關于城市藍線規劃方法的思考與實踐
——以上海市中心城河道藍線專項規劃為例

陳燁暐 CHEN Yewei

0 引言

城市河流是城市生態平衡的重要因素，是城市的綠色生命線，具有水資源調度、防洪排澇、運輸、旅游娛樂、美化環境、保持自然生態等多項功能，對城市生態建設有重要意義。城市化步伐的加快導致河流水面被人為侵占或縮窄，尤其在城市建設中，許多城市盲目填河，將河道排水改為管道排水，將軟排水改為硬排水。排水系統不協調，致使城市排水的矛盾十分突出[1]。

河道管理涉及規劃、水務、航運（交通）等多個部門。多家管理的模式導致條塊分割的現象，不同行業部門往往從各自利益訴求出發制定藍線方案，同時河道藍線規劃也缺乏統一技術標準[2]。

目前河道水系的控制要素在控規編制范圍內以規劃控制線的形式確定，而控規范圍以外區域的河道藍線至今仍未形成法定成果，河道藍線管理缺乏區域統籌和系統性。

由表7可知，從人均GDP來看，2012—2016年青島市的工業化水平已經進入后工業化階段；從三次產業結構和三次產業就業結構來看，青島市的工業化水平屬于工業化中期，這可能與青島市的產業結構還不夠完善有關。從人口城市化率來看，青島市的工業化水平屬于工業化后期，但由于我國嚴格的城市人口戶籍政策，導致大量遷移到城市的人口不被登記為城市人口，致使此結果與實際狀況相比有一定的滯后；受制于且我國社會經濟“城鄉二元結構”的不均衡性，青島市的人口城市化率一直處于較低水平，嚴重滯后于工業化的整體進程。通過對以上四個指標的綜合分析，本文認為青島市的工業化發展水平處于向后工業化邁入階段。

在具體項目管理中，由于缺乏理順藍線與綠線、紅線、黃線等其他控制線相互關系的技術手段，致使藍線與各類基礎設施之間或與建設用地發生沖突。

1 藍線規劃編制與管理的協調機制設計

從空間管制的角度來說，藍線規劃作為“四線”的一部分，是生態規劃的一種落實手段，是城市生態系統的重要載體，河道藍線的編制具有改善水質、修復生態、保障防洪安全和水資源調度等多重屬性，對于城市生態平衡的實現以及對水體保護、用地管理和生態建設等都具有非常重要的意義[3]。河道藍線將河流水系的空間管制理念落實到城市規劃階段，將相關法規、規范的要求落實到空間上，進而保障河流在縱向與橫向上的連續性、可實施性及其系統的完整性。

為實現河道的多種屬性功能，通過統籌協調行業、部門，消除條塊分離的矛盾，編制系統性、完整性的河道管理體系，形成上海城鄉一體，江、河、湖、海合理銜接，生態功能相對穩定的骨干河湖水系，有效保障城鄉防汛安全和提升水環境質量。因此組織編制體系中既要面對專業技術部門的需求及跨越行政范圍的矛盾，也需完成對水務、控規、航道之間的平衡，在上海市骨干河道藍線規劃中采用了下列具體組織形式和編制機制。

在趨于復雜化、多元化的編制過程中，河道藍線編制最大的難點在于協調各方關系，主要包括藍線劃定和藍線管理兩方面的協調，相關部門的協調制度建立有其必要性，協調制度設計對河道藍線順利實施和有效保護起到了決定性的保障作用。從藍線的規劃編制和管理角度出發，規劃和水務應作為主導部門，過程中需有綠化、環保、交通、城建等部門進行配合（圖1）。

圖1 藍線規劃編制與管理的協調機制圖

圖2 藍線規劃編制技術路線圖

2 藍線規劃方法

2.1 技術路線

以有利于實施河道治理及監督管理為目的，以節約集約用地為導向，以滿足水面率指標為依據，優先利用現狀河道，減少河道治理動拆遷，科學、合理地準確定線（圖3）。

從法定規劃的層次設定來看，總體規劃是詳細規劃的上位依據。因此首先應在總體規劃層面將河道從水利、生態、航運等功能上進行分級分類，確定河道的布局和規模，在此基礎上提出城市空間的水面率的控制指標，將骨干河道布局方案納入總體規劃中。詳細規劃層面是對總體規劃的要求進行具體落實，以行政單位分解水面率指標，再通過和其他控制線及相關控制要素進行綜合平衡后，劃定精確控制線，形成河道藍線的專項規劃（圖2）。

2.2 河道分類

考慮到河道的復合功能，由水利、航道部門從水文及河流學的角度，以現狀水系為架構，以水利規劃為依托，同時考慮匯水范圍、顧及航運功能的需求為分級依據，對河道進行分級分類。將承擔調蓄水量、修復生態、改善環境等重要綜合功能的河道劃為骨干河道，其余河道為支級河道。

綜上所述，施工組織進度控制和施工管理作為影響電力工程施工質量和效率的決定性因素，通過本文對我國電力工程施工組織進度控制和施工管理現狀的分析，發現其目前存在組織管理人員專業素質較低、組織團隊缺乏有效的內部溝通機制以及未能建立高效管理體系等主要問題。因此，各電力工程企業必須以施工組織進度的控制和管理為原則，加強對施工前、施工階段以及施工后安全管理的綜合控制和管理，才能有效提高電力工程施工質量。

2.3 剛性與彈性結合的控制方式

剛性控制：在精確化規劃管理的趨勢下，藍線作為剛性控制的要素，有利于實現對河流的有效管理和保護，也便于地塊建設以及其他專項規劃編制和管理。剛性管控的河道包括骨干河道、已批控詳范圍的支級河道。

負荷測試以某地區電網2010年～2012年歷史用電量數據為預測對象,訓練樣本采用2010年～2012年1月的用電量數據,將2012年2月到2012年4月份的數據作為測試樣本,即對2012年2月到2012年4月的用電量進行預測。其中神經網絡的輸入數據包括:前一天48個采樣點(每0.5 h的平均負荷數據),前一天的平均溫度,前一天負荷峰值,前一天負荷谷值,前一天平均值,預測日平均溫度。預測算法一次性預測第2天的48點數據。

彈性控制根據尺度不同，分為區域和地塊2類。

水面率指標法（區域）：由于河道分布范圍廣，在涉及非城市建設用地、詳細規劃未覆蓋或者詳細規劃正在調整的區域時，對河道精確落實并非最佳選擇，由于新農村建設、郊野公園、動拆遷、工程項目等限制情況，剛性控制會導致后續建設過程中不斷碎片化的修改，因此面對不確定因素較多的區域，藍線規劃需“剛柔相濟”。彈性的內容主要是對預留的土地空間區進行彈性引導，提出水面率指標控制及河道布局連通性要求，使規劃、水務等管理部門有據可依，是藍線功能得以發揮的保障[4]。區域水面率指標對于詳細規劃而言具備實施性，但面對線性工程項目（軌道交通、道路、管線等），區域指標顯得操作性不強，為使得藍線管控具備操作性，應劃示藍線的彈性方案，今后藍線布局調整需在彈性方案的基礎上完成，既要保證水面率達標，也要兼顧河道合理的布局構架。

水面積指標法（地塊）：針對單個地塊內的現狀水體，包括小區內部以及現狀公園、集中楔形綠地內人工開挖的景觀和調蓄河道，在控制方式上采用水面積指標控制，并要求盡可能與外河溝通，但用地性質不做更改。今后若地塊重新開發建設或進行改造升級，其水面積指標作為控制要素納入規劃管理范圍。水面積指標既保護了現狀水體，也能夠靈活應對城市更新的發展方向。地塊內水系不應以河道藍線形式劃定，僅以統計指標納入專項規劃中。

2.4 統籌協調、總量控制的指導思想

河道藍線規劃納入城市規劃，應滿足城市總體規劃和控制性詳細規劃（以下簡稱“詳細規劃”）兩個層面的內容。由于總體規劃和詳細規劃在編制的深度、內容和要求方面不同，對于河道規模（河口寬度）、布局、水面率指標等控制要求均有所差異，因此總體規劃和詳細規劃中的藍線編制方法應有所區別。

（1）處理現狀河道與詳細規劃的矛盾

擇吸氣末屏氣掃描腹部CTA（電子計算機斷層血管造影）患者共250例，均為MAL壓迫腹腔干患者，時間段為2014年5月17日—2017年5月17日，所有患者中32例腹腔干近端狹窄，包括18例男性，14例女性；4例前上方外壓性狹窄，包括1例男性，3例女性，1例經過手術證實為MALS，以慢性腹痛、進餐后加劇、存在血管雜音等作為主要的臨床癥狀；給予CTA檢查25例，包括14例男性，11例女性，年齡區間為22～69歲，平均（45.12±3.22）歲。

在總體規劃層面提出河道布局、規模、水面率指標等要求，最終要落實在詳細規劃，因此藍線規劃編制的最大難點在于詳細規劃中的各個要素協調。

詳細規劃中的河道控制線與現狀河口邊線在線型和規模上相差較大，其原因較復雜，可能是現狀河道因用地布局調整確需進行改道；也可能是早期實施階段河道審批機制混亂所致；或者為爭取更多的建設用地指標從而減小了現狀河道規模。

（2）分層落實機制：市管河道（中心城區及大型骨干河道）由市規土局和市水務局組織編制，各區規土局和水務局組織區級河道的藍線編制。

3.3.1 剛性控制部分

對總體規劃的水面率指標進行落實，為操作管理方便，可按行政區域進行分解。因地區建設條件不同，在現狀水系達不到規劃水面率指標的情況下，需通過新增水面落實指標，指標落實情況也受制于兩方面因素，一是集中建設區內水系新增的協調難度大，二是非集中建設區與基本農田的矛盾。

（4）數據管理機制：市規土局負責將各級藍線規劃成果轉化為全市規劃管控要素數據平臺規定的數據格式，在規劃審批通過后，將其納入相應的數據平臺。

在非集中建設區可將水面率指標作為剛性要求，河道藍線作為彈性控制，在與基本農田無矛盾的前提下，可新建河道或對現狀河道進行擴建。

在集中建設區內增加水系，除了詳細規劃中已確定的新建河道外，優先考慮擴寬現狀河道。經對河道周邊用地進行分析，若規劃河口寬度難以全部保證，可在一定幅度內作適當收縮并通過斷面和邊坡型式的優化，最大限度地保證河道的主體功能，且使之與兩側土地的使用性質相協調[5]。其次還可在未開發地塊中新增水面積指標，考慮到河道的系統性和功能性要求，所選擇的地塊應具備與周邊河道連通的要求。

圖3 藍線規劃編制方法圖

3 上海市中心城河道藍線專項規劃

3.1 編制機制

河流水系是一種跨學科的研究，河流涉及的安全性、生態性、經濟性和水環境效應的復雜性以及與沿線土地的關系決定了其多學科交叉的背景，不同專業、規劃與實踐的理念、多元構成要素之間的融合成為藍線編制的主要發展方向。

（1）聯合編制機制：全市規劃部門和水務系統聯合編制，水務部門全程參與負責技術指導。

初中班主任在管理工作中應當善于了解學生和幫助學生。在與學生進行談話的過程中，教師要創造良好的談話機會，以合理的談話方式展開交流。

若現狀河道兩側基本為建成的區域，則在不影響已出讓地塊的情況下，以尊重現狀河道走向和規模為原則劃定藍線，但后續應及時啟動詳細規劃調整程序。若現狀河道與規劃道路紅線、開發地塊及其他設施有較大矛盾，確實需要進行調整，則應服從詳細規劃要求。

（3）分步推進機制：先行完成河道系統布局規劃，后續對藍線進行落地。水務部門負責提出技術方案，包括河面率指標、藍線初步方案。規劃部門經過綜合平衡后形成藍線規劃成果，經水務行業審核，達成一致意見后聯合上報。

同時，教師利用微課教學應當認真進行教學內容的構思與設計，一個知識點可能是另外諸多知識點的必要基礎，那么講清楚、弄明白這一個知識點就直接關乎到其他知識點是否能夠充分理解。例如，在實際教學中，橢圓這一小節就是以后學好圓錐曲線必不可少的一個知識點。因此，教師在實際教學中，應當針對橢圓這一知識點進行充分的備課與設計，結合橢圓既是本節微課的主題，又是教學大綱中的重難點這一雙重性質，確定適宜的教學目標，具體可以采用“提出問題——做出假設——實驗探究——總結歸納”這些環節，積極引導學生自主學習，豐富微課教學內容，提高學生的學習自主性。

共享營銷和直銷一樣，產品從生產商出發，通過銷售人員直接到達消費者手中，降低產品的流通環節成本。共享營銷不同于直銷，共享營銷是雙向營銷行為，沒有上下線之分，雙方都是買方或賣方，互為營銷資源，雙方互相針對另一方開展市場營銷活動。共享營銷整合買賣雙方市場營銷資源，讓消費更省錢、推廣更省力、銷售更賺錢。

可知，任意企業i的最優續航里程研發水平與積分交易價格pφ正相關，與βi負相關。企業開展研發合作時，企業i的最優續航里程研發水平與技術溢出率ω′i正相關；然而在研發競爭中，企業的最優續航里程研發水平與技術溢出率無關。

3.2 總體規劃層面

（1）河面率

除蘇州河以南的老市區外，將市域范圍劃分成嘉寶北片、薀南片、淀北片、淀南片、浦東片、青松片、太北片、太南片、浦南東片、浦南西片、商榻片、崇明島片、長興島片和橫沙島片共14個控制片區，進行水利分片綜合治理。

在全市水利分片綜合治理格局條件下，通過水利模型計算，確定市域河面率不低于10.5%，指標納入上海市城市總體規劃中。

水中自救能力是游泳者在水中出現危機狀況時運用自身所掌握的技能自救脫險的能力。水中自救基本原則為“沉著冷靜、保持體力、擺脫險境”。水中自救的基本技能包括：水中抽筋自救、嗆水自救，水草纏腿自救等，一般采用十字漂、水母漂、踩水、反蛙泳、著裝游泳、潛泳和游泳技能等。

（2）河網布局

河道分為骨干河道和支級河道，全市共計226條骨干河道，其余河道均作為支河。

根據水利（系）等河道規劃確定的河道功能、規模及布局，統籌考慮水系的整體性、協調性、安全性和功能性，將黃浦江、蘇州河等市域226條骨干河道以及淀山湖周邊湖泊群為上海市主要河網布局，同步確定了骨干河道的河口寬度、陸域控制寬度等控制要素。

圖4 機制協調示意圖

表1 水務局水面率指標一覽表

表2 部分河道藍線與已批控詳規劃比對一覽表

表3 楊浦區彈性水系控制表

3.3 詳細規劃層面

根據總體規劃中的河面率指標，兼顧骨干河道的布局、規模要求，在下一級規劃中落實藍線的控制要素。上海市中心城藍線專項規劃范圍包括黃浦區等7個行政區范圍，成果深度要求已達到詳細規劃要求。因此以中心城為案例，解析河道藍線在詳細規劃層面的編制方法、要求及落實情況。

（1）協調機制

市水務局提出行業標準，明確各區水面積需求（表1），作為專項規劃的指標依據。通過多次協商，對于逐條河道確認方案，統計整體水面積，計算河面率指標（圖4）。對于未達標的行政區采用拓寬河道、新開河湖（指標控制）等方法落實河面率。

（2）水面積指標總量控制

在協調過程中，以盡可能少調整控規為基本原則，對規劃河道藍線進行落地。若控規中河道控制線與現狀河口邊線相差較大，則在不影響已出讓地塊的基準，在與規劃、水務部門充分溝通的前提下，按現狀岸線控制藍線。對于修改的部分進行圖表對應，在今后控規調整中予以落實（圖5，表2）。

開展中藥材種子生產技術研究，是推進中藥材規范化栽培的一項重要任務[18]。該研究比較了不同部位間獨活種子在發芽率與千粒重方面的差異，對促進獨活種子規范化生產具有重大推動作用。但種子采收時種子質量還受采收時間、施肥、種根大小等因素的影響，有待開展進一步研究。

社會治理是建立在多元主體共同參與基礎之上的。在此過程中，只有不斷激發各個參與主體的參與熱情，社會治理才能達到預期的理想效果。就此而論，社會治理強調的是現代的多元主體參與，而不是傳統意義上的自上而下的管理、命令或統治，其目的是要實現從“要我參與”到“我要參與”的轉型和升級。在這一現代轉型之中，不同主體要通過協商和對話，實現差異性偏好的理性轉換，對社會治理中的重大問題形成各方均能接受的一致性意見，贏得各參與主體最大程度的理解、認同和支持。

河道藍線分幅圖需包括規劃河道藍線、規劃陸域控制線、規劃河道中心線、折點、轉彎半徑、交叉套口彎曲半徑、道路紅線、其他控制線、地形等內容。

3.3.2 彈性控制部分

（1）現狀控制

目前我國高等職業教育規模大，培養的學生人數眾多。但是，目前我國絕大多數的高等職業院校還是采用傳統的教學模式，這個在一定程度上制約著高素質應用技術人才的培養。一方面我們培養的高等職業教育人才就業難，另一方面在社會上企業招收不到合格的員工，導致企業效益難以提高,出現這種情況的最主要原因是學生沒有熟練掌握專業技能，不能夠在企業一線進行熟練的生產，并不是所謂的“勞動力過剩”或者“員工荒”。要解決這個矛盾，就必須在我國高等職業教育中采用雙元制教學模式培養一批高素質應用技術人才。

在總體水面率平衡后，地塊內未列入支級及以上等級的現狀河道（水系），確需保留的，可以指標形式進行控制，計入全區彈性指標中。如楊浦區清水河、中原河、隨塘河等河道均為現狀建成，且所處地塊性質為綠地，規劃維持用地性質不變，但河道需納入地塊的控制要求，明確需予以保留（表3）。

表4 中心城各行政區水面率指標表

圖5 藍線專項規劃與已批控詳規劃比對示意圖

圖6 中央綠地控制要素圖

（2）規劃新建

地塊保持原用地性質，其中新增的水系可以計入水面率指標。以普陀區桃浦智慧城為例，新建中央綠地湖以指標形式控制在規劃公園內（圖6）。通過和綠化部門協調，集中公共綠地內水面積宜控制在30%以內，避免對公園整體布局的影響。

3.3.3 河湖水面率

在落實剛性河道及彈性水系的基礎上，通過GIS軟件按行政區范圍對水面積進行統計，確定各區的河面率指標（表4）。

4 結語

河道管理涉及規劃、國土、水務、航道（交通）環保、城建等多個部門，河道的多重屬性導致管理權限分散。同時，現行屬地化管理模式也存在條塊分割的矛盾。因此，藍線規劃編制過程中協調機制的建立尤為重要，藍線不僅僅是控制性的劃定，也是部門利益協調的結果。

Tassorelli C, Grazzi L, de Tommaso M, et al. Noninvasive Vagus Nerve Stimulation as Acute Therapy for Migraine. The Randomized PRESTO Study. Neurol, 2018, 91(4): e364-e373.

藍線作為規劃部門空間管制的工具之一，應納入統一的信息平臺。藍線劃定完成后，對涉及用地內的審批需遵循相關規定，不得擅自填埋、改道和建設河道，水務和規劃部門應聯手進行全流程、分環節的管控，同時對數據進行動態維護。