新時代國土資源管理所的職能思考

張延輝

自然資源部成立后，作為基層的國土資源管理所，其職能必然要進行新的審視、科學(xué)調(diào)整。文章從三個方面論述了國土資源管理所的職能。

新時代后，國家自然資源部掛牌成立，樹立大資源觀、大生態(tài)觀，實現(xiàn)自然資源的大和諧、大發(fā)展，就成了自然資源部的發(fā)展方向。新部的成立、新職能的出現(xiàn)，使得作為自然資源部最基層的國土資源管理所，其職能也必然要進行新的審視、科學(xué)調(diào)整。

一、理順工作關(guān)系，明確基層職責(zé)

國土資源管理所是國土資源管理的最基層、最前沿，是國土資源管理工作的基礎(chǔ)，是打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。群眾遇到鄰里糾紛、登記辦證、征地（拆遷）補償、房屋買賣、舊城改造、企業(yè)改制等問題，大都到國土資源管理所上訪、咨詢，想在這里了解政策、獲得幫助。所以，國土資源管理所的工作，直接關(guān)乎部門的聲譽、政府的形象，對社會的和諧穩(wěn)定起著關(guān)鍵的作用。

多年來，基層國土資源管理所同各業(yè)務(wù)科室職責(zé)不清、對接不暢，在服務(wù)基層群眾的最后一公里過程中，時常是“獨木難支”、困難重重。如，在轄區(qū)用地現(xiàn)狀、信訪案件動態(tài)、不動產(chǎn)登記變化、耕地和基本農(nóng)田的數(shù)據(jù)更新等方面，基層所不掌握“第一手資料”，在群眾上訪、咨詢時往往陷于“解而不答”的尷尬境地，甚至出現(xiàn)與職能科室相互推諉扯皮的現(xiàn)象。為更好地服務(wù)群眾，發(fā)揮國土資源管理所的“前哨”作用，按照國土資源管理工作“重心下移，關(guān)口前移”的總體要求，依據(jù)法律法規(guī)和實際工作需要，對國土資源管理所的職能必須進行科學(xué)定位。

首先，理順國土資源管理所和職能科室的關(guān)系，在工作對接中，設(shè)立一套流程，明確各自的職責(zé)，做到既要“賦責(zé)”，又要“減負(fù)”。各類行政許可和審批建設(shè)，該通過國土所上報的必須經(jīng)過國土所上報。在違法案件查處過程中，責(zé)任主體是縣以上執(zhí)法部門，國土資源管理所要積極配合，做好相關(guān)輔助工作。相關(guān)職能科室與國土資源管理所要做到信息互通、資源共享。其次，不動產(chǎn)登記工作中的權(quán)籍調(diào)查工作，應(yīng)交由各轄區(qū)國土資源管理所完成，這樣既方便了轄區(qū)群眾，也緩解了不動產(chǎn)中心的壓力。第三，加強地籍變更調(diào)查職能。隨著城市化的加速發(fā)展，舊城改造、道路拓寬等，用地情況發(fā)生了很大變化。有的宗地已全部拓寬為公共用地，應(yīng)注銷該土地證書，有的宗地拆除了一部分，應(yīng)核減該土地證書的面積。只有及時變更土地證書，及時更新檔案資料，才能為政府決策提供詳實的數(shù)據(jù)。第四，賦予供后監(jiān)管職能。依據(jù)《關(guān)于建立土地利用動態(tài)巡查制度，加強建設(shè)用地供后開發(fā)利用全程監(jiān)管的通知》。為加強建設(shè)用地供后開發(fā)利用全程監(jiān)管，促進各項建設(shè)依法依規(guī)用地，建立土地利用動態(tài)巡查制度，明確國土資源管理所是現(xiàn)場核查的責(zé)任主體，切實維護好資源管理秩序、維護好人民群眾的合法權(quán)益。

二、深入人民群眾，強化宣傳職能

馬克思說：“批判的武器當(dāng)然不能代替武器的批判，物質(zhì)力量只能用物質(zhì)力量來摧毀，但是理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量。理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人”。迄今為止，我國已制定頒布了20余部自然資源相關(guān)單行法，近百部涉及自然資源的行政法規(guī)和地方性法規(guī)，幾百部部門規(guī)童和地方性規(guī)童。基層所作為窗口單位，只有深入群眾，做好法律法規(guī)的宣傳解釋工作，才能掌握群眾，更好地為人民群眾服務(wù)。

多年來，我們都是在6.25土地日、4.22世界地球日、8.29測繪日等為數(shù)不多的幾個宣傳日，采取設(shè)置咨詢點、擺放版面、發(fā)放傳單的方式進行宣傳。這些做法往往是“雨過地皮濕”，沒有真正地人心入腦。所以，要真正做好宣傳工作，還必須以人民群眾現(xiàn)實問題為導(dǎo)向，走進鄉(xiāng)村、走進社區(qū)，深入群眾，采取舉辦法律講座、發(fā)放宣傳手冊、張貼宣傳海報等方式，積極主動幫助群眾排憂解難。這樣既增強了群眾的信任感、改善了干群關(guān)系，又改變了部門和政府形象。對國土資源管理所工作人員來說，也增長了實踐經(jīng)驗和工作才干。另外，還應(yīng)利用電視臺、網(wǎng)站、微信等現(xiàn)代化的手段，全方位、常態(tài)化的展開宣傳。

做好宣傳，離不開國土資源管理所之間的信息交流，離不開與職能科室之間的信息共享，更離不開對法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，以學(xué)習(xí)促宣傳，以宣傳帶學(xué)習(xí)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型單位也是基層所職能的題中應(yīng)有之義。開展常態(tài)化學(xué)習(xí)，采取“把專家群眾請進來”、“自己主動走出去”的方式，知行合一，理論聯(lián)系實際，在一進一出中，將宣傳政策與解決問題有機結(jié)合，既宣傳了黨和國家關(guān)于國土資源管理的政策、法規(guī)，又得到了群眾的理解、信任和支持；既提高了自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，又樹立了國土管理的良好形象。

三、加強基礎(chǔ)建設(shè)，強化治理能力

黨中央、國務(wù)院要求各地區(qū)各部門深化“放管服”改革，全面提高國家治理能力和治理水平現(xiàn)代化。作為解決人民群眾最后一公里的國土資源管理所，也必須在加強基礎(chǔ)建設(shè)，強化治理能力、治理水平上下功夫，在便民利民方向上動腦子。

這就要求我們首先要落實基層國土資源管理所的標(biāo)椎化建設(shè)，大力提升裝備和信息化保障水平。多年來，從部到省都出臺了關(guān)于國土資源所建設(shè)規(guī)范，2010年國土資源部出臺了文件《關(guān)于加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所建設(shè)的指導(dǎo)意見》，2017年，山西省國土資源廳下發(fā)了《關(guān)于加強國土資源所建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求加強國土所的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施達到“八有一實現(xiàn)”，即：有獨立固定的辦公場所，有電腦、傳真等必備的辦公設(shè)備，有執(zhí)法巡查的裝備和車輛，有政務(wù)服務(wù)窗口，有閱覽室（會議室），有信訪接待室，有檔案資料室，有職工食堂和值班宿舍，實現(xiàn)辦公自動化和管理信息化。基礎(chǔ)設(shè)施達標(biāo)后，還必須加強軟件建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)+，將電子政務(wù)平臺延伸到國土資源管理所，形成與業(yè)務(wù)科室、與其他國土資源管理所之間縱橫聯(lián)通，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦公自動化、資源共享化。

打鐵還需自身硬，解決基層群眾的問題，國土資源管理所還必須在治理能力上下功夫。盡快健全規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、責(zé)任化的網(wǎng)格化管理體系，不斷提高工作精細(xì)化水平，有效解決相互推諉、責(zé)任缺失的問題，實現(xiàn)責(zé)任到人到崗，確保事事有著落，件件有結(jié)果。國土資源是信訪矛盾易發(fā)領(lǐng)域，在信訪案件調(diào)解處理工作中，基層所要拓展短信、微信等方式，探索視頻接訪、網(wǎng)絡(luò)直訪等模式，配合上級信訪部門、聯(lián)合社區(qū)司法所、辦事處調(diào)解委員會，把矛盾化解消化在基層。

“麻雀雖小，五臟俱全”，基層國土資源管理所擔(dān)負(fù)著國土資源管理的各項職能。新時代后，基層國土資源管理所面臨著一些新情況、新挑戰(zhàn)，不得不對其工作職能重新審視、科學(xué)調(diào)整，在厘清職責(zé)、強化宣傳、提升能力上下功夫，才能保證基層所的健康持續(xù)發(fā)展，也才能有利于整個國土資源管理工作的全面科學(xué)發(fā)展。