評價的發展現狀深入分析， 闡述了規劃環境影響評價的重要，作為促進生態城市可持續發展的新工具發揮重大作用，探討了規劃環境影響評價在生態城市建設與管理中的具體應用。

關鍵詞： 環境影響評價；生態城市；建設

隨著近年來不斷地完善相關環保法律法規，不斷完善規劃環評體制，形成良好的規劃環境影響評價體系。在我國生態城市建設過程中，規劃環境影響評價有助于城市產業合理布局和城市建設規劃，還能夠有效保護城市生態環境，避免資源過度消耗，在我國城鎮化建設中發揮重要作用。

一、我國生態城市建設的基本概況

在我國城市發展和建設的快速發展時期，傳統的經濟模式對我國資源和能源造成重大浪費，還為城市帶來了嚴重的環境污染與治理問題。城市生態化已經變成我國現代城市發展和建設的重要目標。我國從上世紀80 年代開始生態環境建設的探索。生態城市是城市建設發展的必然走向，是實現城市可持續發展的必然趨勢。建設生態城市作為我國現代城市的重要目標，主要通過完善生態城市規劃、制定合理的城市階段發展目標以及提出相應的管理制度和措施來實現我國生態化城市建設。國內很多研究者就建設生態城市的發展原則、規劃建設思路、生態設計方案和管理體系進行了重點討論，但是生態城市規劃體系與傳統城市規劃體系始終沒有明確的界定，無法將生態城市建設融入或通過現有規劃實施完全體現出來。就生態城市的管理來看，我國在生態設計的研究與實踐主要依靠各地方環保局，建設和管理涉及城鄉建設、國土等眾多部門， 最終造成生態城市建設落實困難。

二、規劃環境影響評價是生態城市建設的重要前提

政府宏觀調控的重要手段就是規劃， 一般通過規劃可以明確社會發展目標， 引導國家投資方向， 合理化分配國家公共資源。規劃是城市建設的重要指導標準， 要搞好生態城市建設，只有科學合理的編制城市建設總體規劃及各相關的專項規劃， 將城市全方面建設都放到生態城市建設中。從目前建設生態城市建設的實際情況， 主要是生態城市建設的目標和內容無法有效融入現行規劃，或者無法制定有效建設規劃，直接影響生態城市建設和管理效果。規劃環境影響評價制度主要作用就是規劃和指導城市環境保護工作。環境影響評價不僅僅是一種評價工具，而是將環境因素有效融入城市生態建設規劃的主要工具，所以規劃環境影響評價制度是落實生態城市建設的重要手段，主要體現在以下幾方面：

第一，根據實際情況制定相應的指標是促進生態城市建設最有效的手段， 規劃環境影響評價制定合理的生態城市建設理念，設立生態城市建設指標體系，并納入規劃環境影響評價中， 全面完善規劃環境影響評價中相關的指標內容，既能有效預防規劃對環境造成重大影響，又能全面推進生態城市建設。

第二，規劃環境影響評價作為可持續發展為導向型決策模式的重要基礎，是改變傳統模式的重要環境管理工具，規定了環境與發展綜合決策， 作為我國宏觀戰略決策的有效依據，無論是從法律制度層次還是規劃的宏觀層面上講，規劃環境影響評價有效促進生態城市建設發展。

第三，結合城市規劃中的環境影響評價制度，規劃環境影響評價會受到經濟利益、政府政績等方面的影響，從而導致環評最終結果違背客觀事實，形成一種“自編自評”的情況，無法客觀有效地反映城市規劃。因此，城市規劃環評質量在生態城市發展中十分重要，需要選擇合適的規劃評價方法，還要制定科學的指標體系，方便于社會監督管理。此外，由于城市宏觀規劃，牽涉部門繁多、干擾因素不一，所以具有較大的可變性和不確定性，應該采用動態的規劃評價機制，保持規劃評價的穩定性和有效性。

在生態城市建設和管理中規劃環境影響評價的具體體現主要以下幾方面： （ 1） 預測分析規劃實施后可能的不良環境影響， 特別是可能對生態城市建設帶來的負面影響； （ 2） 將城市環境管理容納于規劃之中， 成為城市可持續發展的必要保障； （ 3） 通過建立規劃環境影響評價的目標和指標， 將生態城市建設的目標和指標融入到規劃中； （ 4） 為公眾參與生態城市建設與管理提供一條重要的途徑。

三、規劃環境影響評價在生態城市建設中應用策略

“生態城市”是我國現階段城市化發展的必然方向，有效實現人類環境和自然環境的融合、融洽的重要目標，促進人與自然的和諧發展。本文主要針對生態城市建設中利用規劃環境評價的應用研究，通過以下幾方面進行完善。

1.完善相關的法律法規。規劃環境影響評價的重要手段就是完善法律法規制度，具有實效性，雖然我國已經將規劃環境影響評價納入了“環評法”，但是執行效果還不是很理想，因此建立完整的相關法律法規制度，既能明確相關責任和內容規定，有效推進規劃環境影響評價進程，又能為規劃環境影響評價工作提供法律和制度上的重要保障。

2.建立完善的評價體系。相對于建設項目環境影響評價成熟的評價體系，規劃環境影響評價在技術方法、評價指標及體系等都不太成熟和完善，這使得在實踐過程中規劃環境影響評價對實際開發建設的指導意義大打折扣。因此，我國目前當務之急就是依據我國的實際情況，進行深入研究，建立一整套先進、科學、合理的工作流程，制定相對完整和詳細的技術方案、評價指標及評價體系等，指導并完善規劃環境影響評價工作。

3.構建完善的人才體系。專業人才的培養是保障規劃環境影響評價工作健康、有序進行的重要前提。只有建立專業的人才培訓機制，才能提高規劃環境影響評價工作從業人員的業務素質和職業責任感，依據相關專業人員的具體工作情況，有針對性的專業培訓，全面提高專業人員的業務能力。另外培訓方式的改進和授課模式的改變，對人才的培養工作也有著非常重要的作用和意義。

四、結語

生態城市和諧人居環境建設是一項長期的任務，不可能一蹴而就， 規劃環境影響評價是實現生態環境建設和管理的重要途徑和管理手段，規劃環境影響評價對城市開發建設具有重要的指導意義，為城市開發建設提供技術支撐和決策依據。實施規劃環境影響評價， 即前瞻性地考慮規劃的環境影響以及對生態環境建設不利的方面， 有助于提高決策質量和促使建設生態城市目標在城市建設專項規劃中的落實， 同時可以從法律制度上保障生態城市建設的早日實現。

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