關于內河港口與航道工程變更的研究

柯小兵

中設設計集團股份有限公司 江蘇 南京 210014

1 港口與航道建設現狀

與港口建設情況不同的是，目前我國內河航道的作業水平處于較低水平，由于航道的限制也在一定程度上影響了港口效能的有效發揮。目前我國部分內河航道通行能力待于提升，無法承擔地區之間頻繁的物質運輸，直接影響到航運企業在未來進一步發展，相關部門已經向該領域投入了大量的資金和人力，希望能夠在短時間內解決這一問題。航道作為港口水域規劃布局的關鍵部分，對于內河港口航道的合理規劃和使用能力有很大的影響，如何提高防御系統的作業能力和服務水平，將影響到航道在使用過程中發揮應有的能力。目前我國在珠江三角洲地區已經成功建成了多段具備世界領先水平的航道建設工程，但是我國從整體上還與世界先進國家存在不小的差距，需要相關企業和人員不斷進取，努力縮小與發達國家之間的差距[1]。

2 航道和港口整治工程變更管理范圍

內河航道整治和港口建設要以當地實際情況進行規劃，保證規劃方案符合當地特點。在規劃過程中，要積極考慮當地環境的變化，并將施工過程中受當地自然環境和其他影響因素造成的時限性、實效性考慮在內。如航道整治過程中就需要考慮，在建設過程中是否需要完全封閉航道的正常使用？如果不選擇完全封閉，要如何安排施工的時間，如何協調雙方的使用空間。而港口建設過程又要考慮新建港口與固有港口的功能交替。

2.1 設計變更

在航道整治和港口建設過程中，按照原有的施工合同履行，由工程的不同參與方提出，最終由設計單位統一整合，對原設計方案的結構、工藝、材料技術進行補充或修改，設計變更的內容非常廣泛，也是整個工程變更的主體。常見的設計變更有：設計單位對原設計中存在的問題進行更正，對原設計中存在不足的地方進行優化或者補充，應業主或承包商監理方的請求，對原設計方案中的部分細節進行優化和調整，根據最新的資料信息和當地實際情況，對建筑物的數量調整，或是建筑物的結構和尺寸進行優化。

2.2 施工措施變更

在航道整治和港口建設的施工過程中，承包商因當地實際地質條件發生變化，或施工環境施工條件出現了改變，工程師或業主提出了修改原措施方案的請求，如為了確保內河整治效果，調整整治建筑物的施工順序或為了抓住有利的施工時機，對施工工藝和施工時間進行調整。

2.3 工作范圍變更

所謂的工作范圍變更，是指承包商在業主或監理工程師的要求下，在執行合同中規定內容之外的工作，或刪減部分工作內容，一般包括新增工程或減少工程量，如在港口建設過程中，原設計方案中沒有考慮到港口未來需要對接LNG船，所以在岸上的設施沒有布置相應的儲存管道和儲存罐，需改變原規劃方案，要在新建工程中增加此項目。

2.4 合同價格變更

在工程的實施階段對合同工程量或價格進行調整，如：航道整治工程時，由于當地河床地形，與原施工圖中發生變化，施工單位要求根據第三方測圖復核調整后續的合同工程量，或者是在工程建設施工過程中，由于當地的物價發生了變化，需要臨時更改原有工程量的價格[2]。

3 內河航道整治和港口建設工程變更控制與管理

3.1 緊急變更

緊急變更是指工程變更事件發生后，如不立即進行相應的工程變更，將會給整個工程建設帶來非常嚴重的影響，甚至會造成區域大規模的安全事故。由于該事態的緊急性，必須立即采取相應的措施，所有的規程都按照特事特辦的簡化原則進行，為工程爭取寶貴的施工時間。在處理程序上，現場施工或監理單位在第一時間口頭通知業主，同時啟動應急預案，在規定時間內補全相應手續。

3.2 非緊急變更

非緊急變更是指在工程實施后發生的一般性質的工程變更，屬于工程的動態管理，此舉也是為了防止工程變更隨意性，將工程非緊急變更進行分級處理，根據明確各級變更文件，進行相應的變更程序和手續管理，審批權限要單獨設立。在航道整治和港口建設過程中，按照工程變更的性質和規模，一般分為重大工程變更，較大工程變更和一般工程變更三個等級，工作人員根據實際情況，按照當時工程變更所處的態勢和具體影響的范圍，具體劃分相關等級。

（1）重大工程變更

重大工程變更涉及內河航道整治工程，港口建設工程標準的改變，整治效果的變化，工程概算的突破和變更預算費用較大。重大工程變更應以基本建設程序的要求，由施工單位負責組織，將相關資料和變更方案上報項目原審批單位，實行先報批后再組織施工。

（2）較大工程變更

主要是在項目總預算范圍內，涉及工程守護范圍的變化，建筑物位置的調整、建筑物較大結構變更、工期調整、變更預算較大，但在重大變更設定數額之下。較大工程變更由于涉及的金額較大，必須經過充分的論證分析后才能上報相關審批手續。

（3）一般工程變更

主要是涉及工程局部或零星的結構調整，針對工程的實際情況對某些部分的工藝進行優化。這種變更是為了使得整個工程結構更加安全，或者是為了縮短工程周期，創造有利的施工條件，兼顧當地的自然環境，交通等多方面要求，一般工程變更所需的項目調整費用不大，有時甚至還可以達成節省資源的目的[3]。

4 通過信息化管理方式進一步規范和增效設計變更管理行為

目前國內的內河港口與航道工程變更管理一般以產品數據為基礎的管理系統（PDM），該系統的有效運行需要團隊力量的支持，即需要團隊提供工作技術平臺，以此實現ECM功能以及PDM的集合，從而提高PDM產品信息管理模塊以及流程管理模塊的運行速度。

4.1 有效完善設計規劃

內河港口與航道工程變更的設計規劃涉及航道航運多個方面，首先是航道管理中對航道航線的設計和航道情況的考慮。對于航道平均水深要有一個準確的調查，摸清航道水下的具體情況。然后在設計航線時要將航道水深進行考慮，航線的設計為單向或是雙向。針對航道情況較差的地區，則考慮人為干預，合理疏導改善航道的航行狀況。其次在設計規劃中注重航道的航運任務預期的設定，不能過高估計航道的通過能力而增大港口的航運壓力，也不能過低估計而使得航道的資源未能得到最大化的利用，也不符合航運的經濟效益原則。

4.2 做好航道變更過程優化

根據內河港口與航道工程的工程變更需求，將EC過程的請求、評估以及實施三個環節的分解。在請求環節需要涉及的內容有：做好請求環節的問題狀況描述，描述完畢之后進行正式變更請求的發出；而評估環節則涉及所發布問題的調查與分析，針對分析結果提出針對性的解決方案；最后實施環節則指對正式變更單以及實施產品信息變更的發布。為了提高簡單變更或緊急變更問題的處理，BC過程也可以忽略EC評估環節，待正式變成請求發出之后，直接進行正式變更單的發布，接著即可以進行更改實施。

4.3 規范變更流程

從人員組織、數據管理以及變更流程這三方面入手，做好內河港口與航道工程變更處理效率的提高，構建出以產品數據管理系統為基礎，以變更流程為主線的工程變更管理策略，以此提高內河港口與航道工程變更管理的信息化。與內河港口與航道工程變更相關的流程分為以下四個階段。詳見圖1。

圖1 內河港口與航道工程變更處理流程圖

5 結束語

本文在對內河港口與航道工程變更及控制管理理論研究的基礎上，結合目前我國航道建設和港口建設的實際情況進行分析，總結出航道和港口建設工程變更的分級管理方法、管理流程和有效的控制措施。以期達到更高質量，完成航道和港口的建設工作，并提高投資經濟效益。