試論精準扶貧思想的應用對策研究

袁小農

摘要：扶貧是我國為滿足當前社會經濟平穩發展所推出的基本國策，是為了穩定地區發展的基礎保障，更是我黨十九大提出全面向小康社會進發的重要前提，只有為貧困的群眾解決最基本生活問題，才能夠讓地區建設更加平穩的提升，促使我國其他政策能夠更加順利的進行下去。本文將根據現如今社會扶貧模式的特點進行分析，通過探究架構金融扶持與相關隱患問題，闡述精準扶貧思想的現實應用。

關鍵詞：精準扶貧；應用對策；研究

精準扶貧是全面建成小康社會的根本需要。扶貧的目的是為了滿足貧困用戶能夠具備相對穩定生產生活環境，扶助貧困戶或貧困地區發展生產，改變窮困面貌。從而促使后續發展穩定的政策措施，如何進行精準識別，是扶貧落到實處的最基本要求，同樣也是對傳統的資金進行精準投放產業鏈的梳理。故而，強調扶貧的精準化思想，對于我國政策的嚴謹性與可發展性有明顯推進作用，更為我國精神文明建設的穩定構建搭起了廣闊的平臺。

一、我國當前精準扶貧實施存在的障礙

（一）財政資金去向模糊

傳統的金融機構財政資金投向模糊，針對相對應捐款物資更是無法進行有效的統計，導致大量資金的流動僅僅停留在表層的數據中，從而導致扶貧的意義模糊，更促使所謂的貧困家庭或地方區縣成了長時間的“貧困戶”。這樣一來針對地方積極的精神文明建設便出現嚴重漏洞，同時對我國金融資源也是一種極其奢侈的浪費。

例如，相對偏遠的山區或村鎮，利用貧困標簽獲取利益的農戶往往家庭經濟狀況不錯，在利用人際關系或虛假檔案的情況下套牢每年的經濟扶持名額，而當地其他真正經濟困難的家庭敢怒而不敢言，這樣一來便使得扶貧政策的根本目的成了空頭支票，也導致了地方城鎮精神文明整體的建設出現了障礙與隔閡。

（二）政策性銀行資金來源不足

相對于其他融資類銀行，政策性銀行因其自身的社會效能與經濟運轉，難以獲得當前市場競爭的青睞，導致融資能力相較于其他銀行低下。同時為滿足每年國家政策扶貧的基礎措施，促使向中央銀行和其他大型銀行進行貸款，不但加重了相關政策性銀行的經濟壓力，更使得產業鏈條的依賴性加強，后續執行力與相關管控的風險也逐步升高，不單大大限制了政策性銀行在社會中的發展影響力，更導致銀行管理與相對應資金流通的壓力增大，從而失去了市場的主導地位。

（三）商業銀行對扶貧支持不足

精準扶貧是我國為滿足經濟發展所出臺的政策性保障，對于商業銀行而言進行金融投資其本身便具備著相當大的風險，故而涉及到扶貧捐助等項目的時候，商業銀行為避免出現資金漏洞，便無法將政策進行深入灌輸。

除了傳統的貸款貼息外，積極探索風險補償金、產業發展基金等參與精準扶貧的多種形式。建立一套完善的財政資金分配機制，并將資金有效的落實到位，積極協調相關部門，豐富貼息方式，充分發揮財政貼息的杠桿作用。

其次，金融精準扶貧缺乏合力，扶貧工作都是在政府的領導下開展，形成領導包片，單位包點，企業出錢的局面。所以現在仍然是年年扶貧年年貧的現象，這種“輸血”不“造血”是不可行的，縱使商業銀行愿意進行一些扶貧貸款項目，但是到了實施及后期階段，缺乏相關部門的配合，使得商業銀行不積極，扶貧停滯不前。

最后，農村金融政策延伸無力，由于一些貧困地區地理位置偏僻以及基礎設施落后，導致商業銀行提供一些金融服務成本較高，使得其金融觸角向貧困地區及一些偏遠地區延伸無力，金融支付、金融網點等難以覆蓋。使得貧困地區的人們置身于金融信息之外，最終導致金融扶持受制。

二、實施精準扶貧應該多方合力

（一）幫助貧困戶建立正確思想意識

在過去一些地區的扶貧工作，雖然根據貧苦地區的特點投入了大量的資金以及所需要的物資，但是最后的扶貧效果并未達到預期的效果，影響了扶貧工作的開展。主要是由于貧困地區真正缺少的不僅僅是資金以及現代設備，更主要的是思想上的落后以及局限性，甚至一些貧困戶認為自己生活不會發生改變，在這種思想認知下，即使扶貧工作在貧困地區投入了大量的資金，也難以取得預期效果。因此在扶貧工作中，要能注意先在思想上幫助人們脫貧。在以“思想脫貧”為主導的工作當中，應能在貧困地區當中開展相應的講座或者是培訓 工作，通過這些形式多樣、內容豐富的講座讓人們認識到自己的發展潛力。

在選擇講座內容的時候，首先，要能以其他地區實際的脫貧案例作為內容，這種貼近人們生活的實際案例更容易引起人們的共鳴，讓貧困地區的人們能看到未來生活希望，進而能主動的尋找致富方案。其次，還要宣傳國家對于貧困地區的重視程度以及國家對“三農”的政策思想理念，這樣在給了人們脫貧希望的同時還能為人們指明未來發展路線，讓貧困地區的人們更加有信心，只有在這種上下聯動的氛圍下，扶貧工作才能有良好的成效。

（二）重點培養扶貧示范戶

扶貧工作是一項需要投入大量時間、處理好大量工作細節的工作，為了能強化扶貧工作效果，可以采用重點培養扶貧示范戶的方式，這樣不僅能帶動地區扶貧工作氛圍，同時還能樹立其他人學習的榜樣，促進扶貧效果提升。

由于貧困環境以及思想的影響，使得扶貧工作往往不立即起效，需要扶貧工作者和當地政府和農戶通力合作。但在一些扶貧工作中，由于見效緩慢，一些貧困戶出現了消極、懈怠的情緒，不利于扶貧工作的開展。如果能在扶貧地區中重點樹立一個扶貧工作示范戶，那么就能讓本地區中的人認識到，財富就在自己的身邊，只要努力就能達到。通過一個扶貧工作示范戶的建立拉動整個扶貧地區的積極性。

其次，在扶貧地區培養了一個示范戶之后，說明這個示范戶已經初步的摸索出了適合這一地區發展的致富方式。這樣其他人就可以向示范戶進行學習，并將學習到的知識運用到自身脫貧發展中。

（三）建立科技講習所

在脫貧的過程中，科學知識是最有效的生產力，而在向貧困地區人們傳授相應知識的時候，為了能達到成體系的教學效果，可以采用科技知識講習所的方式。在這一階段中要能掌握貧困地區的是特點，引入有針對性的科技知識以及理念，讓這些知識能真正的被貧困戶及貧困地區所使用，進而產生良好的扶貧效果。在講解知識的時候，由于貧困人們知識學歷有局限性，因此要能注意語言知識的調整，使用人們最接受、理解的語言進行知識講解。

（四）改善政策銀行的對應環境

作為我國唯一的政策性銀行農發行，圍繞精準扶貧方略，要加強與政府、財政、企業及中央銀行的溝通，提高自主經營能力，切實發揮政策性銀行在金融扶貧中的主導性作用；建立科學的風險防范機制，加強風險管理。金融扶貧離不開低成本資金來源，中央銀行應積極運用貨幣政策為政策性銀行提供長期低成本的資金，對于金融精準扶貧，政策性銀行發行的專項金融債券，也可以由我國指定商業性、金融性金融機構購買，確保財政對應專項金融債券的支持。

（五）政府應為相關銀行參與提供相對應的政策與擔保措施

在信貸資金支持貧困地區和貧困人口脫貧項目上，財政資金要提供貼息、擔保等來分散信貸資金的風險，打造“信貸+”財政的雙贏模式，提高信貸和財政資金的扶貧效率；政府扶貧部門要建立貧困地區項目庫，不斷挖掘優質項目，開展金融課堂，使得貧困地區的經濟主體學會使用金融致富，做到扶貧扶志。中國人民銀行要制定金融扶貧脫貧實施意見，以及再貸款等政策措施；商業銀行向貧困地區延伸網點，下沉金融服務重心，信貸資源合力配置，使得信貸逐漸像貧困地區傾斜，大力推進農村金融服務綜合改革試點，加大金融產品供給側改革力度。

（六）增強信息檔案核實力度，確保準確落實精準扶貧

針對地方貧困戶獲取扶貧政策資助，必須成立相關核查部門對其信息檔案進行嚴格把控，并從多方面進行深入調查，對鉆政策漏洞的行為應給予嚴厲處罰，這樣才能夠從基礎上確保我國精準扶貧政策的準確落實。

三、開展精準扶貧工作需要應對的措施

（一）關注貧困地區教學質量，優化教育資源配置

實施精準扶貧就要關注貧困地區教學質量，在貧困地區普及學前教育、逐步改善辦學條件，推動義務教育和高中教育城鄉均衡發展。首先，要盡可能推進學前教育資源向貧困地區延伸，使農村適齡兒童接受良好的啟蒙教育。還要遵循幼兒身心發展規律，確保幼兒在合適的年齡接受適當的教育。其次，保障義務教育和高中教育基本辦學條件，提高專職教師教學水平。精準扶貧要把精力放在改善貧困地區教育薄弱學校辦學條件上，完善教育資源一體化配置政策，逐步建設一批高標準、高質量的寄宿制學校。最后，要改變觀念，依托職業教育，幫助貧困人群掌握致富本領，實現精準脫貧。

（二）完善精準扶貧制度，吸引社會組織參與扶貧事業

精準扶貧政策的制定，要將扶貧部門、扶貧人員和貧困對象捆綁在一起，并對扶貧效果予以評價，以此作為扶貧工作績效考核的標準之一。具體而言，要在制度中明確扶貧相關責任以及懲處措施，保證貧困人群的監督權，暢通其投訴、舉報渠道，避免出現扶貧干部以公謀私或是消極怠工等問題。要在制度中明確“三公”細節和具體措施，確保精準扶貧的透明管理，實行扶貧對象的絕對公示制度。還要在制度中明確規定扶貧資金流向的公示制度，保證每一分扶貧資金都在陽光下運行。通過創建社會扶貧信息平臺，使更多的社會扶貧資源精準定位。

（三）遵照“三公”原則對待精準扶貧對象的識別工作

在精準扶貧對象的識別上，要遵循“公平、公正、公開”原則，各級鄉鎮干部不得干預，確保識別信息真實、完整，為精準扶貧工作的開展打下堅實基礎。要改變村民們的傳統觀念，就要從實際工作入手，讓村民看到“三公”的執行力，在駐村干部的選擇上，要安排專職人員，將國家扶貧政策和貧困認定標準如實傳達給村民，提高村民主動參與識別的積極性。要建立識別信息確認和追責制度，使村民本人確認上報信息的準確性、真實性，同時使其與駐村干部共同承擔信息失真的連帶責任，避免徇私舞弊行為。此外，精準扶貧結果一定要公開，給村民足夠的相互監督和反饋時間，確保扶貧政策落實到位。

（五）要從思想上扶貧要加強貧困群眾的主體意識和參與能力建設

經濟和社會的發展首要因素是人，貧困群眾的主體意識和參與的能力建設在精準扶貧戰略中應該居首要地位。只有貧困群眾參與經濟活動的能力增強了，才能使他們有能力參加經濟發展，從而增加他們的收入水平。貧困群眾參與精準扶貧精準脫貧，首先要改變貧困群眾的被動接受為主動參與，從被動參與的動員型參與向積極主動參與的競爭型參與轉變，建立貧困群眾的主體意識。在參與具體生產、經營項目的過程中，即接受技術的培訓，又進行參與能力的訓練。在提高貧困群眾參與經濟發展能力的同時，增強競爭參與意識、主體意識和文化自覺。要大力向貧困群眾宣傳市場信息，宣傳先富起來的典型經驗和事跡，激發他們發展經濟的主觀能動性。只有貧困群眾參與經濟活動的能力增強了，才能使他們有愿望有能力參加經濟發展。要把貧困群眾從接受援助的被動脫貧者轉變為自覺參與脫貧，自覺尋找脫貧機會的主動脫貧者，從被動參與的動員型參與向積極主動的競爭型參與轉變，使貧困群眾真正成為脫貧致富的主體。

（六）思想扶貧要加大對政策和典型的宣傳與推廣

思想扶貧要持續加大對精準扶貧政策的宣傳力度，解決貧困群眾因不熟悉政策而徘徊觀望甚至無法參與的問題，切實提高貧困群眾對扶貧政策的知曉率，使群眾更好的了解政策、掌握政策、運用政策。可通過制作光盤、編印群眾簡明易懂的政策讀本、宣傳畫冊等多種方式，將精確識別扶貧對象、精確確定幫扶措施、精確配置扶貧資源等政策，及時傳達到到群眾身邊，讓群眾充分理解實施精準扶貧的重大意義，為落實和推進好各項工作奠定思想基礎和營造輿論氛圍，從而進一步激發廣大群眾加快推進脫貧致富奔小康社會的熱情和干勁。

四、結束語

精準扶貧是我國貧困家庭及貧困山區賴以為生的重要優惠政策，只有相對發展的基礎環境能夠穩定，才能夠確保相對應地區或城鎮具備發展的潛力，并滿足當前城市經濟體系的完整，才能搞好群眾的精神文明建設。與此同時，對于國內金融行業與政策性銀行的相關經濟鏈也有很好的融合作用，完善了貧困地區發展的重要資金基礎前提，更通過系統的舉措將銀行之間的聯系增強，扶貧要做雪中送炭的事，千萬不能拿扶貧的錢去搞虛的新農村建設做形象工程。

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