關于政府資金購買殘疾人就業(yè)培訓服務的思考

李薇

為提升殘疾人公共就業(yè)服務供給的質(zhì)量和效率，做好政府購買殘疾人服務工作，財政部、民政部、住建部、人社部、衛(wèi)計委、中國殘聯(lián)等六部門聯(lián)合下發(fā)《關于做好政府購買殘疾人服務試點工作的意見》（財社[ 2014] 13號），將五大類19項殘疾人服務納入政府購買試點范疇。在殘疾人的諸多服務需求中，殘疾人就業(yè)培訓服務需求較為迫切。因此，本文圍繞政府資金購買服務的政策要求，結合廣西政府購買殘疾人就業(yè)培訓服務情況，分析政府購買殘疾人就業(yè)培訓服務需求，探討政府購買殘疾人就業(yè)培訓服務措施。

殘疾人是各級政府公共服務的重要對象，開展政府購買殘疾人服務，有助于實現(xiàn)政府、殘聯(lián)組織和社會力量的優(yōu)勢互補，資源整合，促進殘疾人公共服務資源的優(yōu)化配置。殘疾人的諸多服務需求中，以殘疾人就業(yè)培訓服務需求較為迫切，因此，為給殘疾人提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)培訓服務，本文圍繞政府資金購買殘疾人就業(yè)培訓服務有關問題進行了思考。本文說的殘疾人，是持有《中華人民共和國殘疾人證》或者持有《中華人民共和國殘疾軍人證》（1至8級）的人員。

一、政府購買殘疾人就業(yè)培訓服務的目標和現(xiàn)狀

（一）工作目標

通過政府購買服務的方式，將專業(yè)的機構、人員和工作方法引進殘疾人就業(yè)培訓服務領域，引入競爭機制進行市場化運作，提高殘疾人公共就業(yè)服務的供給質(zhì)量和效率，提升殘疾人就業(yè)培訓服務的社會化、專業(yè)化、市場化水平，滿足殘疾人日益增長的多元化的就業(yè)培訓服務需求。

（二）工作現(xiàn)狀

近年來，殘疾人事業(yè)取得長足發(fā)展，殘疾人社會保障和基本公共服務狀況明顯改善。但總體而言，對政府購買殘疾人就業(yè)培訓服務的探索仍處于起步階段，政府購買殘疾人培訓服務較多，購買殘疾人就業(yè)服務較少。由于就業(yè)服務工作基本由國家公共就業(yè)服務機構承擔，參與就業(yè)服務的非營利組織力量微弱，提供的服務項目較少，就業(yè)服務的市場尚不完善，服務主體缺乏。與各類殘疾人多樣化、特殊性的迫切需求相比仍有差距。

二、政府購買殘疾人就業(yè)培訓服務的需求分析和業(yè)務設想

（一）需求分析

1、殘疾人培訓服務需求。殘疾人培訓服務需求包括：殘疾人職業(yè)技能培訓、殘疾人創(chuàng)業(yè)培訓、殘疾人就業(yè)能力提升培訓、殘疾人培訓效果評估、殘疾人培訓項目研究、殘疾人培訓政策宣傳、殘疾人職業(yè)技能競賽等。

2、殘疾人就業(yè)服務需求。殘疾人就業(yè)服務需求包括：殘疾人就業(yè)服務標準研究、殘疾人就業(yè)意向調(diào)查、用人單位安置殘疾人就業(yè)需求調(diào)查、殘疾人就業(yè)需求調(diào)查、殘疾人就業(yè)滿意度調(diào)查、殘疾人就業(yè)效果回訪、殘疾人職業(yè)能力測評、殘疾人心理測評、創(chuàng)業(yè)指導、就業(yè)政策宣傳、就業(yè)信息咨詢、就業(yè)信息發(fā)布等等。

（二）承接主體分析

上述需求可歸納為培訓性質(zhì)、社會研究性質(zhì)、效果評估和滿意度調(diào)查性質(zhì)、信息發(fā)布性質(zhì)四個方面，承接主體分別為：

1、培訓性質(zhì)的服務項目，如殘疾人職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、就業(yè)能力提升培訓、殘疾人職業(yè)技能競賽等等，可以委托大中專院校、職業(yè)院校、培訓機構、公共實訓機構、高技能人才培訓基地、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等具備培訓設施和師資力量的機構開展。

2、社會研究性質(zhì)的服務項目，如殘疾人培訓項目研究、殘疾人就業(yè)服務標準研究、殘疾人就業(yè)心理測評、殘疾人就業(yè)需求研究等等，可以委托大中專院校、社科院、醫(yī)療機構等具備社會研究、醫(yī)學研究等專業(yè)條件的機構開展。

3、效果評估、滿意度調(diào)查性質(zhì)的服務項目，如殘疾人培訓效果評估、殘疾人就業(yè)滿意度調(diào)查、殘疾人就業(yè)意向調(diào)查、就業(yè)后回訪等等，可以委托統(tǒng)計部門社情民意調(diào)查中心等有專業(yè)調(diào)查手段、能快速全面收集民眾對公共事務的意見和態(tài)度的機構開展。

4、信息發(fā)布性質(zhì)的服務項目，如殘疾人就業(yè)政策宣傳、殘疾人培訓政策宣傳、就業(yè)信息、培訓信息、招聘會信息等短信發(fā)布服務，可以委托電信機構提供。

三、政府購買殘疾人就業(yè)培訓服務的購買機制和監(jiān)管措施

（一）明確購買方式

根據(jù)政府購買服務政策精神，購買主體按照政府采購法的有關規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主體。承接主體需為依法在民政部門登記成立的社會組織、在工商管理或行業(yè)主管部門登記的企業(yè)、機構等社會力量，具有獨立承擔民事責任的能力，具備提供服務所需設施、人員和專業(yè)技術能力，具有健全的內(nèi)部治理結構、財務會計和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會和商業(yè)信譽、繳納稅費和社保記錄。購買主體要與承接主體簽訂合同，明確購買服務的范圍、標的、數(shù)量、質(zhì)量要求，服務期限、資金支付方式、權利義務和違約責任等，按照合同要求支付資金，對服務提供全過程進行跟蹤監(jiān)管，對服務成果進行檢查驗收。

（二）制定指導性服務需求目錄

按照國家有關文件要求，應該結合本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政承受能力和殘疾人類別化、個性化基本服務需求，圍繞適合市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務的內(nèi)容，積極探索和建立政府購買殘疾人服務的機制，圍繞殘疾人服務需求的公共性、公益性和多樣性，制定政府購買殘疾人就業(yè)培訓服務的指導性目錄。

（三）完善服務驗收標準

殘聯(lián)作為購買主體，應根據(jù)所購買殘疾人服務的項目特點，制定統(tǒng)一的、明確的、操作性強的、便于考核的服務需求和驗收標準，以方便承接主體掌握，便于購買主體監(jiān)管。比如就業(yè)意向調(diào)查、就業(yè)需求的調(diào)查、職業(yè)測評、心理測評、就業(yè)后回訪等，殘聯(lián)應設置好調(diào)查問卷、需要回訪的內(nèi)容、測評問題等，明確服務成果的表現(xiàn)形式，通過政府采購，由受委托的第三方機構實施調(diào)查，收集整理調(diào)查結果，形成調(diào)查分析報告或結果。

（四）健全監(jiān)管機制

為發(fā)揮好政府購買殘疾人就業(yè)培訓服務作用，各級殘聯(lián)作為重要的職能部門，應與其他相關部門協(xié)同推動建立高效的工作機制，進一步完善保障措施和監(jiān)管機制。加強購買殘疾人服務項目績效評價，加強政府購買殘疾人服務的監(jiān)督管理，完善事前、事中和事后監(jiān)管體系，嚴格遵守相關財政財務管理規(guī)定，確保政府購買殘疾人服務資金規(guī)范管理和使用。真正實現(xiàn)通過政府購買殘疾人服務，促進殘疾人公共服務資源的優(yōu)化配置。