崇左市激發(fā)民間資金投資養(yǎng)殖業(yè)的做法

文│李暉仁（廣西壯族自治區(qū)崇左市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局）

帶動畜牧養(yǎng)殖業(yè)民間投資、增強民營經(jīng)濟實力，不僅是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是助力脫貧攻堅和農(nóng)民可持續(xù)創(chuàng)收的有效手段。2017年以來，廣西壯族自治區(qū)崇左市通過激發(fā)民間有效投資活力、加快推動畜牧業(yè)轉型升級，全市牛羊養(yǎng)殖業(yè)得到了較快發(fā)展，促進了畜牧業(yè)增效和農(nóng)民增收。

一、基本情況

截至2017年年底，崇左市完成各項養(yǎng)殖投入逾10億元，其中，牛羊養(yǎng)殖業(yè)投資5.4689億元、土雞養(yǎng)殖業(yè)投資1.5億元。牛羊養(yǎng)殖業(yè)主要是在創(chuàng)新經(jīng)營模式、引種育種、新建（改、擴建）基礎設施、飼料加工等領域開展投資，并取得了較好的經(jīng)濟效益。據(jù)統(tǒng)計，全市牛存欄31.56萬頭，同比增長3.04%，出欄7.35萬頭，同比增長7.5%；全市羊存欄8.63萬只，同比增長7.56%，出欄8.4萬只，同比增長7.45%。創(chuàng)建牛羊標準化示范場9家、牛羊生態(tài)養(yǎng)殖場22家，新增牛羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社74家。

二、主要做法和成效

1.整合部門資源，力推民間資金投入養(yǎng)殖業(yè)。市委、市政府高度重視牛羊養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，先后發(fā)布《中共崇左市委 崇左市人民政府關于加快牛羊養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的決定》《中共崇左市委辦公室 崇左市人民政府辦公室關于印發(fā)崇左市牛羊養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展實施方案的通知》。要求各縣（市、區(qū)）政府成立發(fā)展牛羊養(yǎng)殖辦公室，指定專職人員負責，統(tǒng)籌本縣（市、區(qū)）牛羊養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展工作。各級相關職能部門在資金籌措、項目立項、項目申報、項目審批上給予支持，各司其職，互相配合，共同推進牛羊養(yǎng)殖業(yè)快速、健康發(fā)展。例如，畜牧獸醫(yī)部門牽頭做好養(yǎng)殖規(guī)劃和養(yǎng)殖管理工作；財政部門牽頭籌措資金投入牛羊養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展；投資促進部門加大牛羊養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展招商引資力度。據(jù)統(tǒng)計，2017年全市爭取發(fā)展牛羊養(yǎng)殖業(yè)項目資金共975萬元。

2.出臺扶持政策，激勵民間資金投資牛羊養(yǎng)殖業(yè)。全市各級財政部門按實際需要籌措牛羊養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展資金，把專項資金列入年度財政預算。自2017年起，每年安排3900萬元以上扶持牛羊養(yǎng)殖業(yè)，激勵民間資金投向牛羊養(yǎng)殖業(yè)。針對龍頭企業(yè)、標準化示范場、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，在新建（改、擴建）養(yǎng)殖場欄舍、基礎母牛（羊）補貼、引進種牛（羊）、發(fā)展飼草料加工種植企業(yè)和牛羊產(chǎn)品深加工企業(yè)等方面制定相關的扶持政策，精確到每一種計數(shù)（頭、噸、平方米等），對符合條件的，給予相應的補助和獎勵。

3.發(fā)揮秸稈資源優(yōu)勢，吸引外來民間資金。崇左市多為丘陵山地地貌，適合種植甘蔗等耐旱的經(jīng)濟作物。全市年甘蔗種植面積400萬畝以上，產(chǎn)甘蔗尾梢400萬噸以上，加上稻草、玉米、花生、木薯等秸稈，年產(chǎn)農(nóng)作物秸稈700多萬噸，可滿足70萬頭牛或700萬只羊一年的青飼料用量。資源的優(yōu)勢、扶持政策的出臺，極大地吸引了社會資金參與畜牧養(yǎng)殖。國內養(yǎng)殖行業(yè)的龍頭企業(yè)紛紛到崇左市考察養(yǎng)殖項目、尋求合作伙伴，先后有肉牛、奶牛及肉品加工等相關行業(yè)企業(yè)16家到崇左市考察投資項目，考察客商45人次。

4.加強服務，助推養(yǎng)殖企業(yè)健康發(fā)展。一是開展技術培訓，提高生產(chǎn)經(jīng)營者的管理水平和養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖技術水平。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市共舉辦養(yǎng)殖技術培訓班30余期，邀請師資共57人次，累計培訓指導1834人（其中，貧困戶536人次、黨員509人次），印發(fā)學習資料2132份。二是加強動物疫病防控，做好重大動物疫病及常見病的免疫預防注射工作。三是嚴把跨省引進調運動物審批手續(xù)，嚴格跨省引種審批、檢疫、落地報告、隔離觀察、跟蹤監(jiān)管等制度。四是實行養(yǎng)殖全過程質量監(jiān)管，規(guī)范飼料、添加劑、獸藥的使用，大力發(fā)展無公害、綠色、有機牛羊肉生產(chǎn)。五是依托廣西大學動物科學技術學院、廣西水牛研究所、廣西畜牧研究所、廣西畜禽品種改良站等科研團隊，在種牛繁育、優(yōu)質肉牛育肥、生物飼料加工、疫病防控、屠宰與加工等方面提供技術支撐。

三、問題分析

1.養(yǎng)殖用地難。由于受到國家土地政策的限制，養(yǎng)殖用地少，企業(yè)項目落地、擴大規(guī)模用地難。很多養(yǎng)殖場通過租賃土地的方式來發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，一定程度上影響了當?shù)卣猩桃Y和業(yè)主投資的積極性。同時，由于養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定，各縣（市、區(qū)）幾乎沒有土地用于發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，很大程度上限制了牛羊養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展空間。

2.養(yǎng)殖成本高、周期長。牛羊養(yǎng)殖業(yè)是一個長期投資的行業(yè)，需要投入資金用于租用場地、建設欄舍等，且流動資金占用期長、養(yǎng)殖周期長、見效慢、風險高、養(yǎng)殖成本高、企業(yè)生存壓力大，影響了業(yè)主的投資選擇。

3.保險制度不健全。穩(wěn)定增加基礎母牛數(shù)量，既是當務之急，也是治本之策。降低母牛養(yǎng)殖的風險，旨在激發(fā)農(nóng)戶飼養(yǎng)母牛的積極性。目前，崇左市尚未建立基礎母牛保險制度及將基礎母牛保險列入財政補貼。

4.地方政府重視程度不夠。一是落實辦事機構工作進度比較慢。各縣（市、區(qū)）按照《關于加快牛羊養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的決定》落實工作機構和專職人員的情況不一，對工作的開展造成了一定影響。二是落實專項資金進度緩慢，影響了企業(yè)的投資決策。三是扶持政策宣傳不到位。目前，全市扶持政策宣傳不到位，沒有發(fā)揮優(yōu)惠政策的導向作用，沒有形成濃厚的發(fā)展氛圍。

四、建議

1.落實扶持政策。盡快落實扶持政策，在用地、貸款、保險、財政貼息、以獎代補等方面加大扶持力度，確保兌現(xiàn)補助資金，提高牛羊養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)積極性及堅定發(fā)展牛羊養(yǎng)殖業(yè)的信心。

2.建立保險機制。提供信用擔保和保險服務，把牛羊養(yǎng)殖保險納入農(nóng)業(yè)政策性保險。發(fā)揮保險兜底保本的作用，降低養(yǎng)殖風險。

3.規(guī)劃養(yǎng)殖用地。建議各級政府把規(guī)模牛羊養(yǎng)殖場用地納入土地利用總體規(guī)劃，引導和鼓勵農(nóng)民按照依法、自愿、有償原則，進行土地承包經(jīng)營權的合理流轉，形成相對集中、連片開發(fā)的規(guī)模牛羊養(yǎng)殖場。

4.強化政府責任主體。要把發(fā)展牛羊養(yǎng)殖業(yè)的工作重心落實到政策制定、工作部署、財力投放等方面。同時，要加大政策的宣傳力度，讓優(yōu)惠政策成為發(fā)展牛羊養(yǎng)殖業(yè)的導向，為牛羊發(fā)展營造良好的社會氛圍。

5.加強行業(yè)間的協(xié)作。完善牛羊養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)、蔗糖產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、合作共贏的運作機制。以秸稈收集加工企業(yè)為核心，實現(xiàn)種養(yǎng)結合、糖牧結合、農(nóng)機補貼與秸稈收集機械化相結合，鼓勵制糖企業(yè)、甘蔗“雙高基地”建設企業(yè)參與甘蔗秸稈資源開發(fā)與利用，提高秸稈利用率，降低牛羊飼養(yǎng)成本，提高牛羊養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟效益。