淮北市社會管理創新SWOT分析

□文/馮一綱 賈敬全

（淮北師范大學經濟學院 安徽·淮北）

社會管理通常是在政府主導下，通過其他社會組織和公眾的共同參與形成社會管理主體，在法律、法規和政策的框架內，以各種方式實現對社會領域的每個環節進行有效地組織與協調、監督與控制、服務與支持的過程。政府、公眾和社會組織三位一體形成了社會管理創新的行為主體，其各自的優劣勢也是SWOT 分析的重點。

一、淮北市社會管理創新SWOT分析

（一）社會管理創新的內部優勢（Strengths）

1、政府社會管理理念實現重大轉變，社會管理體制改革不斷深化。近年來，淮北市政府的社會管理理念正逐步實現五個轉變：一是樹立以民為本、服務為先的理念，實現管理型政府向服務型政府的轉變；二是調動社會各方積極性、共同參與社會管理的理念，實現向政府主導下的社會協同治理結構轉變；三是樹立社會管理重心下沉，從源頭抓管理的理念；四是樹立合作協商、利益兼顧的理念，實現社會管理主客體之間的平等溝通與協商一致；五是樹立法制的理念，實現向依法行政依法管理的轉變。比如，淮北市容局在推進窗口單位和服務行業社會管理創新工作中，突出服務主題，以“圍繞中心、服務群眾、提高素質、改進作風”為目標，進一步強化服務意識，創新服務方式，拓展服務內容，充分體現了以人為本、服務為先的理念。同時，淮北市政府不斷推動涉及社會管理的各項體制改革。以社區管理體制改革為例，淮北市相山區就率先實現了網格化和扁平化的社區管理體制改革，取得了良好的社會管理經驗。

2、社會組織在社會管理創新中開始發揮越來越重要的作用。據統計，到2011年12月底，淮北市社會組織依法在民政部門注冊登記的已達677 個。擁有會員3.47 萬人，從業人員4，282 人，并以每年10%～15%左右的速度遞增。朱世凱（2012）指出，淮北市的廣大社會組織都能夠在社會角色中找準自己的職能和定位，進而發揮出自己獨特的優勢和作用，包括：（1）承擔了部分政府管理職能，成為黨和政府聯系群眾的橋梁與紐帶；（2）提高行業素質，加強行業自律；（3）熱心服務會員，保護其合法權益；（4）直接參與經濟活動，發展社會經濟；（5）從事慈善公益事業，解決困難群體的需求；（6）開展民間交流合作，促進淮北區域經濟無縫對接。可以說，不同的社會組織在促進社會和人的和諧發展中起到了積極的作用。

3、公眾參與社會管理創新的意識增強，公眾參與管理的渠道暢通。公眾參與社會管理的熱情程度如何，是衡量社會管理民主化的一個重要標志，同時為公眾提供參與社會管理的渠道越多越通暢，公民有序參與政府決策的程度越高，社會管理就越容易避免和減少對民意的偏離。多年來，淮北市在打造陽光政府、實施政務公開、實行聽證制度方面，為公眾參與社會管理提供了暢通的渠道。另外，政府借助各類通訊、媒體和網絡平臺，以熱線、郵箱、微博和在線交流等形式，形成了政府與公眾之間的良性互動。對增進了解、加強互信，拉近政府與公眾距離起到了積極作用。此外，基層政府還宣傳動員和教育引導公民自覺參與社會建設，通過凝聚社會力量形成持久廣泛的社會合力，共同推動社會管理創新。

（二）社會管理創新的內部劣勢（Weaknesses）

1、政府部分社會管理的職能定位不夠清晰。受傳統社會管理思維的影響，一些政府基層單位在履行社會管理職能時，定位不清晰，價值取向未能從“官本位”和“政府本位”向“社會本位”和“公眾本位”完全轉變。因為定位不準，在實際社會管理活動中習慣于采取行政干預、強制命令等方式，具體表現為一是越位，依靠行政權力管理本應當由市場和社會承擔，按照市場規則來運行的社會事務，造成政府負擔加重，管理效率低下；二是失位，在關乎社會民生基礎、環境資源、人口就業、弱勢群體保護等方面，措施不到位，執行不力甚至故意漠視而導致各類矛盾問題頻發；三是錯位，突出表現為重管理輕服務、重處罰輕監管等現象。

2、社會組織低位運行，發展不平衡，數量規模和功能作用發揮比較有限。淮北的社會組織發展仍處于自發狀態，缺少來自地方政府的發展規劃和協調機制，特別是稅收優惠政策方面缺少相應支持。同時，社會組織自身能力普遍不足，缺少獲取社會資源能力，民間捐助的途徑和規模少而小。

3、公眾參與社會管理的動力不足。傳統社會強調公眾對政府權威的服從，廣大的農村公民和普通城市居民，很多不清楚自己在社會管理中的主體地位和應有的權利與義務。目前，改變這一現狀的最有效方式——公眾參與意識教育和培訓，其投入還非常有限。同時，公眾參與社會管理的動力還來自于相應的制度保障和配套措施。當前，公眾參與社會管理的法制化程度較低，也極大地影響了公眾參與社會管理的積極性。

（三）社會管理創新的外部機遇（Opportunities）

1、社會管理創新的頂層設計日臻完善。2012年黨的十八大報告提出：“要圍繞構建中國特色社會主義管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。2013年11月黨的十八屆三中全會再次提出要“增強社會發展活動力，提高社會治理水平”。中央已經為社會管理工作做出了全面、系統的部署，為推動社會管理工作創新和改革提供了具有整體性、協調性和平衡性的戰略機遇。

2、社會管理領域的相關立法工作正在有條不紊地開展。當前，各級各部門都在大力支持推進建立和完善法治政府，從而保證各級政府機構能夠在法律規定的框架內進行社會管理創新，逐步杜絕了濫用政府權力的現象發生；另一方面，通過立法，打破了政府對社會管理的壟斷地位，用法律制度保障公眾和各類社會組織參與社會管理的權利和利益，形成社會管理創新的穩定長效機制。

3、政府公信力不斷提升，以誠信為本的社會道德建設呈良性發展態勢。優良社會道德建設的前提和保障就是重塑政府公信力，提高政府在人民群眾心目中的威信力和號召力。政府在進行社會管理活動中，應當讓權力在陽光下運作，將涉及公眾利益的重大決策和事件公開透明，自覺接受社會的監督。

4、現代科技的發展為社會管理創新開辟了新的機遇。科學技術的進步，特別是網絡技術的快速發展和廣泛應用，對現實的社會管理產生了重大影響。網絡成為公眾參與社會管理，行使知情權、監督權的重要渠道，也成為政府密切聯系公眾和各類社會組織、實現政務公開、正確引導網絡輿情的手段和工具。現代科技在社會管理的各方參與者之間搭建了無縫溝通橋梁，促進了各方理性、有序、科學地參與社會管理創新。

（四）社會管理創新的外部威脅（Threats）

1、社會訴求表達和利益協調機制不完善。利益分化和多元利益主體矛盾沖突要求社會提供一個訴求表達和利益協調機制，實現社會矛盾的緩和。目前，這一機制的建設還比較遲緩，一定程度上也威脅到社會管理創新的順利實施，致使社會管理創新實踐的價值取向和管理目標的實現程度面臨著多方的質疑和嚴重的挑戰。

圖1 淮北社會管理創新的SWOT分析矩陣

2、在加快城鎮化發展過程中，農村的社會管理存在較大的理論與實踐盲區。快速的城鎮化進程使廣大農村地區經歷著前所未有的深刻社會結構變遷，也使農村處于一個不斷變化的狀態，從而使本來復雜的農村社會管理進一步加劇。目前，淮北農村的社會管理存在著明顯的差距，表現為：一是城鄉社會管理水平差距顯著；二是農村地區的基礎設施和公共服務仍然比較落后；三是圍繞土地的經濟活動和利益沖突增多；四是人口流動加劇造成社區共同體面臨重建的不穩定性。作為一個有近百萬農業人口的城市，淮北在農村社會管理方面也存在著巨大的挑戰。

3、社會管理人才隊伍建設滯后，社會管理專業化水平亟待提高。社會管理工作水平的提高，首先必須保證建立起社會管理人才隊伍的培育體系。淮北本地社會管理人才隊伍的現狀和發展環境還不盡如人意，缺少社會管理工作人才培養規劃，社會工作人才培養體系建設滯后。

二、推動淮北社會管理創新的戰略對策

綜合上述淮北社會管理創新的SWOT 分析結果，可以得到如下的SWOT 戰略分析矩陣。（表1）結合SWOT 分析，淮北市社會管理創新的戰略可以分為如下對策：

（一）SO戰略。即利用從中央到地方對加強和創新社會管理的重視，進一步轉變政府觀念，順應社會發展趨勢，改變原來的行政化指令性管理模式，轉向服務型指導型行政，積極為人民提供各種民生保障和各類公共服務。

（二）WO戰略。通過完善社會管理的各項政策和法規，一是實現社會管理的有法可依，幫助政府克服社會管理職能不清、社會管理定位不準的劣勢。二是通過加強社會組織和公眾參與社會管理的制度化保障，支持引導社會組織與公眾參與到社會管理創新中來。

（三）ST戰略。政府應當積極響應社會不同階層和利益群體的訴求，利用公眾參與社會管理意識增強的優勢，建立健全社會訴求表達和利益協調機制，拓寬信息公開、社會公示、信訪制度等民意表達渠道。

（四）OT戰略。以克服社會管理人才隊伍建設落后的威脅為契機，著力發動各方力量，建設一支政治立場堅定、道德素質優良、社會責任感使命感強烈、專業知識和專業技能突出的社會管理人才隊伍。

［1］淮北市政務公開服務中心.市容局窗口扎實推進社會管理創新工作 ［EB/OL］.http：//www.hbxzzx.gov.cn/index/showIndex.action，2013.12.19.

［2］安徽先鋒網.淮北市相山區社會管理創新工作成效顯著［EB/OL］.http：//www.ahxf.gov.cn/djgz/csdj/sqdj/524723.SHTML2014-7-21.

［3］朱世凱.淮北市創新社會管理扎實推進社會組織建設與管理工作［J］.中國民政，2012.6.

［4］黃建軍.多維視角下的社會管理創新［J］.石河子大學學報（哲學社會科學版），2012.10.