把監(jiān)委權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里

姜潔 顏新文

伴隨著國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的春風(fēng)，浙江省實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。改革前，全省行政監(jiān)察對(duì)象為38.3萬人；改革后監(jiān)察對(duì)象為70.1萬人。

然而權(quán)力越大，風(fēng)險(xiǎn)也就越大。監(jiān)督、調(diào)查、處置……怎么擔(dān)負(fù)起三項(xiàng)職能賦予的神圣使命？怎么在行使監(jiān)察權(quán)的過程中更有底氣、更有信心？做好內(nèi)部監(jiān)督制約，迫在眉睫。

“信任不能代替監(jiān)督，任何權(quán)力都要在制度的籠子里運(yùn)行。浙江在推進(jìn)改革試點(diǎn)過程中，始終把加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督擺在突出位置來抓，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)運(yùn)行、日常監(jiān)督上采取一系列措施，防止‘燈下黑。”浙江省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任劉建超說。

相互協(xié)調(diào)相互制約監(jiān)督和調(diào)查部門分設(shè)

2017年春天，隨著監(jiān)察體制改革試點(diǎn)在浙江的推進(jìn)，原來在檢察院從事反貪工作的人員與檢察事業(yè)告別，轉(zhuǎn)隸到一個(gè)全新的機(jī)構(gòu)——監(jiān)察委員會(huì)。

曾經(jīng)是檢察官的張紅聯(lián)脫下身上的“檢察藍(lán)”，接受組織安排，到浙江省紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室報(bào)到。與此同時(shí)，“老戰(zhàn)友”李攀，到第十二紀(jì)檢監(jiān)察室報(bào)到。

午飯時(shí)兩人碰了個(gè)頭，一交流才發(fā)現(xiàn)，雖然同屬紀(jì)檢監(jiān)察室，但在監(jiān)委內(nèi)部，他們歸屬于不同的職能部門，一個(gè)屬于執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門，一個(gè)屬于審查調(diào)查部門，這可是大不同。

原來，改革后，浙江省紀(jì)委監(jiān)委共設(shè)立13個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，其中7個(gè)為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門、6個(gè)為審查調(diào)查部門。

執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督，運(yùn)用“四種形態(tài)”，延伸監(jiān)督觸角，不負(fù)責(zé)具體案件查辦；而審查調(diào)查部門負(fù)責(zé)對(duì)違紀(jì)違法線索的初步核實(shí)和立案審查，不固定聯(lián)系某一地區(qū)或者部門，實(shí)行“一事一交辦”“一案一受理”，防止被圍獵。

通過執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與審查調(diào)查部門分設(shè)，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)”和“后臺(tái)”分離，來建立健全監(jiān)委內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，是浙江省紀(jì)委監(jiān)委確保監(jiān)察權(quán)力“不任性”“不妄為”的舉措之一。

同時(shí)，為更大程度上防控權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，浙江探索建立了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查和案件審理各環(huán)節(jié)既相互協(xié)調(diào)、又相互制約的工作機(jī)制。浙江省監(jiān)察委員會(huì)掛牌后不久，省紀(jì)委即對(duì)4位副書記的分工進(jìn)行了調(diào)整。原本一名副書記分管信訪室、案件監(jiān)督管理室、案件審理室以及部分紀(jì)檢監(jiān)察室的格局被打破，信訪、案件監(jiān)督管理、審查調(diào)查和案件審理分別由4位副書記分管，實(shí)現(xiàn)了“紅臉出汗”和立案查處的分離。

動(dòng)態(tài)更新全程監(jiān)控對(duì)問題線索實(shí)行全過程監(jiān)督

2017年12月25日，浙江金華市紀(jì)委監(jiān)委案件管理系統(tǒng)剛投入試運(yùn)行，一封實(shí)名舉報(bào)蔣某的信訪舉報(bào)件就經(jīng)信訪室錄入，出現(xiàn)在案件監(jiān)督管理室線索專管員陳科羽的案件信息管理系統(tǒng)“線索待分辦”頁面上。

該線索經(jīng)案管室主任、分管監(jiān)委委員、監(jiān)委副主任、監(jiān)委主任網(wǎng)上依次審批后，于當(dāng)日即送至正在查辦留置案件的第七紀(jì)檢監(jiān)察室手中。

速度快，效率高，程序無誤。作為“中轉(zhuǎn)站”的案管室，在收到問題線索后，及時(shí)發(fā)揮中樞協(xié)調(diào)作用，第一時(shí)間對(duì)線索進(jìn)行統(tǒng)一歸口管理，確定是由執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室，還是審查調(diào)查室承辦。

所有問題線索在流轉(zhuǎn)中，都要接受案管室的監(jiān)督。而最終，已立案線索的處理結(jié)果，則要轉(zhuǎn)入審理室。若審理室認(rèn)為案件仍有證據(jù)、程序上的問題，可以退回審查調(diào)查部門補(bǔ)充調(diào)查。

日前，杭州某案件中有一筆涉嫌貪污的款項(xiàng)。在當(dāng)事人的口供中，這筆款項(xiàng)從150萬元降到100萬元，后又降到了50萬元。杭州市監(jiān)委審理室提出證據(jù)不足，需要補(bǔ)充。之后，審查調(diào)查部門兩次赴外地取證，將證據(jù)鏈補(bǔ)充完整。

以上線索流轉(zhuǎn)過程，均假設(shè)了一個(gè)前提，即線索查實(shí)。但是，監(jiān)委在調(diào)查線索的過程中，也有可能將線索查否。

在金華，這類“查沒了”的線索，都必須經(jīng)過會(huì)商了結(jié)這一關(guān)。由金華市紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)召集分管案管室的領(lǐng)導(dǎo)、承辦線索室的分管領(lǐng)導(dǎo)集體會(huì)商，了解每一條線索是否已經(jīng)查清，其中的問題是否已經(jīng)落實(shí)整改。“通過會(huì)商機(jī)制，讓紀(jì)檢監(jiān)察室感覺到，始終有雙眼睛在盯著他們，工作的質(zhì)量也會(huì)顯著提升。”金華市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任郎文榮說。

精準(zhǔn)把控全程留痕嚴(yán)格限制留置等審批程序

2017年3月17日，全國首例監(jiān)察留置案在杭州市上城區(qū)“橫空出世”。上城區(qū)監(jiān)委依法對(duì)杭州市某機(jī)關(guān)下屬事業(yè)單位工作人員余建軍作出立案調(diào)查決定，并對(duì)其采取留置措施。

然而在決定留置前，上城區(qū)監(jiān)委經(jīng)歷了多道審批程序——

3月16日凌晨4時(shí)，余建軍到轄區(qū)派出所投案。區(qū)公安分局立即向上城區(qū)監(jiān)委報(bào)告；

16日上午，上城區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任金曉東立馬向杭州市紀(jì)委匯報(bào)；

16日下午，市紀(jì)委召開專題會(huì)議，決定由上城區(qū)監(jiān)委進(jìn)行初核；

17日上午，初步核實(shí)余建軍涉嫌職務(wù)犯罪的事實(shí)；

17日下午，省監(jiān)委聽取市紀(jì)委、區(qū)監(jiān)委關(guān)于此案的調(diào)查情況，并決定首次使用留置措施；

17日下午5時(shí)，區(qū)委書記陳瑾簽批《立案審批表》；

17日下午5時(shí)多，區(qū)監(jiān)委向杭州市紀(jì)委報(bào)批留置措施；同日，經(jīng)市紀(jì)委批準(zhǔn)，決定對(duì)余建軍采取留置措施，區(qū)監(jiān)委根據(jù)相關(guān)程序要求，正式開具了全國第一張《留置令》……

余建軍一案，雖無先例可循，尚在摸索階段，卻處處體現(xiàn)了浙江對(duì)留置審批程序的嚴(yán)格把控。截至2018年3月11日，浙江共對(duì)292名被調(diào)查人采取留置措施，全部要求嚴(yán)格按照留置審批程序進(jìn)行，無一例外。

浙江建立了集體研究機(jī)制和上提一級(jí)審批機(jī)制，從嚴(yán)把關(guān)留置審批。市、縣兩級(jí)監(jiān)察委員會(huì)采取留置措施，除符合基本的留置條件外，必須由市、縣監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定，并報(bào)上一級(jí)監(jiān)委批準(zhǔn)；涉及本級(jí)黨委管理的公職人員，還須向本級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。從實(shí)踐看，通過履行嚴(yán)格的審批程序，既確保了黨對(duì)監(jiān)察留置工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，又有效防止了監(jiān)察留置的亂用、濫用，杜絕了未批先留、違法留置等行為，維護(hù)了留置措施的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

為強(qiáng)化留置過程的監(jiān)督，浙江還明確規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)留置訊問工作，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)留置安全工作；同時(shí)，規(guī)定留置過程必須全程同步錄音錄像，強(qiáng)化對(duì)留置過程的實(shí)時(shí)監(jiān)督。這樣，就形成了留置工作中監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互制約的工作機(jī)制，切實(shí)保障被留置人的合法權(quán)益，有效杜絕留置過程中的違法違規(guī)行為。

此外，浙江省監(jiān)委已經(jīng)建立了說情、過問案件等情況的記錄、報(bào)告制度，對(duì)打聽案情、過問案件、說情干預(yù)的行為，逐一記錄和備案。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，對(duì)監(jiān)察人員存在可能影響公正監(jiān)察情形的，必須回避。掌握案情秘密的監(jiān)察干部離崗或者離職，需執(zhí)行3年的脫密期制度，在此期間，不允許從事和紀(jì)檢監(jiān)察、司法工作相關(guān)聯(lián)、可能發(fā)生利益沖突的職業(yè)。

“全面從嚴(yán)治黨，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)首先要把自己擺進(jìn)去，只有自身過硬，才能挺直腰桿去監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。”浙江省紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人表示，健全監(jiān)委內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，是貫徹落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則的應(yīng)有之義，也是以實(shí)際行動(dòng)作出的鄭重承諾，用鐵一般的紀(jì)律打造讓黨和人民滿意的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。