新時(shí)期加強(qiáng)政府財(cái)政監(jiān)督工作的幾點(diǎn)思考

張軍　韓春友　周金楊

摘 要 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，給政府財(cái)政監(jiān)督工作帶來了一些新情況、新問題，現(xiàn)行的政府財(cái)政監(jiān)督體制還存在體制不夠順暢、方法不夠靈活、作用發(fā)揮不夠充分等問題。新形勢(shì)下，加強(qiáng)政府財(cái)政監(jiān)督，是增強(qiáng)財(cái)政保障能力，提高經(jīng)費(fèi)運(yùn)行質(zhì)量效益的必然要求。本文在剖析了政府財(cái)政監(jiān)督存在的問題的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)政府財(cái)政監(jiān)督的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 政府財(cái)政 監(jiān)督

中圖分類號(hào)：D912.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

政府財(cái)政監(jiān)督是政府財(cái)政管理的重要方面，也是提高政府財(cái)政管理質(zhì)量效益的重要途徑。新時(shí)期，結(jié)合政府財(cái)政改革的新形勢(shì)，開展行之有效的財(cái)政監(jiān)督工作，是提高經(jīng)費(fèi)分配和使用效益，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要保證。

1政府財(cái)政監(jiān)督工作中存在的主要問題

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，政府財(cái)政保障工作的任務(wù)日益加重，對(duì)政府財(cái)政監(jiān)督提出了新的更高的要求，政府財(cái)政監(jiān)督也出現(xiàn)了一些不相適應(yīng)的方面和問題。

1.1政府財(cái)政監(jiān)督法規(guī)體系不完善，弱化了監(jiān)督依據(jù)

政府財(cái)政監(jiān)督是一項(xiàng)嚴(yán)肅的管理活動(dòng)，要取得預(yù)期的監(jiān)督效果，保證監(jiān)督的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，不僅依賴于專業(yè)技術(shù)的嫻熟運(yùn)用和科學(xué)的推理判斷，更需要有一套完善的監(jiān)督依據(jù)作為行為準(zhǔn)則。政府財(cái)政監(jiān)督在法規(guī)制度方面，還存在以下突出問題：一是監(jiān)督法規(guī)不健全。特別是有關(guān)政府財(cái)政監(jiān)督的專項(xiàng)綜合性法規(guī)尚未出臺(tái)，致使具體的監(jiān)督活動(dòng)無(wú)章可循，影響政府財(cái)政監(jiān)督活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)行。二是監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)不完善。在現(xiàn)行的財(cái)政規(guī)章制度中宏觀控制制度多，微觀控制制度少，原則性制度多，易操作制度少，難以貫徹執(zhí)行，在實(shí)踐中不便操作，監(jiān)督難以落到實(shí)處，導(dǎo)致監(jiān)督走“形式”、走“過場(chǎng)”。 三是依法監(jiān)督不嚴(yán)。一些單位和領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)意識(shí)淡薄，執(zhí)法力度不夠，以權(quán)代法、以情代法，削弱了財(cái)政監(jiān)督的嚴(yán)肅性和有效性，影響了政府財(cái)政監(jiān)督工作落實(shí)效果。

1.2政府財(cái)政監(jiān)督人員素質(zhì)不高，影響了監(jiān)督效果

政府財(cái)政監(jiān)督人員是監(jiān)督工作的主體，其能力素質(zhì)直接影響政府財(cái)政監(jiān)督工作的運(yùn)行效果。近年來，在各級(jí)財(cái)政部門的高度重視下，政府財(cái)政監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、綜合能力有了很大改善，但也還存在一些問題：一是部分財(cái)政監(jiān)督人員專業(yè)素質(zhì)有待提高。目前的管理體制下，政府財(cái)政崗位還缺乏必要的考核與準(zhǔn)入機(jī)制，部分財(cái)政工作人員未經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)理論和專業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)上級(jí)頒發(fā)的各種財(cái)經(jīng)法規(guī)的理解、把握不夠全面，影響政府財(cái)政監(jiān)督工作質(zhì)量。二是部分財(cái)政監(jiān)督人員對(duì)監(jiān)督工作重視不夠，存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的現(xiàn)象。三是部分財(cái)政監(jiān)督部門和人員對(duì)查出的問題，處理手段軟弱，不敢處理或不能獨(dú)立處理，使得財(cái)政監(jiān)督的處置結(jié)果缺乏力度，影響監(jiān)督效果。

1.3政府財(cái)政監(jiān)督方式方法不夠靈活，制約了監(jiān)督水平

受現(xiàn)行管理體制的制約，政府財(cái)政監(jiān)督的方式方法比較單一，制約了政府財(cái)政監(jiān)督工作的水平。一是監(jiān)督的系統(tǒng)性不強(qiáng)。在實(shí)際工作過程中，往往只注重某一個(gè)方面，或某一階段的運(yùn)用，而忽視了監(jiān)督作為一個(gè)整體全過程效能的發(fā)揮。例如，在監(jiān)督中往往只偏重審核經(jīng)費(fèi)的支出和經(jīng)費(fèi)的決算，而忽略了經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和執(zhí)行過程中的監(jiān)督；重視開支憑證監(jiān)督，而忽略了對(duì)上報(bào)經(jīng)費(fèi)的審查及在預(yù)算執(zhí)行中的監(jiān)督檢查。二是監(jiān)督方式較為單一。主要以書面形式、面對(duì)面審查等方式進(jìn)行，監(jiān)督的方法主要是以核對(duì)和審閱為主，這與當(dāng)前現(xiàn)代技術(shù)手段廣泛應(yīng)用的大環(huán)境有很大的反差，直接影響了財(cái)政監(jiān)督的及時(shí)性、針對(duì)性和有效性。三是監(jiān)督手段的局限性。部分財(cái)政人員在監(jiān)督過程中，只注重行政手段的運(yùn)用，而不愿采用更具強(qiáng)制性的法律手段和更具靈活性的經(jīng)濟(jì)手段，影響監(jiān)督工作運(yùn)行效果。

1.4政府財(cái)政監(jiān)督任務(wù)加重，阻礙了監(jiān)督工作的深度拓展

新時(shí)期政府財(cái)政保障任務(wù)日益繁重，政府財(cái)政監(jiān)督的職能也不斷拓展，由過去單一的預(yù)算監(jiān)督、記賬監(jiān)督向財(cái)政活動(dòng)全過程全方位的質(zhì)量監(jiān)督、效益監(jiān)督轉(zhuǎn)變。一是政府財(cái)政監(jiān)督的范圍擴(kuò)大。二是政府財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容增多，過去財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)主要放在預(yù)算經(jīng)費(fèi)，但由于預(yù)算外經(jīng)費(fèi)管理制度還不完善，開支范圍較籠統(tǒng)，彈性大，把關(guān)難，“松、散、亂”問題還較為普遍，使預(yù)算外經(jīng)費(fèi)日益成為財(cái)政監(jiān)督乃至審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)和難點(diǎn)。三是政府財(cái)政監(jiān)督的環(huán)節(jié)拓寬，近年來，總部的新制度不斷出臺(tái)，業(yè)務(wù)量不斷加大，而財(cái)政人員編制未增加，政府財(cái)政監(jiān)督部門人少事多的矛盾越來越突出，給政府財(cái)政的監(jiān)督帶來一定程度的影響。

2新時(shí)期加強(qiáng)政府財(cái)政監(jiān)督工作的對(duì)策建議

2.1加強(qiáng)政府財(cái)政法規(guī)制度建設(shè)

一是加強(qiáng)政府財(cái)政監(jiān)督立法。盡快出臺(tái)適應(yīng)各地財(cái)政監(jiān)督管理要求的監(jiān)督法規(guī)，如《政府財(cái)政監(jiān)督管理規(guī)定》等，構(gòu)建多層次的政府財(cái)政監(jiān)督法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)、從嚴(yán)管財(cái)，逐步把財(cái)政監(jiān)督工作納入制度化、規(guī)范化和法制化的軌道，切實(shí)做到有法可依、有法必依。二是細(xì)化政府財(cái)政監(jiān)督條款。根據(jù)新時(shí)期政府財(cái)政監(jiān)督面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，把財(cái)政監(jiān)督法規(guī)制度建設(shè)的重點(diǎn)放在完善現(xiàn)行的財(cái)政法規(guī)制度和細(xì)化財(cái)政監(jiān)督條款上，提高政府財(cái)政監(jiān)督工作的針對(duì)性、有效性，有力推進(jìn)政府財(cái)政監(jiān)督法制化、規(guī)范化進(jìn)程。三是加強(qiáng)政府財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法。對(duì)違法亂紀(jì)的單位和個(gè)人，絕不姑息，嚴(yán)懲不怠。對(duì)于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、法規(guī)以及決策失誤造成經(jīng)濟(jì)損失者，加大違紀(jì)處罰力度，堅(jiān)決執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，有力（下轉(zhuǎn)第288頁(yè)）（上接第267頁(yè)）維護(hù)法規(guī)制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

2.2加強(qiáng)政府財(cái)政監(jiān)督主體建設(shè)

一是建立專職的監(jiān)督機(jī)構(gòu)?？晌{和借鑒西方國(guó)家政府財(cái)政監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)做法，在各級(jí)財(cái)政部門設(shè)立專職的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，賦予相對(duì)獨(dú)立的地位，在財(cái)政部門形成預(yù)算、核算、監(jiān)督部門相互分離、相互制約的新局面。要合理配備監(jiān)督人員，挑選政治思想堅(jiān)定、熱愛監(jiān)督工作、熟悉財(cái)經(jīng)制度、具有豐富財(cái)政工作經(jīng)驗(yàn)的人員，從事監(jiān)督工作。二是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過短期培訓(xùn)、觀摩學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)深造等多種方式，不斷提高財(cái)政人員的理論水平和實(shí)際操作能力，促使其業(yè)務(wù)素質(zhì)的不斷提高。三是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督人員職業(yè)道德教育。通過多種形式的宣傳教育，使財(cái)政監(jiān)督人員樹立良好的職業(yè)道德觀念，自覺抵制不正之風(fēng)。

2.3改進(jìn)政府財(cái)政監(jiān)督方法

一是積極拓展監(jiān)督方式。要從重事后監(jiān)督向全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變、從年度綜合性監(jiān)督向日常常態(tài)化監(jiān)督轉(zhuǎn)變、從重預(yù)算監(jiān)督向預(yù)算監(jiān)督與預(yù)算外監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變，通過轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，促使各級(jí)各部門嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行，全面提高經(jīng)費(fèi)物資的使用效益。二是切實(shí)突出監(jiān)督重點(diǎn)。注重對(duì)重大工程項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)、國(guó)庫(kù)集中支付、國(guó)有資產(chǎn)管理等財(cái)政管理新職能、新任務(wù)的監(jiān)督管理，使政府財(cái)政監(jiān)督涵蓋當(dāng)前財(cái)政管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)，提高監(jiān)督的質(zhì)量和效益。三是大力推行信息化監(jiān)督手段。結(jié)合財(cái)政管理制度改革，開發(fā)相關(guān)的財(cái)政監(jiān)督軟件，該軟件的功能應(yīng)建立在其他財(cái)政軟件的基礎(chǔ)上，能與其他財(cái)政軟件相互兼容，信息互通共享，提高監(jiān)督的科學(xué)性、有效性。

2.4優(yōu)化政府財(cái)政監(jiān)督運(yùn)作機(jī)制

一是改善監(jiān)督人員管理體制。實(shí)行財(cái)政人員委派制度，由上級(jí)財(cái)政部門選派監(jiān)督人員到下級(jí)單位任職，委派人員的晉升、晉職等均由上級(jí)財(cái)政部門決定，財(cái)政監(jiān)督人員與本單位經(jīng)濟(jì)利益、人事管理相分離，使其處于一種相對(duì)超脫的地位，以增強(qiáng)監(jiān)督工作的獨(dú)立性。二是加大激勵(lì)約束力度。通過制定科學(xué)完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)財(cái)政監(jiān)督人員的工作積極性，提高工作質(zhì)量水平。三是實(shí)施業(yè)績(jī)考核評(píng)估。財(cái)政部門要與干部部門通力配合，制定細(xì)致、量化的考核辦法，對(duì)考評(píng)結(jié)果上網(wǎng)予以公示，接受群眾的監(jiān)督，使財(cái)政監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)行為得到有效控制，使之盡快納入標(biāo)準(zhǔn)化制度管理系統(tǒng)之中。通過這種機(jī)制的建立，使愿意干的有動(dòng)力，不愿干的有壓力，從而真正把財(cái)政監(jiān)督人員的積極性、主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來，提高監(jiān)督的質(zhì)量和效益。

參考文獻(xiàn)

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