高校紀委監(jiān)督同級黨委的有效途徑

胡云峰　陳皖芬

摘要：本文就高校紀委監(jiān)督同級黨委存在的問題進行了分析，并且在不同的角度提出了改進措施。

關(guān)鍵詞：高校；紀委；同級監(jiān)督；改進途徑

同級監(jiān)督在黨政負責人監(jiān)督過程中起到十分重要的作用，可以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)督模式，將事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變成事前監(jiān)督、階段性監(jiān)督變成全過程監(jiān)督、突變性監(jiān)督變成經(jīng)常性監(jiān)督，轉(zhuǎn)變了因為上級監(jiān)督而導致的滯后性，對監(jiān)督工作起到重要意義。但是，現(xiàn)在高校紀委監(jiān)督同級黨委工作中還存在一定的問題，具有“虛監(jiān)”、“漏監(jiān)”等情況的發(fā)生，只有去除存在的弊端才能更好的完成監(jiān)督工作。

一、高校紀委監(jiān)督同級黨委存在的問題

（一）黨內(nèi)監(jiān)督體制不完善

在紀委監(jiān)督體制中，上級紀委對下級紀委只是進行業(yè)務工作上的領(lǐng)導，對于人、財、物都是通過同級黨委來進行管理執(zhí)行的，不利于紀檢工作的展開。這種體制的存在決定了紀檢干部在進行檢查監(jiān)督時，對案件查處等工作的開展缺乏獨立的權(quán)限，甚至還要看領(lǐng)導的態(tài)度來決定，檢查監(jiān)督工作容易陷入被動與受牽制的狀態(tài)，監(jiān)督功能難以真正的發(fā)揮出來。

（二）監(jiān)督工作缺乏獨立性

高校紀委是黨內(nèi)專門的監(jiān)督管理部門，對于同級黨委領(lǐng)導工作具有一定制約性，大多都處在依附的地位，缺乏獨立性，監(jiān)督工作難以順利展開。高校紀委監(jiān)督缺乏獨立性就會導致紀委監(jiān)督受制于黨委的行政權(quán)，學校監(jiān)察、財務、審計等方面的監(jiān)管、紀檢干部的配備、調(diào)動以及任免等都是同級黨委意見起主導作用，對于人員編制、工作生活待遇以及相關(guān)經(jīng)費等則全是由同級黨委行政來決定的。紀委雖然作為黨內(nèi)的監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，但是工作必須要是在黨委的領(lǐng)導下來開展，在進行懲處時，有些案件會涉及到黨委成員之間的“關(guān)系網(wǎng)”，“官官相護”的現(xiàn)象比較普遍，案件查處過程比較艱難。這在一定基礎(chǔ)上就決定了高校紀委監(jiān)督同級黨委工作中的難度，其中以監(jiān)督同級黨委領(lǐng)導班子壓力最大，不利于監(jiān)督工作的開展。

（三）主動性受制約

紀委在進行監(jiān)督工作時，如果得不到同級黨委的認可與支持，那么工作將無法正常進行。一是紀委干部參加學習培訓機會少，也沒有穩(wěn)定的培訓經(jīng)費保障，導致紀檢干部能力提升不足，面對日趨復雜的工作局面往往束手無策；二是職責定位比較空泛，二級學院紀檢干部配置基本上是兼職，紀委觸角延伸不足，在日常工作中難以突出重點，常常出現(xiàn)人少事雜現(xiàn)象，導致干部工作缺乏成就感；三是心理疏通渠道不暢，紀委干部工作繁重不能向組織叫苦，任務艱巨不能向組織叫難，經(jīng)費不足不能向組織開口，只能埋頭苦干，默默奉獻。四是學習教育活動經(jīng)費緊缺，長期以往影響了紀檢監(jiān)察干部的工作積極性。

二、高校紀委監(jiān)督同級黨委的有效途徑

（一）確保紀委獨立性，增強權(quán)威性

傳統(tǒng)的監(jiān)督體制就是“雙重領(lǐng)導”，高校紀委受同級黨委和上級紀委兩方面的同時領(lǐng)導，但實際上，現(xiàn)在高校紀委主要還是受同級黨委的領(lǐng)導，凡是涉及到人員的任用、調(diào)動、干部提拔和經(jīng)費等方面，都是由同級黨委來決定。因此，只有改變傳統(tǒng)的工作體制，解除高校紀委監(jiān)督工作中受到的束縛，還原本身所具有的獨立性，才能更好的進行同級黨委監(jiān)督。一是上級紀委領(lǐng)導變成垂直領(lǐng)導，在對人、物、財?shù)确矫孢M行具體化、制度化管理，使紀檢部門自上而下形成一個完整的系統(tǒng)，增強自身的獨立性、權(quán)威性，這樣減少各方面受到的約束，進而認真負責的履行監(jiān)督職責；二是要將紀檢部門權(quán)力合理化下放，擴大其具有的立案權(quán)、同意權(quán)以及處分權(quán)。明確黨內(nèi)規(guī)章制度，確定紀檢監(jiān)察機關(guān)應該履行的職責，將職、責、權(quán)有效的結(jié)合起來，在黨紀政紀要求下，對違反黨紀政紀的有關(guān)干部進行查處，以解決職責與權(quán)力不能統(tǒng)一的矛盾；三是要確保紀檢監(jiān)察工作人員的合法監(jiān)督權(quán)力，確定工作人員的調(diào)動、獎勵、任免以及薪酬各種福利都不能受監(jiān)督客體的影響，改變以往受制約的情況，解除其存在的后顧之憂，充分調(diào)動其工作積極性，嚴格按照黨紀政紀對同級黨委行政班子進行監(jiān)督。

（二）調(diào)動同級監(jiān)督主體主觀能動性

高校監(jiān)督工作的實施主體是人，同級紀委是同級監(jiān)督行為主體的主要組成部分，而監(jiān)督工作的成功與否主要就是取決于自身的主觀能動性。現(xiàn)在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的情況時有發(fā)生，在主觀方面來講就是對同級黨委監(jiān)督工作不能順利進行，沒有積極主動的去對黨政主要負責人實施有效的監(jiān)督。對于怎樣增強同級監(jiān)督主體的主觀能動性，一是可以進行教育激勵，努力提高同級紀委監(jiān)督工作人員的政治素養(yǎng)，增強他們積極的參與意識、監(jiān)督意識以及較真意識，激發(fā)他們的強烈責任心以及堅定的事業(yè)心，樹立堅定的工作目標，積極主動的去完成對黨政主要負責人的監(jiān)督；二是任用激勵，在對于紀委監(jiān)督工作人員的任用時，要選擇有強烈正義感、不畏懼強權(quán)、敢于硬碰硬的同志來任紀委的領(lǐng)導職位。同時，上級紀委和黨委也要對敢于依法監(jiān)督的同志給予實質(zhì)性的支持，讓符合同級監(jiān)督整體價值的行為和人員都可以在精神或者物質(zhì)上得到激勵，形成與榮譽、物質(zhì)、晉升系統(tǒng)相聯(lián)系的驅(qū)動機制，營造更好的監(jiān)督工作氛圍；三是責任激勵，要加大同級紀委對黨政主要負責人實施有效監(jiān)督的責任，對于因為監(jiān)督不力而發(fā)生違法違紀的案件要實行連帶責任，要在工作內(nèi)部形成強大的工作壓力，致使更有效的推動同級監(jiān)督工作的順利進行。

（三）加大同級監(jiān)督約束力

高校紀委監(jiān)督同級黨委工作中如果沒有一定的約束力，沒有處罰，那就只能是軟弱無力的監(jiān)督，因此必須要加強同級監(jiān)督的約束力，必須要實行嚴格責任追究。一是要合理界定同級紀委雙重領(lǐng)導體制的權(quán)責，加強同級紀委的獨立性，進一步確保監(jiān)督工作的順利進行；二是要對同級監(jiān)督工作中的手段以及職能權(quán)限進行合理、系統(tǒng)、整體的配置，增強監(jiān)督工作的權(quán)威性，使其具有對同級紀律監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督以及審計監(jiān)督的整體協(xié)調(diào)、綜合運用功能；三是要建立具有監(jiān)督程度的機制，程序的建立需要存在一定的“度”，在超過這個臨界值就可以啟動這個程序，例如民主測評不合格等，只有這樣才可以更好的加強同級監(jiān)督工作的約束力。

結(jié)語：

隨著高等教育事業(yè)改革腳步的逐漸推進，政府也加大了對高校財務資金風險、校區(qū)建設等方面反腐倡廉的管理力度。高校紀委監(jiān)督同級黨委工作的開展對于高校的發(fā)展具有很重要的作用，應該在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上貫徹落實監(jiān)督工作，促進廉政事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻：

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