淺談施工招標階段不利于造價控制的問題及應對

劉寧

摘要： 施工招標工作的開展也就標志著工程實施工作的正式全面開始，招標工作開展前對不利于造價控制的因素進行全面分析，對有效控制項目投資，提高投資的效率和效益，降低成本，補足管理短板具有重要作用。

Abstract： The development of the construction bidding work also marks the formal and comprehensive start of the project implementation. Before the bidding work is carried out， the factors which are not conducive to the cost control are analyzed comprehensively. It is important to effectively control the investment of the project， improve the efficiency and efficiency of investment， reduce the cost and make up for the management and short board.

關鍵詞： 施工招標；造價控制；問題；應對

Key words： construction bidding；cost control；problems；countermeasures

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）17-0109-03

0 引言

施工招標階段對造價控制不利的問題主要可以歸納為招標圖紙問題、招標文件問題、招標清單及控制價編制問題、投標人進行不平衡報價、招標人及招標代理機構人員的專業素質與職業道德問題等方面，文章將從這幾個方面入手，通過分通過析問題產生的原因及造成的影響，制定對策，做到風險的預控，以達到消除對造價控制產生不利影響的目的。

1 施工招標中不利于造價控制的問題

1.1 招標圖紙問題

1.1.1 招標圖紙深度不足

招標圖紙作為編制招標清單時確定擬建項目工程技術條件、要求和計算工程量、明確工程做法、清單工作內容的基礎，是編制工程量清單的依據。招標圖紙的深度直接影響到工程量清單的準確性，既影響工程量計算的準確性，也影響工程量清單特征描述和工作內容的準確性。招標圖紙設計深度不足、存在錯誤、技術要求和相關參數缺失、圖紙內容前后矛盾、描述含糊不清等情況，將直接影響招標工程量清單和招標控制價的質量，造成實際施工項目與招標清單嚴重不相符，部分項目只能列為暫定項目，給造價控制埋下巨大的隱患，為投標人進行不平衡報價留下了機會。

1.1.2 招標圖紙存在錯誤、缺陷

招標文件的錯誤和缺陷將造成大量的變更和簽證，對缺陷的修正發生拆除、重新施工費用，延誤工期。比如在某項目的大型設備基礎未按照設計規范要求設計預埋件，在設備基礎施工完成后發現設備無法安裝，最后只能對已施工完成的基礎進行拆除后按設計設置預埋件件的基礎，重新施工；又如同一個設備基礎設計平面布置錯誤，設備安裝后接口不能與工藝管道銜接，又進行設計變更，拆除已施工完成的設備基礎，嚴重影響工程進度，加大工程管理協調難度的同時造成了施工費用的增加。

1.2 招標文件問題

1.2.1 評標辦法不當

綜合評估法和合理低價中標法是目前招標工作中常常使用的評標辦法，每種評標方法都有其更適合的適用范圍和工程情況，如果評標方法使用不當，將會造成招標、評標結果與期望結果嚴重偏離，造成施工質量、進度等方面的問題，進而影響項目建設成本。例如對于施工難度高、工程情況復雜的項目采用合理低價中標法；對于施工難度低、工程情況簡單的項目采用綜合評價法都是不恰當的，都不利于工程造價的控制。

1.2.2 合同條款不完善

按照《中華人民共和國招投標法》第十九條的相關規定，招標文件中的合同文本體現擬簽訂合同的主要條款，但在實際工作中部分招標文件中所列合同條款僅僅為合同示范文本的內容，未針對工程實際情況和要求對合同約定進行明確，工程計量、基準價格、進度款支付、清單缺項漏項及變更簽證的計價和計量、造價調整方法和原則、招標人對工程施工管理的要求等均未在合同條件中體現或者與要求不一致，到合同簽訂過程中再與中標人進行合同談判，修訂完善合同條款，這樣一來，即存在違規風險，嚴重影響了合同談判的難度，不利于造價控制，也為腐敗留下了空間。

1.2.3 合同形式選擇不當

固定單價合同和固定總價合同是比較常用的合同形式，合同形式的選用應當充分尊重項目實際情況，比如熱力管網改造項目中改造范圍和內容存在較大不確定性，且預計實際實施的改造工程少于設計范圍或設計范圍內部分區域不需要改造的工程采用固定總價就是不恰當的。

1.3 招標清單及控制價編制問題

1.3.1 招標清單編制不準確

招標清單編制不準確主要表現為工程量不準確、清單特征描述與技術文件要求不符、清單缺項漏項等方面，招標清單不準確會造成招標控制價的不準確也不利于工程施工過程中的造價控制，如：工程量偏差超過約定幅度，可能導致按約定調整合同單價合同單價；清單特征描述不準確、清單工作內容描述不準確導致工程實施過程中需要按約定重新確定清單價格，增加了造價控制的難度和失控的風險；清單缺項漏項由于招標控制價中未包含全部的工程內容，特別容易導致工程造價超出限定投資額。未按圖紙和技術資料編制、編制人員對清單計價規范和工程量計算規范不熟悉，專業素質不過關、不了解工程現場情況、清單編制質量控制不到位是造成招標清單編制不準確的主要原因。

1.3.2 招標控制價編制

招標控制價編制中常見的問題有：消耗量錯誤、價格錯誤、取費錯誤、消耗定額套用錯誤、組價方法和規則與招標文件的要求不一致等情況。造成招標控制價缺陷的部分原因有：控制價編制人員未進行現場踏勘，不了解工程現場施工條件、未編制經濟可行的施工方案、未查閱工程地質勘查報告、編制人員專業勝任能力不足、工作不細致、缺少必要的質量復核等諸多情況。

1.4 投標人不平衡報價問題

投標人通過不平衡報價，在不影響其總價競爭力的前提下，對可實現提前回收工程款或潛在具備提高利潤能力的項目報高價，而對在招標清單中可能減少、取消項目報低價，達到加速資金回收和獲取超額利潤的目的。通常情況下，投標人利用的不平衡報價條件，一方面是利用設計圖紙、招標清單中的缺陷、錯誤、工程情況和特點，比如：①清單工程量大幅低于按招標圖紙和工程量計算規范計算的工程量時，提高報價，工程量清單工程量大幅高于按招標圖紙和工程量計算規范計算的工程量時，降低報價；②招標人在招標文件中，對技術要求、工藝要求、外觀等描述不到位或未做要求，投標人會降低報價，待中標后招標人明確具體要求后要求調整報價；③招標圖紙設計深度不足時，投標人根據經驗判斷施工過程中將因圖紙的深化設計或變更設計導致工程量大幅增加的，就提高投標單價、因圖紙的深化設計或變更設計使得清單特征描述和工作內容發生變更調整需要重新組價的，就降低投標單價；④工程量清單中工程量少或者為0的項目、零星工作清單、計日工清單，由于工程量小，即使將其報價提高數倍對總價影響也很有限，就大幅提高其報價，有時可達數十倍；⑤招標工程量清單對工程水文地質情況和工程現場情況考慮不足，工程量清單工程量<施工中實際可能發生的工程量時報高價；⑥專業性較強，可能指定分包的項目，報低價。⑦按實際完成工程量或工程進度付款的項目，適當提高先施工清單項目的投標單價。另一方面是投標人通過分析招標清單，選定利于實施設計變更的部分清單項目報低價，待中標后，在工程實施過程中，通過各種手段影響設計，進行設計變更等手段來實現價格調整。

1.5 招標人、招標代理機構人員專業素質與職業道德問題

工程施工招標中也有招標人或招標代理機構的工作人員違反法律法規的規定和職業道德，損害招標人和部分投標人利益的情況發生，給招投標的有效性、公正性、公平性造成了巨大的危害。

2 應對措施

2.1 針對圖紙問題的應對措施

招標圖紙的設計達到足夠深度、設計質量提升到足夠水平是從根源上解決招標圖紙影響工程清單和招標控制價編制質量，減少工程變更和簽證的途徑。提高設計深度和設計質量可以通過保證合理設計工期、加強技術人員的設計參與程度、引入設計監理、加強合同管理等工作得以實現。

2.1.1 保證合理設計工期

設計質量和設計工期是相互制約的，合理的設計工期是設計質量的保障，高的設計質量也必然造成設計工期的延長。正確處理好設計質量和設計進度的關系，設計工期的壓縮需要在保證設計質量的前提下進行，必須要給設計工作留下必要的工作時間，不能一味的壓縮設計工期。

2.1.2 引入外部技術資源，加強圖紙審查，建設單位技術人員的參與設計

加強事前控制，通過聘請設計監理、聘請外部專家等方式引進外部技術資源，例如聘請設計專家、工程施工專家會同建設單位技術人員進行審圖。對設計圖紙滿足設計任務書的程度、設計依據是否有效、平面布置是否合理、圖紙的設計深度是否滿足施工和招標要求、設計說明的詳盡程度、設計的可施工性、強制性標準規范的符合性、限額設計執行情況、設計概算編制的準確性等方面進行全面審查。同時建設單位的技術人員參與到設計過程中，能實現使設計更切合工程需求實際的目的，特別是改造工程，建設單位技術人員對項目實際情況和需求的了解程度遠遠超過設計人員，建設單位的技術人員參與到設計過程中可實現對設計方案、現場布置、工程使用功能要求等問題的充分表達和溝通，減少工程施工過程中的變更、簽證發生。

2.1.3 加強設計合同管理，改進設計取費方式

合同條款必須對設計人質量要求作出明確約定，對于設計原因引起的工程費用增加應由設計方承擔。同時對設計取費形式進行改進，在設計費用的支付和調整應結合設計原因造成的工程變更、簽證情況和結算金額增加情況確定。

2.2 針對招標文件問題的應對措施

提高招標文件編制水平，招標文件必須針對招標項目特點進行修改，對投標人的資質要求、項目經理和項目管理人員的資歷要求，公司業績要求要切合招標項目實際，還應該在資格審查中對包括以上要求在內的投標人的信用情況、資產負債狀況、可用于項目的資金和資源、企業的盈利能力等進行全方位審查。擬簽訂合同條款應當對工程計量、計價、簽證變更的價格的確定、風險范圍約定、價格調整約定、清單組價原則等做明確約定。

2.3 針對招標控制價及招標清單編制問題的應對措施

招標清單和控制價的編制人員必須要踏勘現場，充分了解施工現場實際情況。編制工作依據設計圖紙、設計施工規范、標準、地質勘查等資料，按照清單計價規范、工程量計算規范、造價信息、定額及配套文件、市場價格，結合經濟合理的施工方案進行。一方面，實現招標清單內容的準確性，包括：項目編碼符合清單計價規范要求、項目名稱和項目特征描述的準確性和完整性以及恰當性、計量單位的正確性、工程量計算的準確性等內容。另一方面實現招標控制價編制的準確性，包括：組價消耗量的準確性、人材機價格的準確性、取費的準確性等內容。建設單位自行進行編制時應當組建由專業能力強、工作細致的造價專業人員組成的編制、審核工作組，嚴控編制質量并加強對招標清單和控制價編制結果的復核。外委造價咨詢人編制的也應當進行必要的復核，并應在造價咨詢合同中約定招標清單和控制價質量保證條款和質量缺陷責任。有條件的情況下可以委托其他專業機構對招標清單和控制價進行復核。

2.4 針對不平衡報價的應對措施

2.4.1 招標文件中評標規則的設置

在評標規則中針對不平衡報價設置專門評審規則，例如評標規則設定為：在總報價評審的基礎上對經濟標評分設置附加調整系數，調整系數按評標基準價格評審法評審結果確定：①按招標控制價清單項目合價排序，選取占造價比例A%的X項清單項目（詳細清單項目略）進行不平衡報價審查；②按選取清單項目的招標控制價清單單價與有效投標報價綜合單價平均數6：4的比例確定評標基準價，將評標基準單價±10%作為分項清單綜合單價的控制上下限；③評價各有效投標報價中對應清單報價與基準價格的偏離情況，偏離大于控制上下限的報價判定為不平衡報價；④附加系數的確定，根據投標人報價中不平衡報價數量按以下方法確定：≤2項附加系數為1，≤5項的，附加系數為0.98，≤10項附加系數為0.95，≤15項的附加系數0.9，>15項的，附加系數為0.8。在此只是簡單列舉預防不平衡報價評標規則的一個思路，應用時根據工程實際情況進行設置，同時還可以針對計日工、零星工作等設置一定的評價規則，納入到經濟標整體評分中，以達到對投標人不平衡報價的預防。

2.4.2 評標工作改進

評標過程必須確保全面評審，并嚴格按照評標規則進行評標，保證評標工作時間，在評標委員會推薦中標候選人后，發出中標通知前，應對評標結果按照評標規則進行復核，經核實后確實存在偏差、影響到評標結果的，通過相關部門采取措施予以糾正。

2.4.3 合同條件設置

為防止投標人利用工程量可能大幅增、減的項目實施不平衡報價，損害建設單位利益，合同文本應當盡量使用建設、工商行政主管部門發布的建設工程施工合同示范文本，例如：以《建設工程施工合同（示范文本）GF-2017-0201》為基礎，針對項目情況進行約定。可以在合同條款中已約定清單分項工程超過±15%，應對該分項的綜合單價進行重行組價的基礎上，明確組價原則為依據工程所在地現行適用預算定額及配套文件、招標基期造價信息價格、市場價和審批的合理施工方案確定消耗量、取價、取費依據，并參照中標價格與招標控制價的比例確定讓利比例確定新組價清單價格。同時，合同還可約定：工程竣工結算完成前發包人在任何時候發現不平衡報價（與約定組價原則確定綜合單價的偏離±10%以上的清單單價，可確定為不平衡報價）有權書面要求承包人在合同總價不變的情況下調整合同單價至均衡，調整結果經發包人認可后作為合同計價依據。承包人拒不調整的，發包人可自行或委托具有造價咨詢資質的造價咨詢人進行調整。發包人不接受承包人主動對不平衡報價的調整。

2.4.4 設計變更的審查

為防止通過對選定清單項目報低價，施工中通過影響設計進行設計變更的形式實施不平衡報價，在工程實施過程中必須對設計變更嚴格控制，審查合格的施工圖紙進行變更必須履行約定的變更管理控制程序，對可能引起造價大幅增加的變更還應進行論證會簽。

2.5 針對招標人、招標代理機構人員專業素質與職業道德問題的應對措施

選擇具有較好口碑的招標代理人員和招標代理項目負責人，通過合同形式予以約束，控制招標代理人員職業道德和專業素質不足帶來的風險。合理評估現有人員專業勝任能力和數量，根據需要適時引入外部資源，在企業內部培育健康向上的企業文化氛圍，鼓勵專業學習和工作素質提升、設置合理的晉升通道和薪酬體系，加強廉潔宣傳教育、簽訂廉潔承諾書，利用好工作復核、監督、制衡手段和舉報、查處機制，防止違規和工作事故的發生。

2.6 加強合同談判

合同簽訂前對中標人的投標文件進行全面細致的分析，找出其中隱藏的陷阱，合同談判中要求其進行修訂、作出承諾，并將相關預防和處置措施在合同中作出補充約定。

3 結語

工程施工招標中不利于造價控制的問題除了以上所述外還有很多，需要在工作中對遇到的問題即時分析、恰當處置、總結提煉經驗、尋求解決方法和措施，改進造價管理過程，建立健全造價管理的相關制度和流程，做到工作開展前對風險的預控，實現造價管理控制能力、管理水平和綜合職業素質的提升。

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