從利益博弈視角看食品安全問(wèn)題

張致千

食品安全問(wèn)題關(guān)系是食品領(lǐng)域利益群體相互博弈的結(jié)果，與人類的生存與健康密切相關(guān)。很多食品企業(yè)通過(guò)降低成本、提高產(chǎn)量來(lái)增加食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，這種方式直接導(dǎo)致了產(chǎn)品質(zhì)量及安全性下降，引發(fā)了社會(huì)性食品安全問(wèn)題。本文從食品領(lǐng)域各環(huán)節(jié)主體的利益博弈角度出發(fā)，探析影響食品安全相關(guān)因素，為解決食品安全問(wèn)題提出合理化建議。

食品安全問(wèn)題與廣大食品消費(fèi)者的健康密切相關(guān)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，家庭收入增加，群眾對(duì)食物質(zhì)量愈加重視，這使得食品行業(yè)得到一定發(fā)展，但與此同時(shí)，食品安全問(wèn)題頻頻發(fā)生，比如蘇丹紅添加劑、三鹿奶粉三聚氰胺、地溝油等，這些重大食品安全問(wèn)題不斷挑戰(zhàn)我國(guó)廣大消費(fèi)群眾的道德底線，嚴(yán)重影響了社會(huì)大眾的身心健康和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，甚至影響國(guó)家政府形象，已成為我國(guó)政府面臨的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。

在我國(guó)，食品安全問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)就是一個(gè)重大的民生問(wèn)題，其原因多且復(fù)雜，涉及到食品各環(huán)節(jié)，包括食材原料供應(yīng)商、食品生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者和監(jiān)管者。由于各利益主體之間存在對(duì)立和沖突，其之間的交易存在利益博弈行為，而且由此導(dǎo)致的食品安全問(wèn)題在本質(zhì)上是利益博弈問(wèn)題。

本文通過(guò)利益博弈背后的食品安全問(wèn)題探析，從而找出利益博弈背后的根源所在，從而有效解決問(wèn)題。

食品安全問(wèn)題中的利益博弈各方

原料供應(yīng)商。食品供應(yīng)商提供的原材料是安全問(wèn)題的基礎(chǔ)，原料的質(zhì)量直接影響了產(chǎn)品的質(zhì)量，在一定程度上影響著產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。供應(yīng)商與生產(chǎn)商之間的良性合作是食品安全的關(guān)鍵因素。但是，為了追求利潤(rùn)最大化，原材料供應(yīng)方大量使用農(nóng)藥、化學(xué)物品等，選擇質(zhì)量不合格的食品原材料，這都將帶來(lái)食品安全隱患。

食品生產(chǎn)者。食品生產(chǎn)企業(yè)是利益博弈格局的核心和關(guān)鍵，它把實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化作為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的同時(shí)，必須以自身的道德建設(shè)作為盈利的出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)自覺(jué)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為消費(fèi)者提供安全的食品，只有這樣食品企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但是，有些食品生產(chǎn)企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化，會(huì)采用降低生產(chǎn)成本、假冒仿制、加強(qiáng)營(yíng)銷等不合法的手段。食品生產(chǎn)者能否保障食品安全，能否主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，受其已有生產(chǎn)技術(shù)、自身道德建設(shè)、成本收益及對(duì)政府監(jiān)管的反應(yīng)等眾多因素的影響。

消費(fèi)者。消費(fèi)者在市場(chǎng)交易的整個(gè)過(guò)程中是食品產(chǎn)業(yè)鏈的終端，是企業(yè)最關(guān)注的對(duì)象。食品企業(yè)若想持續(xù)發(fā)展并實(shí)現(xiàn)盈利，需要提高消費(fèi)者的滿意度，這對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的未來(lái)發(fā)展空間具有極其重要的意義。與此同時(shí)，消費(fèi)者作為監(jiān)管參與者的一部分，有權(quán)利及義務(wù)發(fā)揮自己在監(jiān)督食品安全中的作用，對(duì)不符合要求的食品及食品企業(yè)進(jìn)行投訴與反饋。

銷售商。銷售商在食品鏈條上如同一條紐帶，連接著生產(chǎn)商與消費(fèi)者，食品的質(zhì)量、安全受其供貨渠道和銷售行為的影響。在銷售行為上，銷售商對(duì)產(chǎn)品信息掌握的程度比消費(fèi)者多，為了自身的利益，一般的銷售商會(huì)不愿意將過(guò)多的產(chǎn)品信息透露給消費(fèi)者，交易過(guò)程中存在著信息不對(duì)等的現(xiàn)象。在對(duì)接食品生產(chǎn)企業(yè)上，若銷售商能夠?qū)M(jìn)貨渠道嚴(yán)格把控，注重產(chǎn)品質(zhì)量，杜絕不合格的產(chǎn)品流入市場(chǎng)，有利于提高安全性。

政府部門。政府是食品安全環(huán)節(jié)的監(jiān)管者，為食品安全提供保障，對(duì)食品安全問(wèn)題做最后的裁決。政府有職責(zé)頒布食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，確保食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行其職責(zé)，為消費(fèi)者提供相關(guān)信息和建議。

三、食品安全中的利益博弈分析

原料供應(yīng)商與生產(chǎn)者之間的利益博弈。食品行業(yè)的不同企業(yè)、不同的供應(yīng)鏈之間存在競(jìng)爭(zhēng)，原料供應(yīng)商是食品產(chǎn)業(yè)利益鏈條的起始點(diǎn)，是利益博弈的源頭，供應(yīng)商的經(jīng)濟(jì)利益主要來(lái)源于與原料購(gòu)買價(jià)格與其生產(chǎn)成本之間的價(jià)格差。

食品生產(chǎn)者與原料供應(yīng)者之間的關(guān)系具有雙面性，既有矛盾，又有趨同，二者的關(guān)系較為復(fù)雜。當(dāng)食品生產(chǎn)商追求利潤(rùn)，降低質(zhì)量時(shí)，會(huì)向原料供應(yīng)商傳遞自己的價(jià)值導(dǎo)向，使得供應(yīng)方提供質(zhì)量不佳但價(jià)格實(shí)惠的原料。但是，在產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題被檢測(cè)出來(lái)，而原材料供應(yīng)方或生產(chǎn)方其中一方可以避免法律責(zé)任時(shí)，二者之間的利益矛盾就凸顯出來(lái)。

生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的利益博弈。食品生產(chǎn)者和消費(fèi)者是是一對(duì)矛盾體，二者的利益博弈在食品安全各博弈群體中占據(jù)主要位置，雙方的利益沖突與矛盾具有必然性。

消費(fèi)者是食品安全的受益者或受害者，在當(dāng)前市場(chǎng)中，消費(fèi)者處于信息弱勢(shì)地位，對(duì)食物需求的彈性比較小，生產(chǎn)商掌握的信息是完全的，而消費(fèi)者則對(duì)食品信息知之甚少，在此種情況下，消費(fèi)者僅能簡(jiǎn)單通過(guò)食品包裝、生產(chǎn)日期等判斷食品質(zhì)量，但是，這些簡(jiǎn)單判斷并未能真正辨別食品質(zhì)量。同時(shí)，生產(chǎn)者憑借著自己在信息掌握量的優(yōu)勢(shì)，選擇實(shí)行生產(chǎn)低質(zhì)量產(chǎn)品的機(jī)會(huì)主義行為，以獲得或發(fā)展自身在利益博弈格局里的優(yōu)勢(shì)地位。在利益博弈中，生產(chǎn)廠家選擇生產(chǎn)安全的或不安全的食物，消費(fèi)者選擇購(gòu)買或不購(gòu)買食物，在購(gòu)買到低質(zhì)量食物后選擇反饋或是不反饋的權(quán)利。但是，由于食品是必需品，所以在利益博弈領(lǐng)域中會(huì)出現(xiàn)“生產(chǎn)者生產(chǎn)低質(zhì)量食品以實(shí)現(xiàn)利益最大化，而消費(fèi)者冒著健康風(fēng)險(xiǎn)的代價(jià)購(gòu)買食品以滿足生活需求”的利益博弈現(xiàn)象。

消費(fèi)者與銷售商家之間的利益博弈。消費(fèi)者與銷售商家是利益鏈條中直連的兩個(gè)環(huán)節(jié)，有著各自的價(jià)值取向和目標(biāo)，存在著利益沖突，一方得利的同時(shí)另一方便會(huì)失利，所以，消費(fèi)行為與銷售行為構(gòu)成了利益博弈的一種行為。在交易過(guò)程中，消費(fèi)者從經(jīng)營(yíng)者處獲得商品知識(shí)，銷售商家在利益的驅(qū)動(dòng)下，會(huì)忽視社會(huì)道德和責(zé)任，隱瞞產(chǎn)品的某些信息，把低質(zhì)量的產(chǎn)品以高價(jià)格銷售，眾多消費(fèi)者在“價(jià)高質(zhì)佳”的心理暗示下，雙方達(dá)成商品的交易，而食品安全問(wèn)題就隨之而來(lái)。

生產(chǎn)者和監(jiān)管者之間的利益博弈。國(guó)家政府會(huì)也會(huì)參與到食品安全領(lǐng)域中的利益博弈，政府在食品領(lǐng)域扮演者監(jiān)管者的身份，與食品生產(chǎn)者展開(kāi)利益博弈，政府追求政治利益最大化，通常情況下，政府會(huì)從政府聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益兩個(gè)因素中獲取政治利益。政府對(duì)食品的管制一方面可以使政府獲得聲譽(yù)，一方面會(huì)讓政府發(fā)生管制成本，管制成本規(guī)模會(huì)影響政府是否實(shí)行管制。當(dāng)管制成本大于政府所獲得的效益時(shí)，政府會(huì)失去監(jiān)管的利益驅(qū)動(dòng)力，繼而選擇放棄對(duì)食品生產(chǎn)者的監(jiān)管。如果政府在食品質(zhì)量上沒(méi)有足夠的判斷能力，企業(yè)則偏向生產(chǎn)低質(zhì)量的產(chǎn)品，當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)低質(zhì)量產(chǎn)品的情況下，政府會(huì)在監(jiān)管成本低于收益的情況下，發(fā)揮其有效作用。

四、利益博弈視角下食品安全問(wèn)題的對(duì)策建議

強(qiáng)化生產(chǎn)商的道德約束力，建立企業(yè)的市場(chǎng)信譽(yù)體系。雖然追求經(jīng)濟(jì)利益是生產(chǎn)不安全食品的原因，但從結(jié)果上看，生產(chǎn)不安全食品對(duì)他人造成不良影響是不道德的。同時(shí)，通過(guò)新聞媒體干涉，促使購(gòu)買到劣質(zhì)食品的消費(fèi)者能夠得到應(yīng)有的損害賠償，從而減少生產(chǎn)商的利益，這樣也會(huì)改變生產(chǎn)食品的企業(yè)利益博弈的均衡結(jié)果，促使廠商生產(chǎn)安全可靠的食品。完善整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信體系，提升整個(gè)社會(huì)的道德水平，是食品安全問(wèn)題得以解決的重要條件之一。

提高消費(fèi)者參與規(guī)制的動(dòng)力，協(xié)助消費(fèi)者參與安全監(jiān)督。消費(fèi)者是維護(hù)食品安全體系的重要社會(huì)力量，保障消費(fèi)者的權(quán)益能夠促進(jìn)食品安全建設(shè)。第一，可以通過(guò)減輕消費(fèi)者在食品安全訴訟中的舉證責(zé)任、延長(zhǎng)訴訟時(shí)效、降低訴訟成本、提高損害賠償標(biāo)準(zhǔn)等方法來(lái)增加消費(fèi)者對(duì)維護(hù)食品安全體系建設(shè)的動(dòng)力，必要時(shí)還可以啟動(dòng)公益訴訟機(jī)制來(lái)幫助消費(fèi)者參與規(guī)制。第二，不斷推進(jìn)對(duì)信用公示平臺(tái)的建設(shè)，協(xié)助消費(fèi)者及時(shí)獲取食品品質(zhì)、客戶評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)信息，降低博弈雙方的信息不對(duì)等，從而減少食品安全事故的發(fā)生。第三，賦予消費(fèi)者更多追究權(quán)去維護(hù)食品安全，強(qiáng)制銷售者提供憑據(jù)、提高消費(fèi)者法律意識(shí)等法律層面的手段可以有效防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)用科學(xué)檢測(cè)手段，完善安全檢測(cè)體系。我國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估技術(shù)水平與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有很大差距，目前我國(guó)食品安全檢測(cè)人員依靠現(xiàn)有的技術(shù)，僅能對(duì)一些例如農(nóng)藥、重金屬等的重要污染物進(jìn)行危險(xiǎn)性分析工作，整體上缺乏與時(shí)俱進(jìn)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)平臺(tái)。因此只有不斷發(fā)展科學(xué)的食品監(jiān)測(cè)技術(shù)，加快建立起食品風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)和評(píng)估的預(yù)防監(jiān)管體系，才能實(shí)現(xiàn)食品安全的全面科學(xué)監(jiān)管。同時(shí)需要加強(qiáng)快檢能力建設(shè)，完善食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力。在一線執(zhí)法時(shí)，使用快檢設(shè)備能夠快速準(zhǔn)確地篩選出有安全隱患食品，這樣可以大大提高食品安全檢驗(yàn)執(zhí)法率，還可以有效節(jié)約行政成本。

加強(qiáng)監(jiān)管力度，完善監(jiān)管體系。政府和食品企業(yè)在利益博弈鏈條上存在博弈契合點(diǎn)，政府對(duì)食品企業(yè)的監(jiān)管有利于食品企業(yè)資源的有效利用率和提高競(jìng)爭(zhēng)力，有助于促進(jìn)安全優(yōu)質(zhì)食品的生產(chǎn)和營(yíng)銷，因此，政府應(yīng)注重不斷完善食品監(jiān)管體系的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)違法生產(chǎn)食品行為的執(zhí)法力度。首先，政府需要加強(qiáng)立法，根據(jù)出現(xiàn)的新問(wèn)題完善現(xiàn)有法制，嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)和流通過(guò)程中的違法行為，保護(hù)人民的生命和健康安全。其次，政府需要加大食品安全刑事法律懲處力度，而且應(yīng)該構(gòu)建多層級(jí)的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系并進(jìn)行分級(jí)管理。