新環(huán)保政策條件下洞口縣發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的新舉措

文│肖和良（湖南省洞口縣畜牧水產(chǎn)局）

曾順愛（湖南省洞口縣竹市鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站）

新環(huán)保政策規(guī)定了養(yǎng)殖企業(yè)糞污要達(dá)標(biāo)排放、交納環(huán)保稅（按排放率定收環(huán)保稅率），增加了排污設(shè)施成本和養(yǎng)殖成本。養(yǎng)殖業(yè)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)的劃分，限制了養(yǎng)殖業(yè)的區(qū)域發(fā)展。如何在新環(huán)保政策條件下發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，是畜牧獸醫(yī)工作者需要解決的問(wèn)題。筆者以湖南省洞口縣為例，提出一些發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的新舉措，供同行參考。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

1.畜禽養(yǎng)殖情況。2017年，洞口縣生豬出欄208.95萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)5%，存欄110.24萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)4%；牛出欄5.39萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)4%，存欄9.39萬(wàn)頭；羊出欄11.53萬(wàn)只，同比增長(zhǎng) 4.3%，存欄9.86萬(wàn)只；家禽出籠731.75萬(wàn)羽，同比增長(zhǎng)2.1%，存籠380.58萬(wàn)羽。養(yǎng)殖業(yè)（現(xiàn)價(jià)）產(chǎn)值13.51萬(wàn)元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)）27.95萬(wàn)元的48.3%，撐起農(nóng)業(yè)半壁江山。

2.規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖發(fā)展壯大。全縣規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)戶發(fā)展到7072戶?，F(xiàn)有部級(jí)種畜禽示范場(chǎng)3個(gè)（生豬2個(gè)、家禽1個(gè)）、省級(jí)種豬示范場(chǎng)1個(gè)、種豬生產(chǎn)場(chǎng)8個(gè)，全縣存欄母豬達(dá)12.75萬(wàn)頭。建立生豬人工授精站7個(gè)、配種點(diǎn)50多個(gè)，配種量10萬(wàn)胎次，配種覆蓋率達(dá)70%以上。

3.草食動(dòng)物養(yǎng)殖穩(wěn)步發(fā)展。全縣牛、羊養(yǎng)殖專業(yè)場(chǎng)戶達(dá)996個(gè)。以雪峰山脈為走向的牛、羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶基本形成。

4.產(chǎn)業(yè)體系日趨健全。全縣生豬加工、飼料、獸藥等養(yǎng)殖龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)總值達(dá)32154萬(wàn)元，年產(chǎn)值近7億元。全縣9個(gè)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)年屠宰生豬16萬(wàn)頭。

二、問(wèn)題分析

1.產(chǎn)業(yè)化水平仍然很低。洞口縣養(yǎng)殖、獸藥、飼料、產(chǎn)品加工和銷售體系初步形成，但精深加工能力有待進(jìn)一步提高。特別是企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)不緊密，不能形成“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的強(qiáng)有力的利益共同體，造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)乏力、產(chǎn)銷銜接不暢，直接影響了畜產(chǎn)品的附加值和綜合效益，制約了養(yǎng)殖業(yè)的快速長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.疫病防控和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問(wèn)題突出。表現(xiàn)為檢測(cè)設(shè)施落后、經(jīng)費(fèi)短缺、技術(shù)匱乏、檢測(cè)方法過(guò)于簡(jiǎn)單、執(zhí)法裝備嚴(yán)重不足、快速反應(yīng)能力不強(qiáng)、依法辦案水平不高。隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展壯大，人流、物流的快速移動(dòng)，畜禽產(chǎn)品交易流通頻繁，動(dòng)物疫病防控和質(zhì)量安全監(jiān)管點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，工作任務(wù)繁重，加上周邊市縣口蹄疫、禽流感、豬藍(lán)耳病等疫病頻發(fā)，洞口縣的疫病防控和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作任重道遠(yuǎn)。

3.新環(huán)保政策下壓力加大。新環(huán)保政策規(guī)定了養(yǎng)殖企業(yè)糞污要達(dá)標(biāo)排放、按排放率定收環(huán)保稅率，增加了排污設(shè)施成本和養(yǎng)殖成本，部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)力承擔(dān)。散戶養(yǎng)殖或小規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)基本沒(méi)有污染整治設(shè)備，易造成淺表水源污染，使農(nóng)村居民的生活環(huán)境受到嚴(yán)重污染，嚴(yán)重影響農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。環(huán)保與養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展之間的矛盾日益突出。

4.發(fā)展資金不足。養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化、效益化方向發(fā)展已勢(shì)在必行，但發(fā)展與資金投入不足之間的矛盾日益突出?？h財(cái)政支出困難，投入的發(fā)展資金十分有限。金融部門支持養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定較嚴(yán)，商業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只給產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)貸款。農(nóng)村養(yǎng)殖大戶想貸款只能到基層信用社，而信用社貸款額度較低、手續(xù)繁雜，不能滿足生產(chǎn)快速發(fā)展的需要，嚴(yán)重限制了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展規(guī)模。

三、新舉措

1.大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)生態(tài)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照科學(xué)布局、適度養(yǎng)殖的要求，合理規(guī)劃洞口、竹市、高沙、山門、石江等丘陵生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)基地，古樓、羅溪、江口、大屋、桐山等山區(qū)牛、羊養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。同時(shí)，按照生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)田、園地進(jìn)行綜合規(guī)劃，按照1畝土地（農(nóng)田、果園）養(yǎng)5頭豬（1頭牛、10只羊、60只禽）等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，新建和改擴(kuò)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)），積極推廣“果（林、茶）園養(yǎng)豬”“豬—沼—果”“果園（林地）養(yǎng)雞”“牛羊—人工種草”等生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

2.積極推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。進(jìn)一步加大扶持大型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的力度。在積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)資金的同時(shí)，縣級(jí)財(cái)政也要逐步加大力度，對(duì)現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，發(fā)展以代養(yǎng)為主的“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”“養(yǎng)殖專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”生產(chǎn)模式，打造知名品牌，提升生產(chǎn)加工能力和產(chǎn)品檔次，延伸養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。創(chuàng)建無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)基地，打造牧嶺土豬、楚子雞等洞口品牌。

3.加大畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)工作力度。指導(dǎo)中小型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶實(shí)行畜禽糞便堆肥發(fā)酵、就地就近還田利用；引導(dǎo)大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)通過(guò)引進(jìn)加工設(shè)備和技術(shù)的方式，進(jìn)行有機(jī)復(fù)合肥和環(huán)保燃料的加工。

4.加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。洞口縣制訂了《生豬健康養(yǎng)殖模式綜合配套技術(shù)規(guī)范》《控制母豬便秘關(guān)鍵技術(shù)規(guī)范》《雜交黃牛高效育肥技術(shù)規(guī)范》《牛疫病防治技術(shù)規(guī)范》《牛調(diào)運(yùn)操作規(guī)程》《規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)糞污排放達(dá)標(biāo)規(guī)范》《生態(tài)放養(yǎng)雞飼養(yǎng)技術(shù)規(guī)范》等地方養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)都是洞口縣多年來(lái)畜牧生產(chǎn)工作實(shí)踐的結(jié)晶。

例如，《生豬健康養(yǎng)殖模式綜合配套技術(shù)規(guī)范》定位于“四個(gè)健康”：豬群健康、產(chǎn)品健康、環(huán)境健康、人類健康。豬群健康：品種優(yōu)良、環(huán)境友好、營(yíng)養(yǎng)全面、程序免疫、嚴(yán)格消毒。產(chǎn)品健康：嚴(yán)格執(zhí)行獸藥休藥期制度，飼料中不得添加“瘦肉精”等違禁激素藥物，上市豬肉質(zhì)量好，無(wú)藥物殘留、無(wú)公害。環(huán)境健康：全面推廣養(yǎng)殖污染綜合防治技術(shù)，控制和減少排污總量，如采取干清糞、高床養(yǎng)殖、沼氣池（發(fā)電）、沉淀池、氧化塘、固氮分離、雨污分離、種養(yǎng)結(jié)合等養(yǎng)殖污染綜合防治技術(shù)。人類健康：科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，特別是對(duì)生活飲用水一級(jí)水源地進(jìn)行保護(hù)，保證人類健康。

5.切實(shí)加強(qiáng)疫病防控和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，高度重視疫情監(jiān)測(cè)，切實(shí)做好重大動(dòng)物疫病的免疫接種、疫病監(jiān)測(cè)、疫情監(jiān)控等工作。

6.強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)配套政策支持。政府各相關(guān)部門聯(lián)合協(xié)作，發(fā)揮各自職能作用，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策，從而推動(dòng)現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展?？h國(guó)土資源局按照土地利用總體規(guī)劃適當(dāng)安排養(yǎng)殖用地，通過(guò)推廣土地流轉(zhuǎn)和返租承包等方式，解決養(yǎng)殖業(yè)用地問(wèn)題。環(huán)保部門要制定相應(yīng)措施，加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）糞污處理的監(jiān)管力度，改善養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境?？h財(cái)政部門加大對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的投入力度，每年安排一定預(yù)算資金重點(diǎn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新品種研發(fā)、新技術(shù)推廣、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸等給予資金支持。運(yùn)用貼息、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)養(yǎng)殖業(yè)貸款的扶持力度；積極發(fā)揮擔(dān)?；鸬淖饔?，建立多元化的融資渠道。