淺談城市軌道交通工程變更審計的實踐經驗

張銀鋒

摘 要：城市軌道交通工程是一項社會公用工程，不同于一般的交通工程，建設的周期比較長，投入資金量比較大，受環境的影響相比較較大，相比較與一般的交通工程，在建設過程中，工程的變更可能性比較大，造成變更審計不斷變化。本文通過對城市軌道交通工程在類別的變更分析中，并根據相關建設單位的變更管理辦法，對城市軌道交通工程變更中的立項階段、合同變更階段以及未實施跟蹤項目三個方面提出了審計的主要內容和方法，根據對于變更審計的闡述，促進城市軌道交通工程對變更管理水平的全面提高。

關鍵詞：城市軌道交通工程 變更審計 實踐經驗

中圖分類號：F239 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2018）01（c）-0203-02

城市軌道交通工程，內部結構形式等都比較復雜，施工工藝比較多樣，這就導致了施工過程中會出現很多的風險因素，又由于工程的資金投入比較大，建設周期比較長，極其容易受到環境和地質的影響，這樣的一項系統工程，在建設過程中，常會有很多的變更，與一般的工程相比較，城市軌道交通工程變更的原因比較多，變更帶出的金額比較大，變更的項目也比較多，這些都是軌道交通工程審計變更比較重要的原因。如果城市軌道交通工程不能將變更事項處理妥當，整個工程的進度和資金的控制都會受到很大影響，所以工程變更作為確定工程造價、資金投入使用的重要組成部分，尤其是城市軌道交通工程作為公共工程，變更審計對政府的投資具有更大的影響作用。

1 土建工程變更涉及到的主要類別

地下車站：主要是出現在圍護結構的施工處，有對圍護結構進行調整，例如，連續墻調整為鉆孔樁，在鉆孔樁旁增加旋轉噴樁止水帷幕等，地鐵多是建設在人口比較繁雜的鬧市，受到交通、周邊產權單位等多種不確定性因素的影響，導致出現的變更的情況也會增加，例如有的地方會增加覆蓋系統，加上隔離板或隔離柱，甚至有的車站規模都發生了很大變化。

盾構區間：主要是出現在盾構的進出階段，主要是加固盾構始發、到達階段的變化。

礦山法區間：這三種方法中，主要是這種方法變化的比較多，主要是受到地質環境的影響，導致工程發生變化，主要是增加臨時支護或者增加超前支護等。

2 軌道交通工程變更審計的模式和方法

建設工程必須要進行變更時，要根據施工單位的變更規章制度，制定相應的變更方案，將施工項目分為工程變更階段和合同變更階段兩個，能夠更好的為監督變更全過程創設有利條件。

工程變更提出階段。在這個時期，首先施工單位或者監理單位提出有工程變更的意向，并將變更的原因、原方案、新方案、變更方案的好處、費用等都用書面材料呈現出來，這些事項的辦理，需要全程有審計人員參與。

參與方案變更會。審計人員要保持獨立性，做到不越位的全面參與方案變更會議。全面的了解變更，針對變更的方案不做任何決策，提出的意見只供建設單位進行參考。審計人員對不同的變更條件采取不同的態度，要檢查審計變更的原因，看變更的理由是否充分，審計人員由于受到專業的限制，對于審計的變更審查，只是對變更的主觀原因和客觀原因進行審查，一般不會對會議中的議案提出建設性意見，而是更關注變更的原因，在會議之前，先對其他可行的方案進行對比，主要是可行性和經濟性兩個方面，并將信息在會議中直接反饋，將方案做到經濟最優化，同時，在變更過程中出現的不合理報價，提出相關意見。

根據實際情況實際分析，根據最新方案設計，提出不同的審計方案，對于在變更內容中沒有出現的，需要去實地進行勘測的，需要對現場進行監督，審計方需要出具工程洽商單，但是，另外一些需要有施工單位進行專門批準的施工難度比較大的沒有在變更圖部分出現的內容，就需要根據具體情況具體分析，再制定出有針對性的審計實施方案。

合同變更階段。從一般角度上來說，施工項目變更引起的只有施工合同的變更，但是基本不影響審計合同，審計直接進行結算，進行結算時金額的變更主要是依據招標文書和合同對價款進行調整，但是包干項目一般不做處理。對于特殊的項目，需要在工程施工前進行審計，并與施工單位一起共同審核，彼此共同形成一致意見以后，再做最后的結算審計結果。

未實施跟蹤審計的項目。對于能夠出具變更施工圖紙的，主要是審計是否存在過錯方，如果有，則要承擔相關的責任，如果沒有，則劃入到常規的結算單中去。

3 變更中審計費用的相關原則

工程變更對施工單位的實際投入資金十分重要，對于建設單位的造價成本也就十分重要的影響，及時確定由于工程變更引起的價款的變更，有利于建設單位及時掌握相關的資金動態。審計人員針對不同的變更原因出具不同的費用測算標準，由于外部條件造成的工程變更，比如政府政策變化、地質環境發生變化、未知事物發生變化等，按實計入造價。另外，軌道交通工程審計人員都遵循《建設工程施工合同（示范文本）》和《建設工程工程量清單計價規范》中所規定的計價原則。

4 通過審計的變更，全方面提升變更管理水平

盡可能不對設計進行二次變更。在施工過程中，使用方式的變更、材料的規格達不到要求、設計圖紙不標準等都是造成設計變更的原因，為了能夠減少多次變更帶來的損失，所以要控制好以下幾個方面：首先施工單位要保證工作人員的整體能力，對工作人員進行崗前培訓，提升工作人員的整體素質和工作能力，提升工程的設計質量，減少由于工程變更造成的資金變更，爭取工程一次性完成，增強設計的標準，但是確實是出現需要變更的情況的時候，審計人員要從多方面考慮方案可實施性，是否經濟、合理。

嚴格把好質量關，提升工作人員的整體素質。建設單位定期對設計人員進行培訓，設計人員不僅要過技術關，也要有過硬的素質和責任心，最好不要出現變更的可能性。

建立完善的工程變更管理制度。將責任落實到實處，建設工程中的有關領導以及責任人員對自己的責任進行明確分工，實際落實到個人，制定嚴格的管理辦法和制度，嚴格按照流程辦事，重大項目的資金預算和落實情況，要提前與施工單位進行溝通。

建立完善的變更檔案管理制度。對于城市軌道交通工程變更審計的檔案應該編有連續編號，根據相應的程序辦好手續，完善好手續后及時歸檔，對于重要的事項，要將相關的影響資料作為直接證據進行補充，這種做法不僅可以防止騙取工程款的現象出現，導致虛增變更項，同時，審計工作人員在審查結算時也避免了無據可依的被動狀態。

城市交通建設中的一個重要環節工程變更，對于工程造價來說也是一個重要的關鍵點，審核應該打破原有事后審計的普遍模式，將審計工作前置，從設計的源頭對建設工程變更進行控制，分析各種引起變更的原因，減少由于變更帶來的損失，使得審計工作能夠發揮其應有的作用。

5 結語

對于城市軌道交通審計來說，工程變更審計是一項比較重要的環節，在全過程建設過程中，都起到了至關重要的作用。在跟蹤審計過程中，要做到創新審計模式，傳統的事后審計轉變為總體的跟蹤審計，進行事前、事中、事后全面審計，這樣可以增加工程控制內容的合理性和真實性，通過這種創新模式，控制造價，發揮審計職能。

參考文獻

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