商洛市水資源存在的問題及對策分析

黃向向

摘要： 商洛市作為我國南水北調中線工程的重要水源供給地之一，其經濟發展受到諸多限制，本文從商洛市水資源開發利用現狀入手，首先對商洛市水資源利用情況進行調研并做出評價，分析商洛市水資源利用中存在的問題，從商洛市實際情況出發，提出適應其自身特點的對策，旨在開拓水資源開發利用過程中的政策研究，最終實現通過多種渠道開發利用水資源，提升社會經濟效益。

Abstract： Shangluo City as one of the important water sources for the Middle Route Project of South-to-North Water Transfer Project， its economic development is subject to many restrictions. From the current situation of the development and utilization of water resources in Shangluo City， this paper firstly investigates and evaluates the utilization of water resources in Shangluo City， analyzes the problems， and proposes countermeasures to suit its own characteristics from the actual conditions in Shangluo City， aiming to open up policy research in the process of water resources development and utilization， ultimately realize the development and utilization of water resources through various channels and promote social and economic benefits.

關鍵詞： 水資源利用；南水北調中線；對策分析

Key words： water resources utilization；middle line of South-to-North Water Transfer Project；countermeasure analysis

中圖分類號：TV213.9 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）17-0074-02

0 引言

隨著全球化進程的不斷發展、資源的利用、處理、供需等矛盾日益突出。自20世紀80年代以來，資源短缺、生態環境惡化等問題日趨嚴重[1]，人們逐漸將研究資源的角度轉變為其所能支撐的社會經濟發展規模，以探索保證社會經濟的可持續發展的渠道和可能性，而水資源領域一直是全球研究者關注的熱點和重點。水資源短缺已成為制約我國經濟社會發展和人民生活不斷改善的瓶頸。筆者選取了我國南水北調中線工程重要水源地之一的商洛市為例，通過分析商洛市水資源現狀及存在問題，提出應對對策，以拓寬水資源的研究領域和深度。

1 水資源利用現狀

商洛市地處陜西省東南部區域，境內溝壑縱橫，河流密布。據不完全統計，商洛市域內的大小河流及支流約72500多條，其中流長10km以上的約240條，集水面積100km2以上的67條。河網密度每平方千米1.3km以上。主要河流有丹江、洛河、金錢河、乾佑河、旬河五大水系。此外，還有幾條獨流出境的小河，如蘭橋河、許家河、滔河、黑漆河及新廟河。商洛地跨長江、黃河兩大流域，總面積19292平方公里。屬黃河流域的只有洛河、蘭橋河兩條，面積為2638.1平方公里，占全市土地面積的14.7%，其余河流均屬長江流域，面積16653.9平方公里，占全市土地面積的85.3%。

全市地表水資源總量為31.64億立方米，地下水資源總量為12.32億立方米，各類供水工程總供水量3.74億立方米全市水資源保護區內水質達標率為100%。商洛市轄商州、洛南、丹鳳、山陽、商南、鎮安、柞水7縣。我國南水北調中線工程重要水源地之一的丹江流域（占中線工程掉水水量的15%）就發源于此地，其中涉及到陜西省域的264公里輸水工程全部位于商洛市境內，流域面積約7478平方公里，占丹江流域總面積的44.5%，年均徑流量約16.3億立方米[2]。

2 水資源利用存在問題

受南水北調中線工程對水資源品質及開發管理的約束，商洛市在工業企業發展的目前商洛市已累計淘汰落后產能57.1萬噸；關閉化工、礦山、食品等企業78戶，淘汰產能42萬噸。僅此一項，年減少工業產值超過50億元，財政年減收4至5億元，減少用工崗位1萬多個，工業產業受到了較大的影響，產業增值遠遠小于周邊地市，但從水資源開發利用及產業增值情況來看，并未產生明顯的增長，這說明，以犧牲工業發展換來的水資源產業并未得到有效的利用和發展，這其中有以下幾個原因：

一是國家、省市財政投入力度有限，無法滿足水利建設的資金需求。商洛雖然擁有豐富的流域及水資源，但是沒有穩定的國家財政資金支持，加之地方財政幫扶力度有限，使得一些急需建設得水利工程遲遲不能開工建設。據統計，2015年全年共完成水利投資僅1000余萬元，遠遠小于毗鄰的城市——西安市的水利投資指標。

二是全市供水能力嚴重不足。據測算，“十三五”期間全社會用水需求量將達5億立方米。目前總供水能力僅為3.74億立方米，與預期年需水量相比年缺水量達到1.26億立方米，是現狀年供水量3.05億立方米的41%。全市水源工程少，水資源調蓄能力不足等現狀仍然制約著全市經濟社會可持續發展。

三是缺少促進水資源發展的體制機制，相關水利投資政策缺少科學合理的研究及宣傳，與之匹配的管理服務體制還無法完全適應經濟社會發展訴求，水利工程運行管理和水生態環境保護的執行力度有限。

四是沒有形成科學發展的長效運行及糾偏機制，行業管理能力不適應大規模水利建設和加強社會管理及公共服務的需要。水資源管理制度尚處于起步階段，基層水利管理、應急管理和科技創新能力有待進一步提高。

五是水資源污染嚴重，且開發失序。由于用廉價淡水稀釋污水從而達到排污標準成為眾多排污企業的慣用伎倆，大量未經處理或處理過但扔不達標的廢水、污水被直接排入江、河、湖、庫等公共水體，另外，濫用化肥、農藥、水土流失對水資源帶來了嚴重的面源污染。由于水資源污染日益加劇，部分公共水體的承載能力被突破，出現嚴重的水質的退化，導致了水資源可利用量的進一步的減少，使原本短缺的水資源雪上加霜。另外，水資源的國度開采造成地下水位持續下降，出現了地下水被倒灌等諸多問題。

3 對策分析

①繼續加大相關水利設施的投資建設力度，積極開拓水資源開發利用與社會經濟效益共存的新思維。另一方面，通過調研走訪、合理規劃、科學論證等方式，積極探索新型建設開發合作模式（如PPP模式），不斷改進招商引資渠道，引進水資源開發特色企業，積極研究對企業的優惠政策，從而調動社會資源的再分配和利用，減少財政壓力，有助于采用市場行為促進水資源開發企業的不斷自我提升和完善，有利于圍繞水資源的利用衍生一系列新行業、新產品，最終促進國民生產經濟總值的穩步提高。

②提高水資源安全保障水平，初步建立水資源合理配置和高效利用體系，通過建成一批水利設施聯通水源流域和庫區，大幅提升水資源調配通暢程度和水資源供應能力，滿足城市生活用水、農業灌溉用水、工業生產用水等需求。

③加強政府監管機構的組建，優選管理能力強、思路活的政府職能人員，負責對政策的研究、國家財政支持資金的申報。成立以政府主要領導任組長的水資源管理工作領導小組，組建了水資源管理辦公室和節水工作辦公室，建立完善了“政府統一領導、部門協作配合、全社會廣泛參與”的工作機制，將水資源管理工作經費納入了縣財政預算，形成了上下聯動、齊抓共管的良好工作局面。同時應做好宣傳教育工作，形成廣泛開展形式多樣的水資源管理法律法規、節水型社會建設等宣傳活動，在全社會營造關心、節約和保護水資源的濃厚氛圍[3]。按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的要求，結合“3·22”世界水日和中國水周、“12·4”法制宣傳日等特定節日，采取召開座談會、電視講話、報刊媒體、街頭宣傳等方式，廣泛開展形式多樣的水資源管理法律法規、節水型社會建設等宣傳活動，在全社會營造關心、節約和保護水資源的濃厚氛圍。

④做好長效政策機制的研究，需要時制定實施計劃。從政府角度促建校企合作，全面加強水功能區限制納污紅線考核，全面加快環境整治、安全供水、污水處理和生態治理等涉水工程項目建設，落實專人負責監測和日常維護；構建水資源管理系統化、框架化健康發展模式。

⑤建立取水用水許可電子臺賬，規范取水用水檔案管理，科學規范管理用水，監理用水總量控制指標體系，組織專人對用水情況進行專項檢查；認真落實節水“三同時”制度，限制高耗水、高排放、低效率、產能過剩行業盲目發展；扎實開展節水示范單位創建活動，積極鼓勵企業、單位和個人實施節水技術改造，加快工業結構、工業布局合理調整，不斷提高水資源綜合利用效益。

⑥全面加強水功能區限制納污紅線考核，扎實開展重要水功能區確屆確界立碑和地下水監測井選址、鉆井等工作，全面加快環境整治、安全供水、污水處理和生態治理等涉水工程項目建設，落實專人負責監測和日常維護，及時上報數據，構建水資源管理系統化、框架化健康發展模式。認真落實水資源執法管理督查、巡查、稽查“三項制度”，嚴厲打擊和遏制破壞水資源行為；從嚴審批新建取水項目，嚴厲打擊亂打井亂取水行為，及時、準確地掌握水質動態趨勢；組建聯合執法組，在丹江、滔河、清油河等重點河流開展拉網式河道采砂集中整頓活動，嚴厲打擊違法采砂、損毀堤防、堆放渣石、挖石、取土、排放污水等行為。

4 結語

水源地水資源的開發利用應當堅持防水與留水并重，保護水資源，修復水生態，改善水環境，傳承水文化，發展水經濟，以水源工程、民生水利和水生態文明建設為戰略重點，著力構建城鄉水生態文明新格局，以深化水利改革和依法治水管水為保障，著力增強水利可持續發展能力[4]，轉變水源地政府監管著力點，調動全社會資源齊抓共管，共同推進水源地建設，享受改革發展帶來的紅利。

參考文獻：

[1]張瑞娟.鄭州市水資源供需態勢與可持續利用對策研究[D].鄭州大學，2007.

[2]宋安利.丹江中上游污染源調查及治理對策[J].西北水力發電，2004（01）：74-75.

[3]劉磊.淄博市實行最嚴格水資源管理制度的實踐與探索[D].山東大學，2015.

[4]田靈燕.肩負重托和厚望闊步前行——全國水利廳局長會議觀察[J].中國水利，2015（02）：6-7.