讓污染治理助力鄉村振興

文│王宏民（江蘇省東臺市農業委員會）

吳亞萍（江蘇省東臺市林業技術推廣中心）

張程（江蘇省東臺市動物衛生監督所）

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，但隨著規模養殖的快速發展，養殖業在局部地區帶來的環境污染問題變得越來越突出，如何有效處置、合理利用畜禽糞污，變廢為寶，值得研究和探索。江蘇省東臺市是全國畜牧大縣和生豬調出大縣（市），為推動畜牧業與環境協調發展，近年來，大力度推動畜禽養殖業綠色化、生態化生產，緊緊圍繞國家生態文明建設的總體部署，全方位推進畜禽養殖廢棄物無害化處理和資源化利用，讓畜牧業在助力鄉村振興中發揮應有的作用。

一、轉變觀念，提高認識，把畜禽養殖污染防治作為農業農村生態文明建設第一要務

東臺是畜禽生產大市，常年飼養家禽5800萬羽，年出欄生豬超120萬頭，牧業總產值占大農業產值始終穩定在30%左右，畜牧業對農村經濟發展、農民增收致富作用明顯，但隨著規模養殖加速發展，畜禽廢棄物對農村生產生活環境帶來了不小影響。為切實落實習總書記“寧要綠水青山，不要金山銀山，綠水青山就是金山銀山……像對待生命一樣對待生態環境，保護生態環境就是保護生產力”等重要指示精神，切實轉變過去那種只顧生產發展，不顧環境治理，只管養殖賺錢，不問糞污去處等短視思維，東臺市在謀劃全市“十三五”現代畜牧業發展規劃時，提出“穩控總量、提升質量、強化治理、加快轉型”的工作思路，著力解決畜禽養殖污染治理不全面、不及時、不徹底的問題。

東臺市人民政府及時發布了《關于劃定畜禽禁養區、限養區和適養區的通告》，指導全市進一步調整優化畜禽生產布局。召開專題會議，在全市范圍內開展畜禽養殖污染專項整治行動，成立了由市政府分管領導任組長，環保局、農委主要負責人任副組長，國土、住建、市場監管等部門負責人為成員的全市畜禽養殖污染整治工作領導小組，建立了聯席會議制度，擬定專項整治行動方案，明確部門和鎮區工作職責，加強配合與協作，堅持市鎮聯動，定期開展督促檢查和整治行動，對存在的突出問題實行掛牌督辦、限期整改，形成了治理畜禽養殖污染濃烈氛圍，取得了整治畜禽污染階段性成效。

二、疏堵結合，多措并舉，全面推進畜禽養殖污染綜合防治

按照發展與治理并重、生產與環保并舉的宗旨，切實解決環境污染問題。

1.開展專項整治行動。2015年中央1號文件強調加強農業面源污染治理，東臺市迅速行動，當年8月份，農委、環保聯合在全市范圍內開展了為期2個月的畜禽糞污整治“雷霆行動”，著力整治對水環境安全造成問題和隱患的禽養殖場；同年底，市委、市政府專門召開全市畜禽糞污專項整治動員大會，出臺了《關于開展畜禽養殖污染專項整治工作的意見》，在全市范圍內開展了為期半年的畜禽養殖污染專項整治行動，行動中，編制下發畜禽糞污治理技術手冊1200多份，印發《致全市廣大養殖戶的一封信》8000多份。明確紀委牽頭，進行跟蹤督查。2016年市委1號文件將畜禽養殖污染專項整治作為“三農”工作的重要內容，強化養殖污染源頭治理。通過強有力的專項行動，切實增強了廣大養殖戶的環保意識，有效提升了污染防控水平。

2.加強清潔技術培訓和指導。充分利用新型職業農民培訓、畜禽科技入戶工程等培訓載體，加強畜禽清潔生產技術的培訓和指導，推廣蛋雞高效飼養集成技術，大型蛋雞養殖場推廣層疊式成套生產設備；推廣畜禽糞污源頭減量技術，中小型蛋雞養殖場更換乳頭式飲水器為杯式飲水器，養豬場推薦使用飲水碗；推廣雨污分流技術，所有養殖場實行雨污分流，減少養殖場污水產生量。

大力開展農業部畜禽標準化示范場和江蘇省畜牧生態健康示范場創建活動，培植典型，示范引導新技術、新模式普及應用。強化養殖場糞污分類處置，對于零散養殖戶，指導建設防雨淋防滲漏畜糞池，利用自有農田消納處理畜禽糞污；對于中小規模養殖戶，推廣建設堆糞池，對糞便進行發酵處理后，再送有機肥廠制作有機肥，或委托他人代處理利用；對于大型養殖場，要求實行工程化治污，建設相應的生態健康養殖設施、畜禽糞污貯存和輸送設施，建設厭氧發酵、堆漚、有機肥加工等綜合利用和無害化處理設施等。督促所有規模養殖場完善基礎設施，更新淘汰落后生產設備。與此同時，在養殖密集區指導建設畜禽糞污集中處理中心（有機肥廠），收集處理不具備自行綜合處理能力，特別是無相應消納土地的畜禽養殖場的糞污。

3.堅持疏堵結合。面對畜禽糞污現狀和生態環境建設的新要求，及時調整政策獎補方向，將能顯著減輕畜禽糞污治理壓力的現代化設施、設備和專門用于治理畜禽糞污的配套設施作為上級財政獎補重點，引導養殖場戶主動治理。與此同時，市本級財政對建成國家級畜禽標準化示范場、省級畜牧生態健康養殖示范場的，一次性獎補建設主體5萬元、3萬元。新建防雨淋、防滲漏并投入使用的蓄糞池，20～40立方米的每戶獎補1500元、40立方米以上的每戶獎補3000元。新建投資1000萬元以上畜禽糞便處理中心并投入運行的，按投資額的1%給予獎補。對新購置單價5萬元以上的吸糞車，每輛一次性給予0.5萬元作業補助。政策的定向發力，有效調動了養殖場戶參與畜禽養殖污染治理的積極性、主動性。

三、建章立制，推動長效機制建立，全面打贏畜禽污染防治攻堅戰

1.強化源頭管控。依法依規拆除禁養區內全部規模畜禽養殖場，對限養區內養殖場進行規范引導，嚴禁除新增畜禽糞污配套處理設施以外的其他設施建設，同時嚴格控制存量增加；對適養區進行布局調整優化，出臺了《東臺市畜禽養殖布局調整優化方案》，重點對區域布局調整優化、養殖總量控制、發展模式推薦等方面進行規范和要求。建立畜禽養殖場戶新（擴）建備案制度，嚴格養殖業環境準入門檻，要求新（擴）建畜禽養殖場必須生產設施與治污設施同時設計、同時施工、同時使用。

2.強化機制建立。結合畜牧業綠色發展示范市創建，編制種養循環發展規劃，大力推進種養循環發展模式，在現代農業園區、規模種植業基地，合理布局畜禽養殖場，開展有機肥替代化肥試點示范，推進畜禽糞便就地就近利用。推廣生態循環農業新技術新模式，鼓勵規模養殖場流轉土地或與周邊規模種植戶簽訂糞肥供應合同，通過“豬-沼-糧、畜-沼-果蔬”等循環利用途徑或糞便發酵直接還田利用，實現畜禽糞便就近消納；大力發展“稻鴨共作”和“林下養禽”等復合經營新模式。積極爭取和組織實施國家畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，聘請專業機構編制切實可行的利用方案，按照“填平補齊”的原則確定項目建設內容，重點支持畜禽糞污收集、存儲、處理、利用等環節的基礎設施建設，包括規模化養殖場，中小養殖戶，區域性糞污集中處理中心和糞污轉運環節等。

3.強化依法治污。依據《規模畜禽養殖污染防治條例》等法律法規，積極與環保等部門配合，推進畜禽糞便綜合防治措施的落實，對違規養殖、違法排污行為依法處置。加強日常監管。采取村民自治的方式，落實養殖場所屬村組對畜禽養殖場環境污染問題的監管職責，要求鎮區城管、環保部門加強日常巡查，監督養殖場治污設施運行，畜牧部門建立健全養殖戶污染治理檔案，形成監管合力，杜絕養殖污染現象發生。