巨石擎天：中白工業園縱橫談

穆重懷

“一帶一路”倡議的落實在于互聯互通，互利共享，打造全球化的人類命運共同體。這種命運共同體是時代的要求，是科技進步的要求，是人類實現共同繁榮的要求。這是人類在面臨諸多挑戰的情況下，同心協力應對共同挑戰的行之有效的新型公共產品。“一帶一路”倡議主張通過發揮所有參與國的自身優勢，實現各自資源利用的最大化，在自我發展的情況下實現共同發展，充分實現互利共榮，有效解決人類發展面臨的自然和社會問題，為人類的可持續發展提供新的解決之道。

在總體規劃上，“一帶一路”倡議是由海洋和陸地兩條經濟帶組成。能夠實現海陸聯動，內外互動，充分利用海陸空各種運輸方式和運輸資源，實現參與國優勢資源的全球流轉，達到全球物流運輸的便利化和高效率。但是需要指出的是，由于海陸交通方式和規則的不同，在建設“一帶一路”的過程中我們一定要意識到兩者實施的具體差異性，充分利用當代通行的國際準則，切實有效地建立起安全高效、能夠應對各種挑戰的“一帶一路”。

當前，作為21世紀新型公共產品的“一帶一路”倡議在得到參與國一致贊同，并獲得積極參與的情況下，有必要充分利用各種資源，努力發揮參與國的最大潛力，為參與國人民帶來最大福祉。在充分考慮國際局勢的風云變幻和參與國自身具體國情的情況下，全方位地謀篇布局，與參與國協調溝通，達到相互理解和信任，以點筑線，打造出綿延不斷的，能夠經受住各種考驗的“一帶一路”。在這里我們以中白工業園為例，探討建設“絲綢之路經濟帶”的有效路徑和方法。

中白工業園是中國與白俄羅斯合資成立的經貿合作園區，占地面積91.5平方千米，合作年限30年。這是目前在“一帶一路”倡議中中國在境外建立的合作層次最高、開發面積最大、政策條件最為優惠的內陸工業園區。它被命名為“巨石”，這個名字不僅代表了中白兩國人民建立牢不可破的友誼的堅強決心，也代表了中白兩國人民對它的殷切希望，希望它能夠成為連接陸上“絲綢之路經濟帶”的關鍵節點，成為推動中白、中歐，乃至全球經濟合作的新引擎。

2010年3月，時任中國國家副主席的習近平訪問白俄羅斯，雙方就在白俄羅斯境內建設合資經貿園區達成共識，并簽訂了第一個合作項目。同年10月，白俄羅斯共和國總統盧卡申科訪華，白俄羅斯共和國經濟部與中工國際工程股份有限公司簽署了《在白俄羅斯共和國境內建立中國-白俄羅斯工業園區的合作協議》。2011年9月，時任人大委員長吳邦國訪白期間，兩國簽署了《中華人民共和國政府和白俄羅斯共和國政府關于中白工業園的協定》，正式將該項目列入兩國政府間合作項目。2012年1月，中白兩國政府批準了相關合作項目的政府間協議。2012年8月，中白工業園區開發股份公司正式成立。中方持股60%，白方持股40%。2014年12月，中國商務部與白俄羅斯經濟部在北京簽署了《中國商務部和白俄羅斯經濟部關于共建“絲綢之路經濟帶”合作議定書》。從2014年開始中白工業園項目進入實質性運作階段。2015年5月，習近平主席在對白俄羅斯進行國事訪問期間，與白俄羅斯總統盧卡申科共同蒞臨園區視察，提出要將園區項目打造成絲綢之路經濟帶上的明珠和雙方互利合作的典范。

從2017年開始，已經有18家國內外企業入園，入園企業總量達到26家，其中新入園企業中超過一半為美歐等其他國家企業。此外，2017年中白工業園接待了約200個各國團組的考察。這表明工業園的國際吸引力和影響力在不斷增加，正在逐步發展為一個國際化的園區。

作為全球化公共產品的具體表現，中白工業園的建設體現了“中國速度”和“中國智慧”。它為“一帶一路”倡議在參與國的扎實落地做出了示范，提供了寶貴的經驗。為今后的“一帶一路”合作開創了新思路，提供了新借鑒，具有深刻而現實的當代意義，我們認為，中白工業園建設的成功經驗主要有以下幾點：

首先歸功于中白兩國合作的積極愿望與切實行動。中白兩國建交二十多年來，在政治、經濟等領域的合作取得了長足的發展，保持著健康穩定的關系。中國為白俄羅斯第五大貿易伙伴和在亞洲最大貿易伙伴。作為“絲綢之路經濟帶”積極參與國的白俄羅斯對建立中白工業園表現出了濃厚的興趣。白俄羅斯總統盧卡申科率先提出創立中白工業園的構想。在項目洽談和落地過程中盧卡申科分別簽發了2012年6月5日第253號、2014年6月30日第326號、2017年5月12日第166號與建設中國-白俄羅斯工業園區相關的總統令，為項目的順利實施提供了一系列的法律制度保障，其中包括各種優惠政策。2013年7月，兩國元首宣布建立中白全面戰略伙伴關系，提出要擴大相互投資，辦好合資企業和加快中白工業園建設。2014年1月，時任白俄羅斯總理米亞斯尼科維奇訪華，與國家主席習近平、國務院總理李克強舉行會談，雙方提出進一步深化全面戰略伙伴關系，達成合作共識，推動實施《中白全面戰略伙伴關系發展規劃（2014-2018）》。在合作機制方面，建立中白副總理級政府間合作委員會，進一步推動雙邊項目的管理和落實，并提出將中白工業園做大做強，發揮示范作用。

與白俄羅斯相呼應，中國方面也為中白工業園的創立做出了積極的努力。從2010年到2015年，中國國家領導人在訪白期間多次與白方政府首腦就加快中白工業園建設達成重要共識。并成立由中國商務部與白俄羅斯經濟部共同牽頭的中白工業園協調工作組，負責會同雙方有關部門、企業和金融機構共同推進工業園建設和招商。除此之外，還吸收白俄羅斯明斯克州執委會、明斯克市執委會等地方政府參與到中白工業園區的管理委員會中，發揮其相應職能。特別是2015年5月，習近平主席訪問白俄羅斯，提出要把中白工業園建設作為合作重點，發揮政府間協調機制作用，努力推動工業園的建設。

“政府引導、企業主體、市場原則、科學規劃、分步實施”的指導方針助力于中白工業園項目的順利實施，白俄羅斯的政局穩定和兩國政府的引導作用功不可沒，這也為今后“一帶一路”倡議中中國在海外的基礎設施項目提供了重要的參照。

其次，發揮本土產業優勢，打造區域經濟中心。落實“一帶一路”倡議的重點是實現共同發展，因此在合作中一定要全面考慮伙伴國的具體國情，采取符合當地實際情況的合作方式。特別是通過基礎設施的建設拉動當地的經濟發展，推動就業和社會繁榮。中白工業園正是在這種考量的基礎上，依托白俄羅斯本地的優勢產業，著重發展機械制造、電子信息、生物醫藥、精細化工、新材料、物流倉儲等產業。同時考慮到所在區域未來發展的要求，積極引進創新科技，發展未來產業，夯實基礎，面向未來，打造區域領先的研發、生產、銷售和結算中心，并以先進物流業為紐帶，建設連接歐亞的產業-物流樞紐。

根據中白工業園的功能和它所處的地理位置，白方要把它打造成為能夠容納百萬人口的、具有高新區特色的首都衛星城。這與它在“絲綢之路經濟帶”中的功能不謀而合。因此需要提升它的服務功能，為入園企業提供更好的生產生活條件，特別是打造吸引高科技人才的平臺，將其建設為集生態、宜居、興業、活力、創新五位一體的國際新城。

把中白工業園建設成國際產能合作的區域中心，這是夯實“絲綢之路經濟帶”的現實需求，也是深化中白合作的內在需要，具有深刻的戰略意義。

第三，以地緣為抓手，發揮區位優勢。白俄羅斯地處歐洲中心，北鄰立陶宛和拉脫維亞，南毗烏克蘭，西接波蘭，東與俄羅斯接壤。從地緣上講，白俄羅斯處于“世界島”的邊緣，位于“破碎地帶”，它是俄羅斯與歐盟的過渡地帶。作為連接歐亞大陸的節點和通道，在“絲綢之路經濟帶”的地緣位置相當重要。

從區位交通上講，白俄羅斯雖是一個內陸國家，卻是歐亞陸路交通的重要通道，在鐵路、公路、航空等方面都占有重要位置。在陸路交通方面，兩條泛歐交通通道穿過白俄羅斯領土：東西向的2號交通走廊（柏林-華沙-明斯克-莫斯科-下諾夫哥羅德），連接了德國、波蘭、白俄羅斯和俄羅斯；南北向的9號交通走廊，經過芬蘭、俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭、摩爾多瓦、羅馬尼亞、保加利亞和希臘。在公路交通中成為連接歐洲物流運輸的重要交通樞紐。

“一帶一路”倡議實施以來，中國至白俄羅斯的鐵路交通得到了很大的發展，主要有渝新歐、蓉歐快鐵、漢新歐等連接中歐的鐵路快線通過白俄羅斯。中白工業園位于該鐵路通道的西南側，與亞歐國家在陸路運輸方面實現了無縫對接。

在航空方面，白俄羅斯也具有獨特的優勢。明斯克飛往歐洲主要城市的航程都在3個小時以內。中白之間，除了北京直達明斯克的航班以外，還有多條國際航線可以中轉至明斯克。

白俄羅斯沒有出海口，目前進出口貨物主要通過鐵路和公路運輸到立陶宛的克萊佩達港（距明斯克496公里）和拉脫維亞的文茨皮爾斯港（距明斯克680公里），以及俄羅斯的加里寧格勒港（距明斯克1000公里）。還可以通過烏克蘭到達黑海港口，成為連接黑海與波羅的海的必經之路。打造白俄羅斯通向歐洲的白-立經濟走廊，實現中白工業園對區域經濟的真正融入，是工業園下一步的發展目標。

依托自身的地緣位置，白俄羅斯成為連接歐盟與歐亞經濟聯盟兩大市場的關鍵節點，獲得了獨特的區位優勢。這對于“絲綢之路經濟帶”的建設具有重要的作用，可以容三位于一體，成為“絲綢之路經濟帶”從陸海兩個方向延伸至歐洲的樞紐。

當下，國際局勢瞬息萬變，在“一帶一路”倡議逐步深化的過程中，必須要發揮“中國智慧”和“中國經驗”。中白工業園的成功經驗將為中國建設其他的海外園區提供借鑒，中白工業園將真正成為具有全球意義的明珠項目和典范工程。