攻克深度貧困 決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)
——訪黔南州獨(dú)山縣委書(shū)記潘志立

文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 呂躍 王鐵清

去年，獨(dú)山縣實(shí)現(xiàn)21個(gè)貧困村出列，減少貧困人口9700人，貧困發(fā)生率降至12.2%；農(nóng)村危改及“三改”1859戶(hù)；易地扶貧搬遷惠及1964戶(hù)8157人；產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋102336人……全縣脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效。獨(dú)山縣脫貧攻堅(jiān)有哪些可供借鑒的扶貧經(jīng)驗(yàn)？距離決勝同步小康越來(lái)越近，獨(dú)山縣如何進(jìn)一步鞏固脫貧成效、加快推進(jìn)扶貧進(jìn)程？當(dāng)代貴州全媒體記者專(zhuān)訪了獨(dú)山縣委書(shū)記潘志立。

堅(jiān)定信心打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

潘志立：獨(dú)山縣的脫貧攻堅(jiān)取得了重要進(jìn)展，但攻堅(jiān)任務(wù)還十分艱巨。2018年要按照國(guó)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊短板，夯實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)3.32萬(wàn)人貧困人口達(dá)到“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)，35個(gè)未出列村達(dá)到省出列標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量完成1.46萬(wàn)人脫貧，16個(gè)村出列，15565人搬遷的省任務(wù)。獨(dú)山縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，商品率及加工轉(zhuǎn)化率相對(duì)較低，總體來(lái)看，還處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段。我們將全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記以人民為中心的思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要講話(huà)精神，結(jié)合省委、省政府的戰(zhàn)略部署和州委、州政府的工作舉措，牢牢把握“五步工作法”，全面推行脫貧攻堅(jiān)“十個(gè)到位”，堅(jiān)定信心和決心，打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

潘志立：無(wú)論是采取財(cái)政兜底還是社會(huì)兜底，都不能“一勞永逸”，要真正達(dá)到穩(wěn)定脫貧一定是靠就業(yè)、產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)。獨(dú)山縣牢牢把握貴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命“八要素”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破。經(jīng)過(guò)近幾年積累，我們?cè)谵r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面培育了一批省級(jí)、州級(jí)龍頭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)。像日泉農(nóng)牧、恒盛絲綢、新貴茶葉、濟(jì)生鐵皮石斛、綠春緣鐵皮石斛等龍頭企業(yè)在獨(dú)山全縣有53家，將會(huì)把全縣脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升到一個(gè)高度。全力推廣“鎮(zhèn)引導(dǎo)+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)（貧困戶(hù)）”的模式，只有這種產(chǎn)業(yè)扶貧模式才能穩(wěn)定，才能長(zhǎng)久。

通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，我們堅(jiān)持一縣一業(yè)、一鎮(zhèn)一特、一村一品，推動(dòng)打造“無(wú)糧村”“無(wú)糧組”，全部種經(jīng)濟(jì)作物。獨(dú)山脫貧攻堅(jiān)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上已經(jīng)具備了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，接下來(lái)，我們更加聚焦以桑園、藥園、茶園、菜園、辣椒園、果（柑）園，豬場(chǎng)、牛場(chǎng)、羊場(chǎng)、禽場(chǎng)、特養(yǎng)場(chǎng)、花木場(chǎng)為主的“六園六場(chǎng)”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有產(chǎn)業(yè)就有就業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶貧就有底氣、有信心。

讓人民過(guò)上美好幸福的生活

潘志立：習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。按照省委、省政府的決策部署，相繼開(kāi)展春季攻勢(shì)、夏季大比武和秋季攻勢(shì)，奮力打好“四場(chǎng)硬仗”，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命。“大數(shù)據(jù)+扶貧”模式得到國(guó)務(wù)院脫貧攻堅(jiān)督查組充分肯定。

扶貧項(xiàng)目全面抓實(shí)。2017年，我們整合各類(lèi)資金10多億元，大力“補(bǔ)短板”。建成“組組通”道

路184公里、串戶(hù)路189公里，農(nóng)危改及“三改”1859戶(hù)，21個(gè)出列村安全飲水全覆蓋。易地扶貧搬遷惠及1964戶(hù)8157人。幫扶政策全面落實(shí)。產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋102336人，旅游扶貧帶動(dòng)3467人；完成創(chuàng)業(yè)小貸3500萬(wàn)元，勞動(dòng)力培訓(xùn)2422人，轉(zhuǎn)移就業(yè)26905人；發(fā)放“特惠貸”3.53億元，教育扶持資金504萬(wàn)元；“四重醫(yī)療”保障救助29366人次，社會(huì)保障兜底5820人，全縣農(nóng)民人均可支配收入突破了1萬(wàn)元。

潘志立：回顧一年來(lái)我們?cè)诿撠毠?jiān)工作方面之所以能夠取得如此成效，關(guān)鍵在于全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正撲在基層，干在一線。按照縣委商定的“43216”工作思路，認(rèn)識(shí)上空前統(tǒng)一，全縣上下充分認(rèn)識(shí)到以脫貧攻堅(jiān)來(lái)推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性，并且在思想上形成了空前統(tǒng)一的良好態(tài)勢(shì)。

脫貧攻堅(jiān)的架構(gòu)、方向、路徑、模式已成型。借鑒軍事作戰(zhàn)思想和模式，成立“前線作戰(zhàn)指揮部”，代表縣委、縣政府在一線指揮作戰(zhàn)。下設(shè)“兵團(tuán)”，每個(gè)鎮(zhèn)就是一個(gè)兵團(tuán)；在村設(shè)立“連”，同步成立“排”，在組（寨）設(shè)“格長(zhǎng)”，網(wǎng)格化管理壓實(shí)責(zé)任。同時(shí)，成立8個(gè)專(zhuān)班，負(fù)責(zé)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)工作。脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)軍令如山的攻堅(jiān)戰(zhàn)，哪怕前面是火海、是槍林彈雨，都要勇往直前去完成。

實(shí)踐證明“前指管總、兵團(tuán)主戰(zhàn)、專(zhuān)班主抓、連排主攻”的脫貧攻堅(jiān)工作體系是行之有效的。縣鎮(zhèn)村三級(jí)責(zé)任全面壓實(shí)，61名“第一書(shū)記”和6746名幫扶責(zé)任人全部下沉攻堅(jiān)，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)斗力大大加強(qiáng)。

抓重點(diǎn)難點(diǎn)迎“大考”

潘志立：我們有堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，特別是從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體和基礎(chǔ)來(lái)看，近幾年來(lái)很多群眾都在嘗試著調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)了多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變。從赤水市等2017年脫貧出列地區(qū)來(lái)看，凡是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化的地區(qū)，都圓滿(mǎn)完成脫貧出列重任。獨(dú)山優(yōu)質(zhì)蔬菜、精品水果、茶葉、桑蠶和鐵皮石斛、板藍(lán)根、金銀花等中藥材種植面積大幅提升，生豬、奶牛養(yǎng)殖等快速發(fā)展，州級(jí)以上龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等市場(chǎng)組織蓬勃興起。

獨(dú)山縣委書(shū)記潘志立（左一）在基層了解貧困戶(hù)的生產(chǎn)生活情況。（獨(dú)山縣脫貧攻堅(jiān)前線指揮部供圖）

潘志立：首先要把握重點(diǎn)難點(diǎn)，鎖定工作目標(biāo)。三個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)是穩(wěn)定脫貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)脫貧；三個(gè)工作目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)要全覆蓋、就業(yè)要全覆蓋、旱地基本農(nóng)田改種經(jīng)濟(jì)作物要全覆蓋。

圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)的目標(biāo)，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。“鎮(zhèn)引導(dǎo)”是前提，重點(diǎn)是推進(jìn)“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”，也就是說(shuō)一定要有龍頭企業(yè)來(lái)帶動(dòng)發(fā)展，通過(guò)合作社來(lái)組織實(shí)施，帶動(dòng)貧困戶(hù)。

注重利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推進(jìn)“入股分紅”“領(lǐng)管領(lǐng)包”模式，防止出現(xiàn)簡(jiǎn)單地給貧困戶(hù)發(fā)錢(qián)、發(fā)物傾向。防止企業(yè)跟農(nóng)戶(hù)脫離的傾向，把企業(yè)跟貧困戶(hù)連在一起，要讓貧困戶(hù)參與進(jìn)去。防止簡(jiǎn)單入股、只給分紅的傾向，入股分紅、讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。

注重責(zé)任細(xì)化到位。鎮(zhèn)村兩級(jí)負(fù)責(zé)好產(chǎn)業(yè)就業(yè)謀劃，負(fù)責(zé)好“一村一社”的組建。每個(gè)村最少有一個(gè)合作社，讓合作社來(lái)聯(lián)動(dòng)企業(yè)、聯(lián)動(dòng)農(nóng)戶(hù)，今年每個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)凈收入都要達(dá)到10萬(wàn)元以上。設(shè)立五個(gè)產(chǎn)業(yè)辦：蠶桑辦、茶辦、藥材辦、果蔬辦、畜牧辦，“五辦”要負(fù)責(zé)好產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)推廣。