城市近郊風景旅游區中城中村改造

薛曉寧

城市近郊風景旅游區中城中村改造，需要考慮提升旅游區旅游產業，同時又需兼顧原住居民的生活環境的改進，因此不能夠延續城市中城中村改造的老路。風景旅游區中城中村改造需結合其產業及原住居民現狀，結合其發展定位，以產業策劃為出發點來提升空間品質，打造特色鮮明的旅游區主題小鎮。文章以北京市香山中心區為例，加以例證。

一、引言

1997年，世界旅游組織、世界旅游理事會等聯合制定了《關于旅游業的21世紀議程》，

明確提出將旅游區原住居民作為旅游業發展的對象，并把居民參與作為旅游業發展過程中重要組成部分，強調在發展旅游業過程中需充分考慮地區特點及原住居民需求，通過整合雙方資源有效促進當地旅游業和諧可持續發展。城市的空間在迅速擴張，同時城市更新在持續進行，與此同時，城中村改造逐漸成為相關城市規劃領域的熱點話題，但關于風景旅游區中的城中村特別是城市近郊風景旅游區城中村的研究尚少。

二、相關研究

目前對國內關于近郊風景旅游區中城中村改造相關研究不多，大部分集中于針對城市一般地區的普適研究，以目前城巾村發展存在的問題或形成原因為研究結論，相關建議大多集中于開發政策或開發模式方面。近20年來，中國經濟發展和城市化帶來的空間重構引起國外學者高度關注，城中村研究是其中一個新興分支。國外期刊專門研究城中村的文章不多，集中在城中村流動人口居住及土地利用兩方面。

當前學術界對于“城中村”的相關定義較多，本文中“城中村”是特指城市近郊風景區中的城中村。城市近郊風景旅游區中的城中村具有特殊的區位條件，其居民由于能同時享受城市發展帶來的公共服務，以及風景旅游區的基礎設施，因此對于大部分原住居民而言，并不愿意被“城市化”。因此筆者認為作為城市近郊風景旅游區中的城中村.空間環境的營造已不再是改造的核心任務，重點工作應為根據旅游區的特點，結合城中村的資源稟賦，由宏觀到微觀，營造和諧的旅游居住一體化環境。

三、香山中心區現狀描述

香山中心區概況。香山中心區位于海淀西北部、香山地區的中南部，北臨西山林場，西臨碧云寺、香山公園，東至北京植物園、中科院植物園；范圍為香山南路以西、杰王府路以北的區域（圖1）。香山街道轄區面積20.34平方公里，其中山區面積16平方公里，森林覆蓋率達98%；轄區有中央單位6個，市屬單位23個，駐區部隊4個，中學1所、小學2所。香山中心區周邊景區環布，是重要的旅游集散中心。該地區是香山景區對外的主要窗口，是海淀西北端高端旅游區的一部分，是香山公園景區的入口前區，是香山景區的重要組成部分。2017年底實現貫通的西郊線香山站即位于該區。

由于之前重視程度不夠，發展沒有相應的規劃，在地區城市化過程中，該區成為區域發展被遺忘部分，如今呈現為海淀城鄉結合部的典型。（圖2）

香山中心區改造擬解決的問題。

1.該地區商業業態分布不合理，導致淡旺季明顯，即使在旅游旺季，通往香山公園北門主要街道—一買賣街兩邊店鋪也缺乏生機，整條旅游街道成了純粹的到達香山公園北門的通道。（圖3）

2.旅游和當地居民生活沖突，缺乏社區生活對應的相應、服務業；在旅游旺季，居民出行困難。

3.居住區內亂搭混搭現象嚴重，城市風貌急需大力改進。

四、解決對策

（一）多元主體建議對策

基于地區主體多樣性以及問題復雜性，尋求社區多元主體共同參與的協調合作機制顯得尤為重要了，為此，經過對該區居住者及當地香山街道辦事處的訪談，形成如下成果：

（二）規劃定位

單純的觀光旅游向復合型的觀光休閑度假轉變；山林度假是繼海濱度假后最受青睞的度假類型。隨著經濟的發展，生活節奏的加快，在假日中人們更偏好“自然風光類”和“休閑娛樂類”旅游產品；高質量休閑娛樂主題公園成為最主要的潛在產品需求；對于旅游產品質量和旅游環境更加重視。人們更傾向于在自然風光中度假，從而使身心得到良好的休息。從世界旅游組織報告指出，人均休閑度假旅游在人均GDP中僅次于體驗旅游，位居第二。同時，山林度假區資源達到31.52%，僅次于海濱度假區。

因而針對該地區，可將其旅游規劃定位為：山上主要是以香山公園代表的大眾游憩公園，山下地區（香山中心區）是以文化體驗、商務休閑、養生度假為主的休閑度假旅游產品，滿足中高端客群的休閑度假需求。以此形成山上和山下良性互補發展，有效分流，激發香山地區的活力。加強旅游產業在香山地區發展中的主導作用，促進旅游產業與文化創意產業、科技教育、商務休閑和商貿等相結合，延伸旅游產業鏈條，以提升香山地區品質為核心，加強與周邊區域配套服務為重點，優化產業空間組織。以“三山五園”（暢春園、圓明園、香山靜宜園、玉泉山靜明園、萬壽山頤和園）為代表的皇家園林以其旅游資源的唯一性、壟斷性優勢，具備打造為世界旅游精品的潛質。北京香山作為全國四大賞紅之地之一，以其歷史悠久、規模宏大、景觀壯麗、文化底蘊深厚深受廣大游客喜愛，已成為北京的符號，中國的標志和世界的一張名片。

（三）規劃原則（從規劃角度）

從規劃角度看規劃原則，有以下幾個方面

1.集約利用土地，將大部分停車設施轉入地下，高效率使用有限的建設用地。基于該地停車用地嚴重缺乏，旅游旺季停車難從而更加劇了該區交通擁堵現象，集約節約利用土地方面考慮，并充分利用地區山體高差，將停車設施轉入地下不失為一種好的處理方法，從而達到高效使用有限的建設用地的目的。

2.旅游與居住適度分離，減少功能與交通的相互影響。從之前的調查訪談中得知，居民普遍反映旅游居住的混雜，導致了在旅游旺季居民出行不便，生活不便，因此需在原有基礎上將居住和旅游適度分離。

3.保持現有空間格局與空間尺度不變，補充完善旅游與居住的各類服務務設施。該地區現有的狀況決定了其規劃不能采取大拆大建的方法，而應遵循小規模漸進式，逐步完善旅游和居住的各類服務設施。

4.以地鐵站為核心發展商業（TOD）。香山軌道交通站采用TOD策略，以軌道交通為主，配合以地面公共交通和步行等接駁方式，從而減輕地區交通壓力；同時以軌道交通站為核心，結合旅游區功能定位，對土地進行相對較高密度開發，提升周邊土地價值。

（五）規劃實施（從民牛角度）

從規劃實施角度，解決商業開發易實施性與拆遷改造難實施性問題，具體有如下幾個方面：

1.保證居住用地的總量平衡，保證現有永久性居民的住房供給。

2.從交通梳理與空地使用啟動規劃，以旅養居。首先完成地區的交通梳理工作，為居民和游客創造良好的居住和游憩環境，將空地優先開發建設，以旅游為出發點，可形成農家樂等特色居住形式。

3.先建設后拆遷以減少拆遷難度。在空地上優先建設，形成示范效應，得到居民認可，從而降低拆遷難度。

文章以香山風景旅游區為例，分析城市近郊風景旅游區城中村的改造對策，認為城市近郊風景旅游區中城中村改造，需要考慮提升旅游區旅游產業，同時又需兼顧原住居民的生活環境的改進，因此不能夠延續城市中城中村改造的老路。風景旅游區中城中村改造需結合其產業及原住居民現狀，結合其發展定位，以產業策劃為出發點來提升空間品質，打造特色鮮明的旅游區主題小鎮。文章是對解決城市近郊風景旅游區中城中村改造的初步探索，而具體的空間規劃方案則需進一步深入研究。