黨領導全面依法治國的三大關系

李景峰

摘要：黨的十八大以來，習近平同志圍繞全面依法治國作了一系列重要論述，形成了內涵豐富、體系嚴整的全面依法治國思想理論。在新的歷史條件下全面推進依法治國，需要遵循中國特色社會主義法治道路，需要全面系統地在各個領域加以推進，需要有力的動力機制作保障，需要將價值關懷貫穿其中。

關鍵詞：中國共產黨；領導； 全面依法治國；三大關系

黨的十八大以來，習近平同志從堅持和發展中國特色社會主義出發，著眼于實現中華民族偉大復興中國夢、確保黨和國家長治久安的戰略高度，圍繞全面依法治國作了一系列重要論述，深刻闡述了全面依法治國的重大意義、指導思想、總目標、基本原則、總體要求和戰略舉措，系統分析了全面依法治國的戰略考量、根本遵循、推進方略、重點任務和動力機制，科學回答了建設什么樣的法治中國、怎樣建設法治中國等一系列重大理論和實踐問題，深刻揭示了中國特色社會主義法治發展的基本規律，形成了內涵豐富、體系嚴整的全面依法治國思想理論，豐富和發展了中國特色社會主義法治理論，有力推動了中國特色社會主義法治理論和實踐的創新發展。

從宏觀和戰略上看，基于我們黨有推進依法治國的經驗教訓以及黨的十八屆四中全會確立的全面依法治國的目標，切實保證黨對全面依法治國的領導真正落到實處，必須著力理清以下三個方面的重大關系。

一、法治與人治的關系

依法治國的實質是實行法治。法治不同于法制，更不同于人治。全面依法治國，必須正確處理法治與人治的關系，堅定地走好法治化道路。

厘清人治與法治的關系，首先需要從學理上搞清何謂人治、何謂法治。

我國的人治思想源于儒家，其指導思想是“為政在人”，即把國家政治的興衰寄托于君主個人，信奉“文武之治，布衣方策，其人存，則其政舉，其人亡，則其政息”

的君本邏輯。人治的實質是依靠君主、領袖、強權人物的個人意志、個人力量、個人影響力去治理國家、管理社會，是一種帶有個人色彩的、魅力權威型的治理主張。

人治實施自上而下單向嚴密的科層控權，極易形成個人專制與專斷。法治是與人治相對立的一種治理方式。法治作為治理國家的理念、精神與模式，就是要嚴格遵循法的精神，按照法律規定去想問題、辦事情、治理國家、管理社會、調節關系，切實做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。鄧小平高度推崇法治。在他看來，法治是保證民主政治發展、黨和國家穩定的根本大計，因而“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”。

二、依法治國與依政策治國的關系

處理好國家法律與黨的政策的關系，需要明確法律和政策各自的適用性，其實質是處理好依法治國與依政策治國的關系。

依政策治國，簡言之，就是依靠黨的路線方針政策來治理國家、管理社會。我們黨在國家治理的主流模式上經歷了一個由高度重視黨的政策作用的依政策治國到高度重視國家法律效力的依法治國的發展過程。

在社會主義建設時期，由于借鑒蘇聯高度集中的計劃經濟體制，政治領域內的高度集權也隨之出現，黨政不分、以黨代政，黨組織代替國家政權機關，黨權被抬升到高于政權、高于法權、高于人權的地步。在此情況下，黨的政策事實上處于高于一切的絕對權威地位，“政策大于法律”成為普遍的行為準則，治理國家所采用的主導性工具和依托不是國家的法律，而是黨的路線方針政策等。在依政策治國的政治生態中，法律與政策的關系體現的就是“政策大于法律”。這種情況一直延續到改革開放。

黨的十五大提出依法治國以后，我們的治國模式逐漸由依政策治國向依法治國轉變。今天，這種轉型在向縱深處發展，在某些方面已經基本完成。

三、黨領導制定憲法和法律與黨在憲法和法律范圍內活動的關系

黨深化依法治國，既涉及黨如何領導人民制定憲法和法律的問題，也涉及黨制定憲法和法律后其自身要不要在憲法和法律范圍內活動的問題。黨領導人民制定憲法和法律之后，其自身也必須在憲法和法律范圍內活動，也必須把自己關進“籠子”，給自己套上“緊箍咒”。

如果黨自己制定了法律，又能夠隨隨便便地去違犯法律規定，經常性地在法律之外、之上活動，那就無法為全體人民群眾起到示范帶動作用，也就沒有資格、底氣去要求人民群眾守法。

因此，任何黨組織、黨員以及領導干部，都不要以為憲法和法律是黨領導制定的，黨就有資格謀求憲法和法律之上、之外的特權。必須謹記的是，在我們黨內不存在特殊黨員，在我們國家不存在特殊公民，在我們的社會中不存在不受任何約束的絕對自由，黨的各級組織、黨員干部、普通黨員都必須自覺堅持在憲法和法律設定的框架內活動，只要觸碰了法律的紅線、高壓線，只要違法了、犯罪了，不管是誰都逃脫不了法律的制裁。從黨的十八大以來查處和審判的大量黨內高級領導干部違法犯罪案件以及近期著力查處的發生在群眾身邊的黨內基層干部違法犯罪案件來看，在對法律的遵循和堅守上，我們黨從來就沒有“鐵帽子王”，也從來不搞“抓大放小”。一言以蔽之，無論是“大老虎”還是“小蒼蠅”，都必須嚴格自覺地在憲法和法律范圍內活動，都沒有任何法外之權。

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