經濟法司法實施困境及體制創新研究

丁紫君

在改革開放不斷深入發展的大背景下，我國經濟建設也取得了豐碩的成果，而這些經濟成果的獲得離不開經濟法的有效支持。隨著依法治國理念深入人心，我國在國民經濟發展中逐漸扭轉了傳統模式中無法可依、有法不依的局面，通過系統的法律規范與實施，實現了市場經濟活動的有效開展，但是在經濟高速發展的情況下，經濟法司法實施過程中面臨的困境也是不可否認的。基于此，本文從經濟法司法實施的作用及困境出發，對實施體制的創新進行探索。

經濟法制定是指有立法權的國家機關根據立法法的規定制定、修訂、廢止經濟活動法律規范的活動，并由此建立的法律體系。經濟法的司法實施是指有執法權的國家機關，為實現經濟法的目標，依照有關程序將經濟法規范貫徹落實到社會現實中的過程。

一、經濟法司法實施的作用

制定并維護市場經濟秩序。社會運轉需要一定的秩序，這種秩序不能單純依靠道德的力量，還需要強制性的法律體系，而經濟活動作為社會運轉的核心內容，更需要法律效力的有效支持。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立，經濟法在經濟秩序制定與維護中的作用也逐漸凸顯。例如《公司法》中對于有限責任公司的概念、特征、設立條件等進行規定，對股東人數、財產責任、募集資本的方式、公司名稱、組織機構等也提出了明確的要求，而市場主體則可以根據法律規范成立公司，并參與市場經濟活動。

體現政府宏觀調控職能。市場在調節經濟的過程中存在著不可控制的缺陷，而這些缺陷會引導市場主體采用一些極端行為獲取經濟利益，例如在市場自發性的推動下，一些企業為控制生產成本，會在產品質量上“動心思”，這種不正當的競爭行為，嚴重侵犯了消費者權益，并破壞了市場秩序。而要想利用市場自身的力量實現對這些行為的控制幾乎是不可能的，這時政府就必須要出面對不正當的競爭行為給予規范和處罰，以維護市場的公平性。

打擊經濟違法行為。打擊違法犯罪行為是法律存在的基本價值，經濟法由于其適應領域的特殊性，對于市場經濟活動中的不法行為起到了打擊、威懾作用，對以維護市場經濟秩序至關重要。在市場經濟中，資本的逐利性使得一些市場主體不惜利用違法犯罪行為獲取經濟利益，而這也成為經濟法司法實施的依據，例如根據《證券法》規定，上市公司違規披露、不披露重要信息、欺詐發行股票、債券等犯罪行為不僅會造成退市風險，面臨巨大的經濟處罰，相關責任人還需要負刑事責任。

二、經濟法司法實施困境

經濟法在司法體系建方面不盡完善。雖然在市場經濟的不斷推動下，我國經濟法體系不斷完善，但是其中存在的問題也比較突出，例如與西方市場經濟相對完善的西方國家相比，我國經濟法體系中無章可循的經濟行為依舊普遍存在；尤其是在互聯網經濟不斷發展的背景下，一些新的經濟體呈現野蠻生長的態勢，而相關的法律制定卻存在滯后性；一些法律、法規對現行的經濟發展形式缺乏適應性，甚至在對對外貿易交流中存在沖突；對各部門的權力和責任花粉不強，存在重復執行或相互推諉等問題。

經濟法在司法執行中受到多方面制約。司法實施是經濟法發揮效力的關鍵環節，但是我國經濟發在執行過程中也面臨著一定的問題，例如執法人員專業素質缺乏，對量刑的考量缺乏專業性，甚至存在權錢交易，影響了司法實施的公正性；各部門在管理權限上缺乏嚴格規定，甚至一些政府行政機關參與到經濟執法中來，損害了市場主體的基本權益；地方保護主義傾向明顯，一些執法人員為維護當地經濟利益，對一些經濟違法行為視而不見，甚至充當保護傘，嚴重擾亂了市場經濟秩序。

經濟法司法監督機制不健全。目前在我國經濟法司法實施中，監督的缺位主要體現在專職的監督機構缺失或者不健全，以及監督法律法規可操作性這兩個方面，例如一些在構建法治化市場經濟體系的方面存在思想誤區，片面認為監督機構制約了經濟發展步伐，在機構設置、人員任用等方面敷衍塞責，難以起到真正司法監督作用，影響了經濟法的實施效力。

三、經濟法司法實施體制創新發展對策

立法部門完善立法，為經濟法司法實施提供依據。經濟法的制定與完善是司法實施的基本依據，只有實現了有法可依，才能實現法律對市場經濟行為的全覆蓋，并提高經濟法執行效果。我國立法機關首先要加大立法力度，根據社會主義市場經濟的發展特點，建立并完善經濟法體系，嚴格按照立法程序運行；并針對目前我國市場主體二元立法的問題，逐步統一法律標準，提高經濟法的可操作性。此外，我國經濟法的一些規定在實際執行中存在缺陷，針對此，立法機構應逐步推進程序立法，對執法主體的權利與責任進行規范，控制越權執法行為，這樣不僅為市場經濟活動中的違法行為提供了切實可行的法律依據，更是為執法行為提供了指導，提高了經濟法體系嚴謹性和實踐性。

執法部門嚴格執法，體現市場管理的公平與公正。經濟法只有在司法實施中才能夠體現其維護市場經濟秩序、打擊經濟違法行為、推動國民經濟發展的作用。因此加強執法體系的建設則成為經濟法司法實施制度創新的關鍵環節。在實踐中，國家應對經濟管理執法機關做出明確規定，控制一些不具備經濟司法執行權利的機關參與執法，以維護執法過程的權威性；根據經濟執法的需要設置機構、配備人員，加強制度建設的同時也應該提高執行人員的法律意識和專業操作能力；加強對經濟法司法實施的教育與宣傳，提高民眾的法律素養，進而積極配合、支持并參與到司法實施中來；控制地方保護主義的蔓延，一方面中央政府應利用相關法律體系嚴厲打擊地方經濟司法實施中的違規違法行為，另一方面地方政府也提高法律執行意識，加強嚴格、規范、文明執法，從長遠角度出發維護當地經濟發展環境。

監督部門履行職責，強化經濟法司法實施效力。在建立健全經濟法司法實施監督機制的過程中，一方面要構建完整的監督體系，將人大、政府、社會團體、群眾等多個主體納入到監督體系中來，及時發現市場經濟運行中的違法行為，并監督執法部門工作；另一方面通過立法規范監督的程序、內容、方法，讓監督過程有法可依，提高監督結果的權威性，體現經濟法司法實施效力。

總之，市場經濟的高效運行離不開法律的支持與約束。改革開放以來，我國不僅在國民經濟總量上實現了質的突破，在經濟法建設與實施方面也取得了豐碩的成果，使我國逐漸擺脫了市場經濟行為無法可依、有法不依的狀態。當然，目前在經濟法的司法實施中，其面臨的問題也是多方面的，而這就需要立法、執行、監督部門分工協作，加強司法實施制度的創新與完善，凸顯法律在完善市場經濟制度中的作用，并推動我國國民經濟持續、健康、有序發展。