中國流動人口社區矯正的困境與對策

摘 要 隨著我國經濟的快速發展，我國人口的流動速度不斷增長，范圍不斷擴大。農村人口大量流入城市，這極大地促進了城市的經濟發展。同時，這也給城市的發展帶來眾多的問題，問題之一是城市流動人口的犯罪率急速增長。急速增長的流動人口犯罪率，給城市的治安帶來了很大的治理阻礙。我國已經引進了一種比較人性化的犯罪管理方法，這是我們所說的社區矯正。但是，在實施社區矯正的過程中，一些問題總是干擾該制度的實施。農村大量的流動人口為社區矯正帶來了很多問題，我們要尋找解決途徑。本文會討論農村流動人口社區矯正的困境、應對農村流動人口社區矯正問題的對策以及完善社區矯正的意義。

關鍵詞 社區矯正 流動人口 農村流動人口

中圖分類號：DF6 文獻標識碼：A

0引言

社會生產力的不斷發展，使得社會的勞動分工出現了新的格局。一方面，農村存在大量剩余勞動力；另一方面，城市的發展需要大量的勞動力。因此，農村剩余勞動力大量流入城市。這給城市的治理帶來了一些隱患，流動人口的犯罪率大大增長，而這些農村流動人口也成為了我國全面推進社區矯正的障礙。我國社區矯正的社會管理工作存在不足，因此，面對不斷攀升的刑事犯罪率，我國的社區矯正工作也要做出改進和調整。

1中國農村流動人口社區矯正的困境

1.1流入城市社區矯正工作人員的工作繁雜、監督容易出現脫節

中國的農村流動人口大大增加，這給社區矯正工作帶來了挑戰。農村流動人口進入城市，城市又不能滿足他們的生存需求。這迫使農村流動人口從事犯罪活動，而農村流動人口的流動性又給社區矯正帶來不便。農村人口流入城市，對農村人口的社區矯正工作由流入城市承擔，流入城市的社區矯正工作因為農村流動人口的不固定性而變得繁雜。農村流動人口的流動性很強，他們可以隨時隨地地變換務工所在地。這種頻繁的變換，讓社區矯正執行人員的監管工作開展非常困難，各地的社區矯正對同一罪犯的監管會存在脫節和遺漏現象。

1.2各地的社區矯正執行人員之間存在責任不明的現象

農村流動人口的流動性很強，在農村流動人口服刑期間，部分農村流動人口會變換居住地，居住地的變換會讓兩地社區矯正工作出現責任不明的現象。而且，一旦農村人口在接受社區矯正期間再犯罪，這會影響到社區矯正工作的實行，因為這會帶來法律責任歸屬不明的情況。各地社區矯正部門之間沒有很好地協調和銜接，社區矯正管理體制不能夠真正發揮社區矯正的作用。

2應對中國農村流動人口社區矯正問題的對策

2.1全國各地建立一個統一、規范的社區矯正管理制度

中國的地域性很明顯，因此中國的社區矯正也具有地域性。不同的地方有不同的社區矯正方法和機制，這的確體現了地區區域特色。但是，農村人口的流動性，需要全國各地能夠達成總體的統一。這樣，在農村人口流動過程中，農村服刑人員能夠更好地適應各地的社區矯正，也可以讓社區矯正工作的實施和管理更加便利。

2.2全國范圍內建立異地社區矯正管理機制

農村流動人口存在戶籍地與居住地分離的現象。為了更好地開展社區矯正工作，我們需要在各地建立異地托管制度。農村流動人口的服役人員可以在“流入地”接受社區矯正，這樣能夠讓農村流動人口在繼續工作獲得生活來源的基礎上接受社區的矯正。

2.3加強社區矯正的責任擔保建設

農村流動人口的流動性會讓一些社區矯正工作不能得到有效落實。社區矯正需要在開展工作中確保服刑人員真正參與其中。社區矯正工作可以通過確定法官與服刑人員之間的聯系、尋找為服刑人員做擔保的人等方式來實現有效實行，這樣的社區矯正更加嚴密，監管也會更加有力。

3完善社區矯正的意義

完善社區矯正有利于改善農村流動人口社區矯正中存在的脫節漏管問題。農村流動人口的犯罪動機一般涉及到經濟方面，經濟需求也讓農村流動人口輾轉各個城市。對于正處在服刑期間的農村流動人口來說，他們會為了更高的經濟收入而奔走在不同的城市。而農村流動人口新流入的城市會疏忽對農村流動人口的社區矯正，因為農村流動人口新流入的城市可能不會及時了解到這批農村流動人口服刑群體。各地之間建立完善的社區矯正體制，這種對現存社區矯正的完善，能夠幫助農村流動人口社區矯正管理脫節問題的解決。

完善社區矯正有利于實現社會的公平公正。農村流動人口作為城市的外來者，在很多方面都會受到限制，在社區矯正方面也會受到不公正待遇。由于農村流動人口沒有固定的居住地和穩定的經濟來源，對這一群體的社區矯正工作很難開展。農村流動人口大多數是租房子，這讓社區矯正很難教育這一服刑群體，因為不固定的居住場所會讓社區矯正的執行人員不能及時了解服刑人員的行蹤。因此一些城市社區矯正拒絕接受對農村流動人口的社區矯正。完善社區矯正，可以改善這一現象，從而讓農村流動人口也能在城市里接受社區矯正。

4結語

社區矯正的方式是一種更加人性化的處罰方式，但是這種管理應該適用各個群體。農村流動人口在法律面前也是平等的，城市的社區矯正要對農村流動人口群體一視同仁。改善現存社區矯正中的問題，讓社區矯正為全社會服務，農村流動人口群體也能因此更好地融入城市。

作者簡介：竇美慧（1996.04-）女，漢族，遼寧鞍山人，本科，四川師范大學，研究方向：公法。

參考文獻

[1] 但未麗.當前中國社區矯正發展的困境及應對[J].中國人民公安大學學報（社會科學版），2015，31（05）：1-6.

[2] 俞國女.外省籍犯適用社區矯正的困境及其出路[J].法治研究，2011（01）：87-92.

[3] 周欣.試論我國社區矯正法律制度的完善[D].蘭州：甘肅政法學院，2013.

[4] 康德柱，母杰華，馬翠利.關于流動人口社區服刑人員社區矯正的實踐與思考——以北京市昌平區為例[J].中國司法，2017（01）：79-84.

[5] 霍俊閣.流動型社區服刑人員管理機制研究[J].湖北警官學院學報，2015，28（11）：112-114.