農戶視角下精準扶貧實踐困境及政策啟示
——基于寧夏彭陽縣農戶調查數據

馬艷艷，李鴻雁

（寧夏大學經濟管理學院，寧夏 銀川 750021）

我國精準扶貧政策實施以來，各地區針對不同貧困區域和農戶的實際情況，利用差異化手段進行精確識別、精確幫扶和精確管理[1]，取得了顯著成效。2013-2016年我國農村貧困人口每年減少至少1000萬人，累計脫貧5 564萬人，貧困發生率下降到4.5% ，換言之，剩余的貧困人口多為難脫貧、易返貧的弱勢群體。寧夏是六盤山片區精準扶貧的主戰場之一，近年來，寧夏以精準扶貧為工作著力點，認真貫徹落實黨中央、國務院脫貧攻堅部署，建檔立卡貧困人口從2011年的101.5萬人減少至2017年上半年的38.8萬人，貧困發生率從25.6% 下降至11.1% ，成績顯著。2018年是寧夏聚焦深度貧困地區，綜合精準施策，全面精準脫貧的關鍵時期，如何使“自上而下”的精準扶貧政策在“自下而上”中找準落腳點[2]，對于解決精準扶貧所面臨的難題有著重要的現實意義。

以六盤山片區寧夏彭陽縣為調研區域，通過農戶問卷調查數據，實證分析彭陽縣現階段貧困地區農戶精準扶貧政策的執行現狀和實施效果，以及農戶對精準扶貧政策的認知和政策需求意愿，分析彭陽縣精準扶貧進程中存在的問題，基于研究結果得到改進精準扶貧實現路徑的政策啟示。

1 材料與方法

2017年3月調研組分別在寧夏彭陽縣的古城鎮、白陽鎮、城陽鄉、草廟鄉、新集鄉和馮莊鄉6個鄉（鎮）8個村莊，發放農戶調查問卷150份，回收有效問卷126份，有效回收率為84.0% （表1）。本次問卷調查中的受訪農戶為家庭戶主，調查問卷內容主要涉及受訪農戶個人基本信息、家庭人口特征、農戶對精準扶貧政策的認知和政策需求意愿等。運用SPSS軟件對搜集的有效問卷數據進行統計、整理與分析。

表1 受訪農戶的地區分布Table 1 The regional distribution of rural households interviewed

2 結果與分析

2.1 調研區域概況

彭陽縣位于寧夏東南部，六盤山東麓，屬典型的溫帶半干旱大陸性季風氣候，自然災害相對頻繁，是六盤山集中連片特困地區一個以農業經濟為主的國家扶貧重點縣。彭陽縣現轄4鎮8鄉，156個行政村，總人口26.65萬人，其中鄉村人口為23.49萬人，占總人口的88.14% 。耕地總面積6.67萬hm2，2016年農村居民人均可支配收入7 861元。

近年來，彭陽縣在精準扶貧進程中圍繞草畜和中藥材兩大主導產業以及蔬菜、萬壽菊、中華蜂和生態雞等特色產業整合涉農資金，針對貧困村和貧困戶的實際情況分類確定幫扶措施，在優化產業結構的同時激發貧困農戶發展生產的內生動力，促進貧困農戶脫貧致富。

2.2 受訪農戶的基本特征統計描述

2.2.1 受訪農戶的年齡和受教育程度 126戶受訪農戶的平均年齡為52歲。其中，農戶年齡集中在41-60歲的所占比例為57.15% ；受訪農戶的文化程度以小學和初中為主，所占比例分別為51.59% 和38.89% （表2）。數據顯示，受訪農戶平均年齡較大，文化程度整體較低，勞動能力較差。

表2 受訪農戶年齡和文化程度的基本情況Table 2 The age and degree of education of rural households interviewed

2.2.2 受訪農戶的家庭人口特征 農戶家庭人口規模主要集中在4-5人和逸6人，所占比例分別為44.44% 和33.34% ；家庭勞動力數量為1人的所占比例最高，2人的次之；農戶家庭因病致貧和因學致貧的情況也比較廣泛（表3）。數據顯示，勞動力匱乏、疾病是造成這些受訪農戶家庭陷入貧困的主要原因之一。

表3 受訪農戶的家庭人口特征Table 3 The population characteristics of rural households interviewed

2.2.3 受訪農戶自我發展的意愿 數據顯示，69.05% 的農戶沒有非農專業技能，其中72.41% 的農戶愿意參加非農專業技能培訓，而27.59% 的農戶由于長期患病而不愿意參加非農專業技能培訓。77.78% 農戶表示有創業或就業的意愿；22.22% 的戶主沒有創業或就業的意愿（表4）。

表4 受訪農戶是否具有非農專業技能和培訓意愿Table 4 The non-agricultural professional skills and training will of rural households interviewed

2.3 受訪農戶對精準扶貧政策的認知和需求

2.3.1 受訪農戶對扶貧政策的獲取渠道和了解程度36.51% 的農戶通過村委會的公告欄獲取扶貧政策，26.98% 的農戶通過與親戚朋友的日常交流獲取，23.02% 的農戶通過電視新聞獲取，13.49% 農戶通過手機、網絡獲取。僅20.63% 的農戶對精準扶貧政策非常了解，61.12% 的農戶對精準扶貧政策比較了解，18.25% 的農戶對精準扶貧政策不了解。在精準扶貧項目方面，35.92% 的農戶對開展的扶貧項目非常了解，50.49% 的農戶表示比較了解，而13.59% 的農戶表示不了解（表5）。數據顯示，農戶獲取扶貧政策渠道呈多樣化發展趨勢，且村民委員會在政策宣傳方面發揮著主導作用；有50%以上的農戶對精準扶貧政策和扶貧項目比較了解。

表5 受訪農戶對精準扶貧政策的認知情況Table 5 The cognition of targeted poverty alleviation policy by the surveyed rural households

2.3.2 受訪農戶對精準扶貧措施實施效果的認知程度對非常了解、比較了解精準扶貧政策和項目的89戶農戶進行進一步的分析發現，70.79% 的農戶對扶貧項目的精準性表示認可，62.92% 的農戶對建檔立卡過程中的精準程度表示認可，87.64% 的農戶認為精準扶貧政策對農戶有很大或比較大的幫助（表6）。僅20.22% 農戶認為在建檔立卡過程中存在漏掉或錯置現象，這與人情關系、貧困農戶家庭勞動力缺乏有密切關系；12.36% 的農戶表示政策實施對自己基本沒有幫助，這與扶貧項目實施時間較短，實施效果未能充分顯示有密切關系。

表6 受訪農戶對精準扶貧項目實施效果的認知Table 6 The cognition on effection of targeted poverty alleviation projects of surveyed rural households

2.3.3 受訪農戶對精準扶貧政策的需求 在調查貧困農戶最希望政府在精準扶貧進程中能給予的最大幫扶的項目所占比例從大到小依次為大病醫療保險、資金扶持、提供就業機會、子女教育、技術幫扶、解決住房、修建基礎設施、發展農村電商。其中，解決住房、修建基礎設施、發展農村電商方面的需求所占比例為4.76% -6.35% ，均約10% （表7）。實地調研顯示，該區農戶致貧主要集中在因病致貧、融資困難、勞動力缺乏和因學致貧等方面，且致貧原因呈多樣化態勢。

表7 受訪農戶對精準扶貧政策的需求Table7 The demand for targeted poverty alleviation policies of surveyed rural households

3 彭陽縣精準扶貧存在的主要問題

3.1 精準幫扶措施缺乏精準、差異對待

近年來，彭陽縣響應國家政策，加快脫貧攻堅步伐[3，4]，農戶對精準扶貧政策的實施效果、幫扶作用和產業發展情況等評價比較高。但是由于彭陽縣貧困農戶的致貧原因呈多樣化發展態勢，而目前的精準扶貧進程中因戶制宜、因人而異的精準差異化扶貧措施較少，導致還有一部分農戶對扶貧政策及其產業發展持保守或更好期望態度，響應政策較為滯后。

3.2 農戶脫貧的內生動力不足

脫貧的關鍵點在于政府為貧困戶搭建好脫貧平臺后，貧困戶通過自己的辛勤勞動和付出，成功實現脫貧。實地調研顯示，部分地區在建檔立卡戶過程中存在“等靠要”的思想，有些家庭分家后老人成為建檔立卡戶，惰性思想充斥著個別貧困戶家庭，導致農戶脫貧內生動力不足，很難脫貧。

3.3 農戶脫貧致富過程中缺乏信貸有效支持

貧困農戶普遍缺乏有價值的財產和豐富的社會關系，在向金融機構融資中很難通過抵押擔保方式來獲得金融機構的信貸支持，同時由于貧困農戶經濟收入來源較少，生產經營能力較弱，自身又不愿承擔過高的借貸風險，加之由于貧困地區配套設施不足，影響了金融機構參與精準扶貧的動力，專門針對貧困農戶發展項目的金融產品和金融服務種類較少，使得貧困農戶進一步發展生產的融資需求不能有效滿足。

3.4 信息不對稱致使農戶參與程度低

精準扶貧政策實施的地區受現實條件的限制，如資源貧乏、交通不暢、基礎設施不完善，致使部分貧困農戶雖具有發展生產的強烈愿望，但由于獲取信息不及時而錯過發展生產的最佳時機。實地調研發現，農戶獲取政策的渠道雖然呈多樣化發展態勢，但是仍然是以村委會公示欄為主，影響了農戶信息的知情度和參與度。

4 彭陽縣實施精準扶貧的政策啟示

4.1 因村制宜，推動精細化產業扶貧方式

貧困的精準識別是實施精準扶貧的基礎，即歸根結底需要精準安排項目、精準使用資金、精準到戶措施[5，6]。（1）貧困村在完善基礎設施的基礎上，利用生態資源條件，依靠綠水青山資源開發獨特的生態產品，使“綠水青山”真正變成“金山銀山”。（2）鼓勵相鄰貧困村聯合發展，優化資源配置，推動一二三產業融合發展，增強貧困村發展的內生動力，加快農戶脫貧致富步伐。

4.2 精準分類施策，“輸血”和“造血”并舉

貧困地區要做到產業項目、技能培訓、小額信貸、幫扶措施、扶貧保險到村到戶，分類確定幫扶措施。對有勞動能力和有發展意愿的貧困戶，予以支持發展特色優勢產業；對文化水平低、缺乏技能的貧困戶，根據貧困人口需求和技能提升愿望，加大職業農民技能培訓；對外出務工無力經營土地的貧困戶，要通過土地流轉、入股合作社等方式增加貧困戶的收益；對無勞動能力的貧困人口綜合實施保障性扶貧政策。精準扶貧既要為貧困農戶“輸血”，短期內通過資金、項目支持讓農戶得以脫貧，同時也要為農戶“造血”，形成產業發展的益貧性增長機制，穩定貧困農戶收入。

4.3 建立完善的建檔立卡動態管理機制

為切實提高精準扶貧的針對性、有效性，須建立嚴格規范、透明公開的建檔立卡動態管理機制[7]。（1）在開展精準識別的基礎上要結合建檔立卡“回頭看”，開展更為細致的扶貧對象精準識別工作，切實解決貧困人口錯評、漏評問題。（2）在駐村第一書記、駐村工作隊和縣鄉干部配合下嚴格按照“五看十步法”對貧困人口進行精準識別，對已錄入貧困人口信息數進行動態調整；（3）結合村莊資源狀況和幫扶情況以及貧困農戶發展需求，深入建檔立卡貧困戶了解農戶家庭產業發展進展狀況，及時調整脫貧計劃和貧困戶幫扶計劃。

4.4 加大精準扶貧政策的宣傳力度

精準扶貧項目瞄準的偏離很大程度上與扶貧信息不對稱以及貧困農戶項目參與能力較弱有關。因此加大政策宣傳力度，提高政策普及程度，對于激發農戶參與精準扶貧項目積極性，避免扶貧資源的錯置、漏置等問題有著重要意義。通過村民大會集中宣講和村委會及時全面公示等多種途徑提升貧困農民對于精準扶貧項目的認知[8]，同時通過電視和手機網絡等媒介及時發布扶貧動態，把傳統政策宣傳方式與現代新媒體相結合，確保貧困農戶對相關扶貧項目及政策優惠的知情。