我國工程造價管理工作中存在的問題與對策

呂翔

摘 要：工程造價管理水平對建設項目的建造成本有著直接的影響，尤其在某些關鍵環節，影響尤為顯著。加強工程造價管理工作，對建設項目的建造成本控制有著非常重要的意義。本文從投資者的角度，對當前工程造價管理工作中存在的主要問題進行了分析，并提出了相應的對策，希望可以在加強工程造價管理工作方面提供一定的幫助。

關鍵詞：工程造價 限額設計 管理 對策

中圖分類號：TU723.3； F284文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）03（a）-0000-00

工程造價管理是基本建設項目管理的重要組成部分，對投資者而言，其主要任務是在平衡工期、質量、安全和環保的前提下，完成對建造成本的最優控制。對于政府或國有企業投資而言，則關系到國家和企業的根本利益。在社會主義市場經濟體制下，隨著建筑業的蓬勃發展，工程造價計價方法的多樣性和計價依據的復雜性，使得工程造價管理水平對建設項目建造成本的影響也在加大，尤其在某些關鍵環節，影響尤為顯著。本文從投資者的角度，對當前工程造價管理工作中存在的主要問題進行了分析，并提出了相應對策，希望可以在加強工程造價管理工作方面提供一定的幫助。

1 工程造價管理的基本思路

基本建設項目按照可行性研究階段、初步設計階段、施工圖設計階段、招投標階段、竣工驗收階段和竣工決算階段的建設程序，其造價控制分別對應為投資估算、概算、預算、合同價、結算價和決算價。各階段管理對建設項目的工程造價均存在不同程度的影響。在項目決策后，對投資起決定性作用的階段主要在設計階段，此階段對項目投資的影響達到70%以上。所以，工程造價管理的基本思路應把握為：“以設計階段為重點，以技術和經濟相結合，實行主動控制。”

2 我國工程造價管理工作中存在的問題

建設項目建設周期長，建設環節多的特點，決定了工程造價管理工作中問題的發生點多面廣。下面就關鍵環節、典型和多發問題著重加以闡述。

2.1 限額設計沒有得到全面有效的推行

上面我們提到，設計階段對項目投資的影響達到70%以上。為有效控制工程造價，我國于上世紀90年代便開始推行工程項目的限額設計，但實際實施中卻大多有名無實。不少設計單位管理體制不完善，缺乏審核環節。設計人員片面追求工作量和經濟效益，存在設計內容超規模超標準，但對應出具的施工圖預算卻少計漏計工程內容，表面看起來預算未超概算，便蒙混過關，但在工程結算時，原施工圖預算少計漏計的事實便暴露無遺。超概情況便難以避免。

2.2 施工階段隨意進行設計變更

在工程項目實施過程中，隨意進行設計變更也是導致工程造價不可控的非常重要的因素。施工方為了取得更多的收益，千方百計將原工程中利潤微薄的部分修改為能贏得更多利潤的工程內容。而對于業主管理者，有的不懂專業，有的存在腐敗因素，在變更審核過程中對更改的必要性和合理性沒有經過充分的論證，不能正確履職，導致最終設計變更金額大幅度超出原預算金額。

2.3 現場簽證問題多

現場簽證通常是施工單位用以盈利的很重要的手段。我國工程項目管理中，非常普遍的現象是“現場簽證單”并非由建設單位或監理單位出具，而是由施工單位填寫后找建設單位和監理單位簽字，這種現象本身就存在簽證內容是以施工單位立場而定的嚴重漏洞，加之建設單位和監理單位審核人員不認真，責任心不強，縱容了施工單位巧立名目，弄虛作假，以少報多等行為，導致工程成本增加。例如：筆者曾見到，簽證單中所簽證的開挖凍土深度比當地最大凍深還超過了1.5m；還有將施工機械的供電電纜簽入簽證，所述為“鋪設供電電纜200m”等情況。

2.4 結算中高估冒算，抬高工程造價

施工單位在報審結算時想方設法高估冒算，抬高工程造價，通常的做法有：對單位造價高計算復雜的項目加大工程量、高套定額子目、把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價里的內容單獨列項重復計價、把費率中包含的內容另外列項計算、利用不合理的換算抬高項目單價等。在建設單位或造價咨詢機構對施工單位報審結算進行審核時，若責任心不強、審核不嚴格，便可導致最終工程造價的虛高。

3 加強和完善工程造價管理工作的對策

針對上述問題，提出如下管理對策：

3.1 加強限額設計管理

（1）在簽訂設計委托合同時，應以不超過限額目標金額為計費基礎，簽訂固定總價合同，而不應以最終工程結算價為計費基數簽訂開口合同。

（2）設計委托合同中應約定獎罰條款，工程最終結算后，對限額設計實施較好，施工圖預算準確的設計單位，應予以獎勵，對施工圖預算缺項漏項嚴重，預算價嚴重不準確、最終結算價大幅度超施工圖預算的設計單位應予以處罰。

3.2 加強設計變更的控制

對工程實施過程中管理各方提出的設計變更，應由設計單位對技術和經濟進行嚴格論證，出具正式的論證方案，對確需變更的工程內容，應報原項目審批單位重新審批，審批通過后執行。

3.3 加強現場簽證管理

（1）建設項目管理專業性較強，建設單位應委派有專業水準的人員作為項目甲方代表，并經常性對管理人員進行專業知識培訓，可有效避免出現上述將施工機械供電電纜簽入簽證等問題。

（2）按照國家對建設項目的管理要求，嚴格實行工程監理制，由專業監理公司代表業主對項目實行全方位監督管理。

3.4 加強工程造價的審核管理

建設單位應配備專業的工程造價審核人員或聘請有資質的工程造價咨詢機構對施工單位報審的預結算文件進行嚴格審核，并設立有效的激勵機制和責任追究機制，使管理人員和咨詢機構能夠積極主動發現問題，控制工程造價。

3.5 加強項目全過程造價控制

全過程跟蹤審計是一種現代審計模式，將事后審計變為事前、事中審計，優點在于強調預防和控制，能夠充分發揮審計服務的職能。在項目實施前期， 便引入項目全過程跟蹤審計，由專業的審計機構對項目任一環節的管控做前瞻性的審核，隨時發現管控薄弱環節，向建設單位提出相應的建議和對策，以規范工程建設行為，提高投資效益，保護資金使用安全，避免損失浪費，全面提高工程造價管理水平。

參考文獻

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