分析南水北調中線工程安全保衛管理與實踐

默建剛

摘要：南水北調中線干線工程自建成通水以來，發揮了巨大的社會效益和經濟效益，引起社會各界和國內外的廣泛關注，探索工程安保新模式和管理體系勢在必行。

關鍵詞：工程風險；安全保衛；南水北調

南水北調中線干線工程（以下簡稱“中線干線工程”）作為世界上最大的調水工程，自建成通水以來，發揮了巨大的社會效益和經濟效益，引起社會各界和國內外的廣泛關注，中線干線工程的安全保衛管理工作尤為重要。探索“人防、物防、技防”有機結合的安保工作新模式，逐步形成保安隊伍與管理處、警務室、維護單位等各方“群防群治、聯防互動”的安保管理體系勢在必行。

一、工程概況和存在的風險

（一）工程概況。

南水北調中線干線工程是緩解京、津、冀、豫等北部地區水資源短缺緊張狀況，優化我國水資源配置的一項戰略性基礎設施工程，是21世紀京津華北地區國民經濟可持續發展的重要保障。中線干線工程南起漢江下游湖北丹江口水庫的陶岔引水閘，沿唐白河平原北緣、華北平原西部邊緣，跨長江、淮河、黃河、海河四大流域，直達北京的團城湖和天津市外環河，是一項跨流域、跨多省市、長距離的特大型調水工程，擔負著北京、天津、石家莊、鄭州等數十座城市保障供水的重大任務。

2014年12月14日全線通水運行，截至2017年底已經向北方累計輸水110億立方米。

（二）存在的風險。

1.工程主體和設施設備。

南水北調中線干線工程線路長，沿線穿越城市和村鎮頻繁，跨越河流700多條，交叉建筑物多達2263座，且工程本身的自動化調度設備、安全監測設施、通信設施、35kV永久供電系統、金結機電設備數量多，是工程運行調度的關鍵，一旦因人為因素發生工程破壞或設施設備偷盜等情況，將會直接影響工程的正常運行和供水安全。

2.水質。

水質安全是中線干線工程運行的核心。中線干線工程承擔著向北京、天津、河北、河南4省市沿線的19個大中城市及100多個縣（市）的居民生活和工農業生產提供安全和潔凈的生活用水、工農業用水的任務。工程線路沿線距離城市和村鎮較近，沿線生產和居民生活對供水水質必然產生一定的影響。一旦在工程管理范圍內發生違規建廠、養殖、排污、堆積垃圾、廢水入渠等不利于飲水水源保護的行為，若發現和處置不及時，將引發水質安全事故，影響飲水水質安全。

中線干線工程為線性工程，線路長、涉及面廣，與沿線生產生活聯系密切，特別是工程臨近城市和村鎮，存在大量交匯界面，面臨各類突發事件風險。為及時高效應對各種突發狀況，將各類突發事件消除在萌芽狀態，避免出現不良社會影響，維持工程運行平穩，加強工程沿線的安保工作是確保供水安全的重要舉措。

二、前期安保工作業務開展模式

南水北調中線干線工程前期的安全保衛工作全部通過招投標方式進行委托管理。各安保服務單位運作模式主要為組織安保隊伍和機動巡邏隊伍，設置固定安保崗位（定點值守）和巡邏崗，重點輸水建筑物和重點閘站配備專人值守；巡邏過程中通過喇叭喊話、懸掛條幅、張貼通告/宣傳單等形式進行安全宣傳。在前期階段起到了一定的安保作用，但是也存在一系列問題，主要如下：

（一）安保效果不理想。

中線干線工程各段安保工作的中標單位，多為各工程施工公司下屬的安保部門，管理不規范。且由于安保工作為外包服務形式，因此存在著部分中標單位安保人員對安保工作重視程度不高、各公司提供的安保服務質量參差不齊，安保工作的實施效果不理想。

（二）缺乏統一管理，協調難度大。

由于各標段安保服務單位相互之間沒有合作關系，安保服務呈現出劃地為牢、各自為政的特征，每個安保公司僅對本區域內負責，不同標段之間缺乏互動、交流和協作，很難進行統一管理、統一培訓，因此安保工作管理、監督和質量保障存在一定難度。

（三）缺乏應急事件的處置能力。

各標段安保服務單位本著利潤最大化的經營理念，壓縮一線安保人員費用和投入，安保人員還普遍存在著年齡偏大、缺乏安保知識、相關技能偏低、應急響應能力較差、沒有防范“暴恐”和應對突發事件的能力等眾多問題。

三、安保管理模式的探索和實踐

為充分發揮工程效益、切實保證工程平穩運行是中線干線工程運行管理的首要任務。深入貫徹落實《南水北調工程供用水管理條例》關于工程設施管理和保護的規定，切實確保工程安全平穩運行，建立符合實際、科學合理的工程安保管理體制和機制十分必要。

在上級主管部門的高度重視下，南水北調中線工程保安服務有限公司（以下簡稱“保安公司”）通過多方努力，于2016年6月17日掛牌成立，負責組織實施南水北調中線工程的安全保衛工作。首先嚴格遵照保安行業各項規定，認真履行保安職能，努力成為安保行業的標桿；其次突出核心任務，保護好設備設施，確保工程安全平穩運行；再次加強安保人員管理，高標準，嚴要求，打造一支高素質安保人員隊伍；然后放眼未來，拓寬服務領域。

保安公司成立后，為保障工程充分發揮效益和安全平穩運行，在充分總結以往管理經驗的基礎上，首先明確“內保安全、外樹形象”的管理目標，制定了以“分段管理、機動巡邏；重要節點，看護結合；靈活應變、常態協作；防范暴突、及時應對”的原則開展現場安保工作，實行“六個統一”管理模式，明確標準，強化崗前集訓，提升人員綜合能力；建立激勵機制和獎懲體制，開展“創先爭優”等活動，培養保安隊伍的責任感和事業心，提升保安隊伍的工作積極性和協作意識，促進中線干線工程整體安保工作有序開展。

保安公司的成立只是南水北調中線工程安全保衛工作萬里長征走出的第一步，為南水北調保駕護航任重道遠。

總之，在做好人防、物防的基礎上，探索“人防、物防、技防”有機結合的安保工作新模式，逐步形成“群防群治、聯防互動”的安保管理體系勢在必行。