試論十八大以來法治政府的構建

韓惠文

摘要：法治政府是現今我國政府行政的重要原則，它規定政府要依照法律行使職權、履行職能，強調“法治”的重要性，提升和保障政府部門的行政水平，以此來保障我國人民民主的落實。十八大以來，黨中央繼續注重這一原則，努力把權力關進制度的籠子里，加快法治政府的構建，在大會上提出建設小康社會少不了法治政府的保障。經過十八大以來五年的不斷落實，法治政府已基本構建，地方的運作有著高效率和高滿意度，貫徹著“法治”這一原則并不斷深化落實。

關鍵詞：十八大；十九大；法治政府；依法行政

一、法治政府的歷程、綜述

1.2004年《綱要》的提出到十八大。“法治政府”這一概念明確提出是2004年3月國務院出臺的《全面推進依法行政實施綱要》，《綱要》指出法治政府是政府在履行職責時，堅持法治原則，堅持依法行政，把政府的權力關在籠子里，也就是政府的權力要受到約束，讓政府權力變得有限，民眾可以通過法律維護自身權益，這也是向民主政府邁進的標志[1]。《綱要》中明確指出我國政府構建的目標為建立法治型政府[2]，同時正式提出法治政府的建設目標和相關要求，包括從“法制”邁向“法治”。但這一階段作為起始階段，避免不了會存在一些不足之處，如民眾對法治建設了解尚淺，積極性不高，政策推進時只是政府單方面進行，缺少上下配合互動，法治政府的運作仍有待成熟完善。

2.十八大以來的五年。黨的十八大于2012年11月召開，此時法治政府已提出8年之久，這期間我國也在不斷推進法治化的建設。2004年《綱要》提出后到十八大召開之前，由于建設法治政府中存在動力缺乏與法治“異化”，此時的法治成果與原先目標仍存在差距，而“十八大報告”中，明確提出了到2020年時，依法治國要全面落實，法治政府也要基本實現的目標[3]。中共十八大以來，各級政府部門完善落實權力清單制度，致力于在法制軌道上開展工作，用實際行動助力行政體制改革。2013年，習近平總書記在中共中央政治局第四次集體學習時強調了人民群眾對法治的期盼是能否解決人民關心的實際問題，因此針對這個問題，我們一定要努力提高立法質量，貫徹法治二字。可見總書記非常重視法治化的推進，在人民對法治理解程度提高后繼續要求提升立法的質量，同時要求中央不斷加強法治政府的建設[4]，將法治的目標銘記于心。

3.十九大后的法治政府。今年10月，黨的十九大會議召開，報告中提出了兩個十五年階段發展目標，可見未來我國國家、政府、社會的法治化程度將繼續提高。法治化進程中也會不斷完善依法治國的原則，因為無論是現在還是將來，法治二字都是經濟、政治、生態等發展的不可或缺的保障，法治體系的完善可以良好的推動和確保經濟、政治、文化的良好運行。十九大報告中也提出了許多加強法治化程度的創新性的原則，如在立法方面提出“依法立法”，使我國的法治發展更加科學完善。

二、十八大以來法治政府的構建

1.十八大以來法治政府的特點。十八大以來法治政府的構建不斷完善調整，《綱要》提出的目標也愈見清晰，各地方政府不斷落實，如浙江省施行“四張清單一張網”，安徽省推出公共服務清單，山西省編制權責清單，無不用以推進法治化進程[5]。以下是法治政府的特點特征：首先，以“法治精神”為核心。政府無論在行政還是遵法過程中，都將法治精神牢記心中，這也是法治的內化所在，需用內在精神進行指導，法治精神得以引導政府更民主更科學的執法，成為人民群眾滿意的法治政府。其次，堅持民主原則。因為實現法治政府的目的就是維護鞏固民主化建設，政府努力成為人民群眾意志的執行者[6]，就是將民主貫徹了下去，真正的為人民做實事。第三為建立有限型政府。法治政府的構建時刻不忘法治二字，在履行職責時需依法行政，行使職權時也時刻受法律約束，也就是我們常說的“法無授權切不可為”。綜上可見，法治政府的構建比原先更加民主，更加科學，更加吻合當今我國的具體發展情況，需要我們下一步總結經驗，完善進取，將法治目標繼續下去。

2.十八大以來法治政府取得的成績與意義。黨的十八大以來，法治政府的構建更加完備規范，中央和地方政府在完善法律法規方面都取得另人滿意的成績。2013年的“10.28廣西民警槍殺孕婦案”，“呼格吉勒圖再審宣告無罪”，“念斌申請國家賠償”，這些轟動全國的案件，得以解決都無不依靠于法治政府的存在，是法治給了人們滿意的結果。可見法治政府取得意義重大，包括人們的法治意識增強，政府部門依法辦事，效率提高的同時也贏得了人民的尊重。其次，“把權力關進制度的籠子”成效顯著，政府各部門在執法過程中越來越規范，憲法中法治內涵的落實也隨著法治的實踐愈發成熟。我國法治的相關制度更加嚴密嚴謹，科學精細，這也為政府今后的行政工作打下堅實基礎。政府的權力是人民賦予的，自然要努力為人民著想，讓權力在陽光下運行。最后，政府自覺接受人們的監督，也實行了政務公開等措施，大大提高了政府辦公透明度和人們關心政務的程度，提高人民的積極性與參與程度，關心政務決策，配合政策落實。

三、法治政府的發展走向

十九大報告中，習總書記說“民主法治的建設，邁出了新的步伐”，這意味著法治政府的構建開啟了新的征程。法治化的道路中，法治政府自然是是重點之一，在未來也是中央重點關注并不斷落實的。那么法治政府在未來的構建應當如何去構建發展呢？總的來講，就是要高度重視法治建設，全面推進依法治國，因為2020年的目標還沒有達到，需要整個社會繼續努力。其次是發揮法治在現代社會中的作用，用法治推動社會發展的進程。具體來說，作為立法部門，要堅持民主科學立法，完善健全立法環節，邁好法治進程的第一步。執法部門應依法行政，發揮“為人民服務”的精神，并向全社會弘揚“社會主義核心價值觀”，將法治觀念傳播推廣，使法治觀內化于人民群眾的心中。司法部門應配合政府的法治落成，努力做到總書記在十九大報告中提到的注重司法體制改革，強調責任制，讓人民群眾能感受到公平和正義。法治政府的構建尤為重要，它對我國法治化的推進作用不可小覷，如保障人民群眾的權益，推動我國民主化進程，我國也將不斷致力于法治建設，提高政府法治化程度，構建為成體系的法治國家[7]。

參考文獻：

[1]肖北庚；鄧慧強；法治政府，正在走來——2008年中國法治政府建設巡禮[J]；時代法學；2009年02期.

[2]易清；加強法治政府建設的思考[J]；湖南商學院學報；2010年02期.

[3]焦奕文；現階段我國法治政府建設存在的問題及對策研究[D]；東北師范大學；2011年.

[4]周肖萌；國家治理現代化視域中的法治政府建設研究[D]；河北師范大學；2016年.

[5]孫寧寧；加快推進法治政府建設[N]；東營日報；2011年.

[6]張凌；推進依法行政：法治政府建設的核心[J]；上海人大月刊；2010年11期.

[7]周肖萌；國家治理現代化視域中的法治政府建設研究[D]；河北師范大學；2016年.