“囤氣”背后的政策攻堅

○ 文/本刊記者 陸曉如

氣價要漲！對價格最為敏感的西安老百姓聞風而動去“囤氣”。 供圖/視覺中國

氣價改革向居民用氣門站價發力。天然氣產、輸、銷、購各環節滋味不盡相同。

5月28日一大早，陜西西安秦華天然氣公司西何家村營業廳外的馬路上就排起了數十米長的購氣隊伍。之后的幾天都是如此。無獨有偶，湖北、天津、河南等地的天然氣營業廳也連續幾天出現了居民排長隊購氣現象。

難道又鬧“氣荒”了？并非如此，而是發改委于5月25日發布《關于理順居民用氣門站價格的通知》（以下簡稱《通知》），宣布自6月10日起理順居民用氣門站價格、完善天然氣價格機制。而2018年如果調整居民用氣銷售價格，原則上應在8月底前完成。就是這個消息導致居民紛紛“囤氣”。

居民氣價必須理順

2010年以來，我國25個通氣省區市的居民用氣門站價格從未做過調整，一直為1.4元/立方米左右。這個價格不僅低于進口氣供應成本，而且低于國產氣供應成本。

以進口氣為例。3月，我國進口LNG到岸均價為2.07元/立方米，進口管道氣到岸價1.43元/立方米，都高于現行的居民用氣門站價格。

“目前國際油價和氣價都處于快速上升階段，而且現在進口氣占比已經達到40%以上，以后還要繼續增加。天然氣成本在不斷上升，如果用戶價格不能跟著變動，供應保障就會出問題。”隆眾資訊LNG分析師王晧浩說。

去冬今春的采暖季，國內天然氣供應緊張凸顯了居民氣價偏低導致的供應矛盾。王晧浩指出，供氣企業要用更高的成本保供存在虧本問題的居民用戶，而大量削減或停止向高利潤的非居民用戶供氣，顯然不符合市場化規律。

供氣企業從承擔社會責任角度出發不計成本努力保供居民用戶時，卻給下游城燃企業留出了可鉆的“空子”。

“由于居民與非居民用氣價格施行雙軌制，導致城燃企業利用其中的價差套利。”中國石油經濟技術研究院天然氣市場研究所高級經濟師徐博說，“城燃企業虛報居民燃氣用戶與用量，然后將供氣指標倒賣給非居民用戶，牟取不正當利益，這也是導致2017年年底供氣緊張的原因之一。”

它山之石可以攻玉。美國、加拿大、英國等典型國家的居民用氣價格一般比非居民用氣價格高二三倍。主要原因在于居民用氣有非均衡性，需要建立大量的儲氣調峰設施以平衡其季節性需求波動。本著誰受益誰承擔原則，儲氣調峰成本理應由居民用戶承擔。

“我國大部分省市居民用氣價格低于非居民用氣價格，這是對天然氣價格市場化的否定，影響我國天然氣終端價格合理化。”徐博說。

我國已經確立了天然氣市場開放原則，基本標準是“放開兩頭，管住中間”。“兩頭”中的一頭是上游門站價，或者是管網獨立運營后的井口價格。

“如果在分居民和非居民氣價的情況下來放開井口價，完全沒有辦法操作。所謂放開上游天然氣價格是一句空話。這樣的狀況將影響整個天然氣行業市場化進程。”徐博說。

理順居民用氣門站價格政策勢在必行。

上中下游影響不同

按《通知》進行價格方案調整后，我國居民用氣將由最高限價管理改為可浮動的基準門價管理。也就是說供需雙方以基準門站價格為基礎，在上浮20%、下浮不限的范圍內協商確定具體門站價格。改革后將不再區分居民與非居民用氣價格，而且推行季節性差價政策。

“《通知》無疑將對上游供氣公司產生利好。”徐博說，“允許居民氣價上浮可以消除成本倒掛，實現合理利潤。推行季節性差價政策，可以體現出調峰儲氣成本，并將儲氣調峰成本合理地分攤給終端，由此提升上游建設儲運調峰設施的積極性。”

2017年我國天然氣消費量為2373億立方米，以中國石油占比70%、居民用氣量占國內消費總量的15%、此次最大調整幅度0.35元/立方米來計算，中國石油將增收87.5億元。5月28日是《通知》發布后的首個交易日，中國石油股價上升了6.5%。由此可見，市場看好上游供氣企業。

“對中游管輸企業而言，在本輪氣價改革影響下，中游管輸企業賺取相對固定的管輸費，居民門站價格的變化可以及時傳導至下游城燃企業，因此不受本次政策影響。”王皓浩說，“但《通知》提出要降低過高的輸配價格，是希望從省級天然氣管道的管輸費中切掉一部分利潤用于補貼居民。這將給管輸企業降低輸配價格增壓。”

上游利好、中游不受影響，但對下游而言，《通知》發布以后的日子可能會不太好過。

徐博指出，《通知》的發布短期影響城燃企業的收入。因為對城燃企業而言，居民用氣部分的采購成本增加，疊加配氣價格改革因素，增加的成本無法及時、全部傳導至終端。同時要直接面對成千上百萬的居民用戶進行價格疏導，會有一個較長的過程。

“居民與非居民氣價并軌后，原來鉆二者差價空子的城燃企業的部分灰色收入將不復存在。”王皓浩說，“《通知》發布后，城燃企業的股價普遍下跌，也反映出市場普遍的心態。”

王皓浩進一步表示，由于居民用氣相對較少，《通知》對城燃企業的負面影響還是有限的。居民用氣價格已經基本理順的廣東、廣西、貴州、云南、福建等地區的城燃企業將基本不受此次政策影響。

終端影響也不相同

“居民與非居民用氣價格并軌后，居民用氣價格上漲將成為必然。這會對終端居民用戶生活產生一定影響，但影響較小。”王晧浩表示。

以陜西省為例，陜西省居民用氣實行階梯計費，年用氣量在480立方米以下的，價格為1.98元/立方米。按此次最大調整幅度0.35元/立方米來計算，普通家庭天然氣費用將多支出168元，每月平均僅多14元。

對居民消費價格指數（CPI）影響也不大。據發改委公布的數據，按此次最大調整幅度0.35元/立方米、2018年8月份全部疏導測算，影響2018年CPI上升0.02個百分點左右。考慮到地方銷售價格調價幅度低于0.35元，對CPI的影響會更小。

供圖/視覺中國

針對目前各地居民排隊“囤氣”的現象，王晧浩說：“汽柴油漲價前市民也會排隊購油。雖然省不了多少錢，但這是市民的心態問題。實際上我國居民用戶對天然氣的利用深度還比較淺，花費在天然氣上的錢比較少，因此價格承受能力是比較強的。”

中國石油大學教授劉毅軍表示，理順居民用氣門站價格，對終端居民的用氣感受來說是漸進的。另外《通知》提到要進行精準補貼，特別是北方的采暖、農村居民煤改氣這部分會實施補貼制度，因此對終端居民用氣價格的影響在可控限度內。

“居民與非居民用氣價格并軌，對終端非居民用戶有一定的利好。”王晧浩指出，“非居民用戶用氣量大，對價格承受能力差。從煤過渡到天然氣，其燃料成本已經增加了3倍以上。對它們而言，氣價漲0.1元影響都會非常大。但因城燃企業以微利或輕微虧損來為居民供氣，需要通過為非居民供氣來增加利潤進行彌補。未來居民用氣價格上調到位后，對城燃企業來說有了一定利潤空間，那就不需要或者減少通過非居民用氣來補貼居民用氣，這無疑將給非居民用氣價格下調讓渡出空間。”

徐博表示，居民用氣門站價格理順后，上游通過供氣可以增加收入，從而增加在生產環節的投入，增加天然氣供給。在供給增加的情況下，天然氣價格更有下浮的可能。這將使已用天然氣的非居民用戶減少購氣成本，吸引更多沒有使用天然氣的非居民戶使用天然氣，從而裨益環保事業。

著力解決幾個問題

針對《通知》的發布，國家發改委價格監測中心高級經濟師劉滿平認為， 可以將2011年之后的氣價改革分為五步走戰略：第一步是推廣市場凈回值法，實行城市門站價；第二步是推行輸配氣價改革；第三步是非居民與居民氣價并軌，解決交叉補貼；第四步是將管輸費從門站價分離出來，氣源價格隨行就市；第五步是取消城市門站價，氣源與終端價格兩邊放開，基本實現目標。因此，此次改革既是氣價改革上半場改革的終點，又是下半場改革的起點，至關重要，為順利推行下半場改革奠定了堅實的基礎，體現了決策的堅持與智慧。

《通知》發布的意義不言而喻。但其中仍有一些需要著力解決的問題。

“我國居民已經習慣了享受低氣價，《通知》執行后居民在燃氣方面的支出雖然不會增加很多，但畢竟是要增加的，供暖季的支出增加將更為明顯。居民肯定反對承受高氣價，這無疑將產生社會輿論壓力。如何做好輿論宣傳，使居民平穩地接受氣價調整，無疑將考驗各級政府、各地城燃企業的智慧。”徐博說。

徐博進一步表示，上浮后的天然氣價格將對困難居民用戶產生較大影響。雖然《通知》提出了補貼政策，而且指明由地方政府承擔主體責任，中央財政利用大氣污染防治等現有資金渠道加大支持力度，但補貼誰，不補貼誰？能補貼多少？怎么把補貼落實？地方政府補貼資金從何而來？如果沒有補貼，會不會有用戶出于生活成本考慮，轉回去燒煤……諸多現實問題擺在眼前。

“補貼問題將對地方政府和中央財政造成很大壓力，而且補貼也不是長久之計。更好的辦法應該是在保證上中下游合理收益的基礎上，降低終端的用氣價格。”王皓浩說，“降低上游的開采價格，想辦法采購國外更多更便宜的氣源，都是可行的操作，但要實現比較困難。相對比較容易的是把管輸問題解決掉，降低管輸費。”

目前我國管輸業務中存在著一些見怪不怪的現象。比如，幾千公里的長輸管道的管輸費不如幾百公里的省內天然氣管道的管輸費高；省內天然氣管道最低負荷率都在50%左右的低標準；省內天然氣管道折舊期限普遍偏短，不少都只有10年……

“國家很早就開始要降低管輸費，但省內管道業務利益關系錯綜復雜。發改委2016、2017年都下發過關于降低管道運輸和配氣價格的文件，但實際上管輸費并沒有下降多少。管輸這塊硬骨頭還得想辦法啃下來。”王皓浩說。

目前，購氣價格不會立刻調整。因為我國天然氣價格實行分級管理，國家理順居民用氣門站價格后，終端銷售價格由地方政府綜合考慮居民承受能力、燃氣企業經營狀況和當地財政狀況等因素，自主決策具體調整幅度、調整時間等，且調價前必須按規定履行價格聽證等相關程序。

供圖/西南油氣田公司

“《通知》切實執行后，天然氣價格的變動將頻繁得多。可能根據進口氣價格變化而一季度一變，也可能根據每個月的天然氣指數而一月一變，甚至是更短的周期。要知道現在成品油的調價周期只有10個工作日。”徐博說，“什么時候可以調價？調價多少是合理的？如果按現行的價格聽證程序進行，不僅程序繁瑣、過程漫長，而且牽涉多個層級的地方政府，很可能聽證流程還沒走完，調價的時機就過去了。因此需要一個合理的、被廣泛認可的終端氣價調節公式。”