高校紀委監督同級黨委的有效途徑

胡云峰　陳皖芬

摘要：本文就高校紀委監督同級黨委存在的問題進行了分析，并且在不同的角度提出了改進措施。

關鍵詞：高校；紀委；同級監督；改進途徑

同級監督在黨政負責人監督過程中起到十分重要的作用，可以轉變傳統的監督模式，將事后監督轉變成事前監督、階段性監督變成全過程監督、突變性監督變成經常性監督，轉變了因為上級監督而導致的滯后性，對監督工作起到重要意義。但是，現在高校紀委監督同級黨委工作中還存在一定的問題，具有“虛監”、“漏監”等情況的發生，只有去除存在的弊端才能更好的完成監督工作。

一、高校紀委監督同級黨委存在的問題

（一）黨內監督體制不完善

在紀委監督體制中，上級紀委對下級紀委只是進行業務工作上的領導，對于人、財、物都是通過同級黨委來進行管理執行的，不利于紀檢工作的展開。這種體制的存在決定了紀檢干部在進行檢查監督時，對案件查處等工作的開展缺乏獨立的權限，甚至還要看領導的態度來決定，檢查監督工作容易陷入被動與受牽制的狀態，監督功能難以真正的發揮出來。

（二）監督工作缺乏獨立性

高校紀委是黨內專門的監督管理部門，對于同級黨委領導工作具有一定制約性，大多都處在依附的地位，缺乏獨立性，監督工作難以順利展開。高校紀委監督缺乏獨立性就會導致紀委監督受制于黨委的行政權，學校監察、財務、審計等方面的監管、紀檢干部的配備、調動以及任免等都是同級黨委意見起主導作用，對于人員編制、工作生活待遇以及相關經費等則全是由同級黨委行政來決定的。紀委雖然作為黨內的監督執法機構，但是工作必須要是在黨委的領導下來開展，在進行懲處時，有些案件會涉及到黨委成員之間的“關系網”，“官官相護”的現象比較普遍，案件查處過程比較艱難。這在一定基礎上就決定了高校紀委監督同級黨委工作中的難度，其中以監督同級黨委領導班子壓力最大，不利于監督工作的開展。

（三）主動性受制約

紀委在進行監督工作時，如果得不到同級黨委的認可與支持，那么工作將無法正常進行。一是紀委干部參加學習培訓機會少，也沒有穩定的培訓經費保障，導致紀檢干部能力提升不足，面對日趨復雜的工作局面往往束手無策；二是職責定位比較空泛，二級學院紀檢干部配置基本上是兼職，紀委觸角延伸不足，在日常工作中難以突出重點，常常出現人少事雜現象，導致干部工作缺乏成就感；三是心理疏通渠道不暢，紀委干部工作繁重不能向組織叫苦，任務艱巨不能向組織叫難，經費不足不能向組織開口，只能埋頭苦干，默默奉獻。四是學習教育活動經費緊缺，長期以往影響了紀檢監察干部的工作積極性。

二、高校紀委監督同級黨委的有效途徑

（一）確保紀委獨立性，增強權威性

傳統的監督體制就是“雙重領導”，高校紀委受同級黨委和上級紀委兩方面的同時領導，但實際上，現在高校紀委主要還是受同級黨委的領導，凡是涉及到人員的任用、調動、干部提拔和經費等方面，都是由同級黨委來決定。因此，只有改變傳統的工作體制，解除高校紀委監督工作中受到的束縛，還原本身所具有的獨立性，才能更好的進行同級黨委監督。一是上級紀委領導變成垂直領導，在對人、物、財等方面進行具體化、制度化管理，使紀檢部門自上而下形成一個完整的系統，增強自身的獨立性、權威性，這樣減少各方面受到的約束，進而認真負責的履行監督職責；二是要將紀檢部門權力合理化下放，擴大其具有的立案權、同意權以及處分權。明確黨內規章制度，確定紀檢監察機關應該履行的職責，將職、責、權有效的結合起來，在黨紀政紀要求下，對違反黨紀政紀的有關干部進行查處，以解決職責與權力不能統一的矛盾；三是要確保紀檢監察工作人員的合法監督權力，確定工作人員的調動、獎勵、任免以及薪酬各種福利都不能受監督客體的影響，改變以往受制約的情況，解除其存在的后顧之憂，充分調動其工作積極性，嚴格按照黨紀政紀對同級黨委行政班子進行監督。

（二）調動同級監督主體主觀能動性

高校監督工作的實施主體是人，同級紀委是同級監督行為主體的主要組成部分，而監督工作的成功與否主要就是取決于自身的主觀能動性。現在不敢監督、不愿監督的情況時有發生，在主觀方面來講就是對同級黨委監督工作不能順利進行，沒有積極主動的去對黨政主要負責人實施有效的監督。對于怎樣增強同級監督主體的主觀能動性，一是可以進行教育激勵，努力提高同級紀委監督工作人員的政治素養，增強他們積極的參與意識、監督意識以及較真意識，激發他們的強烈責任心以及堅定的事業心，樹立堅定的工作目標，積極主動的去完成對黨政主要負責人的監督；二是任用激勵，在對于紀委監督工作人員的任用時，要選擇有強烈正義感、不畏懼強權、敢于硬碰硬的同志來任紀委的領導職位。同時，上級紀委和黨委也要對敢于依法監督的同志給予實質性的支持，讓符合同級監督整體價值的行為和人員都可以在精神或者物質上得到激勵，形成與榮譽、物質、晉升系統相聯系的驅動機制，營造更好的監督工作氛圍；三是責任激勵，要加大同級紀委對黨政主要負責人實施有效監督的責任，對于因為監督不力而發生違法違紀的案件要實行連帶責任，要在工作內部形成強大的工作壓力，致使更有效的推動同級監督工作的順利進行。

（三）加大同級監督約束力

高校紀委監督同級黨委工作中如果沒有一定的約束力，沒有處罰，那就只能是軟弱無力的監督，因此必須要加強同級監督的約束力，必須要實行嚴格責任追究。一是要合理界定同級紀委雙重領導體制的權責，加強同級紀委的獨立性，進一步確保監督工作的順利進行；二是要對同級監督工作中的手段以及職能權限進行合理、系統、整體的配置，增強監督工作的權威性，使其具有對同級紀律監督、司法監督、行政監督以及審計監督的整體協調、綜合運用功能；三是要建立具有監督程度的機制，程序的建立需要存在一定的“度”，在超過這個臨界值就可以啟動這個程序，例如民主測評不合格等，只有這樣才可以更好的加強同級監督工作的約束力。

結語：

隨著高等教育事業改革腳步的逐漸推進，政府也加大了對高校財務資金風險、校區建設等方面反腐倡廉的管理力度。高校紀委監督同級黨委工作的開展對于高校的發展具有很重要的作用，應該在現有的基礎上貫徹落實監督工作，促進廉政事業的發展。

參考文獻：

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[2] 姚崢.周東旭.“同級監督”步履艱難.[J].金融理論與實踐.2009（01）