對構建科技創新政策體系的若干思考

張洋溢

摘 要：本文主要針對構建科技創新政策體系進行若干思考。認為構建科技創新政策體系具體可從如下幾個方面入手：打造科技創新載體；為科技創新提供資本；制定科技創新專項政策；吸引和培養科技創新人才。

關鍵詞：科技創新政策 載體 資本 人才

中圖分類號：F124.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2018）01（c）-0195-02

黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略，強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。《中國制造2025》、《國家創新驅動發展戰略綱要》等文件出臺，以及大眾創業萬眾創新等等，都在表明科技創新已成為國家戰略。為促進科技創新，我國政府必須在科技創新政策體系的構建方面多下功夫。通過對該課題的深入研究，認為構建科技創新政策體系具體可從如下幾個方面入手。

1 打造科技創新載體

創業苗圃、孵化器、加速器、企業研究院、企業技術工程中心等創新載體是科技創新發展的重要抓手。建議由政府建設、企業建設、產學研聯建三種途徑推進科技創新載體建設。

1.1 政府出資建設公共平臺

增材制造、智能裝備、工業大數據等新技術研發平臺和服務平臺對推動技術創新和產業轉型意義重大，具有公共性的特征，建議由地方政府出資建設這些公共研發和服務平臺，購買平臺所需各類設備和測試儀器，建設研發中心、檢測中心、實驗室、大數據中心等，向區域內及周邊企業開放使用。

1.2 市場運作建設創新載體

積極吸引高科技創新企業積極建設加速器、孵化器等創新空間，如增材制造加速器、鳥巢孵化器等。積極鼓勵區域內高科技企業，依托企業自身的先進技術和研發能力，打造創新平臺和載體，鼓勵其進行市場化運營。

1.3 產學研聯動建設創新機構

鼓勵區域內企業與高校積極開展合作，共同創建企業研究院、企業技術工程中心等機構，對于共同成立的企業研究院、企業技術工程中心等予以支持。積極支持企業研究院、企業技術工程中心等申請國家、省市的各種扶持政策，打造產學研一體化發展的平臺。

2 為科技創新提供資本

目前，中國已進入資本時代，產業的發展離不開資本的扶持，科技創新發展更離不開資本的支持。科技創新發展需要借助產業資本的力量，因此政府需通過打造一系列政企合作的行動計劃，培育新興產業，促進傳統產業轉型升級，推動科技創新和區域發展。

2.1 政府引導，構筑產業基金體系

按照“政府引導、市場運作、專業管理、防范風險”的原則，地方政府可采用股權投資方式，引導金融機構及社會資本，成立從天使、PE到上市的多支基金，構筑完善的產業基金體系，為科技創新提供資本，具體可從如下幾個方面入手。

（1）成立天使投資基金：政府作為引導基金，三年無償退出，由社會專業投資機構進行管理，投資于區域內的創業創新項目，幫助創業企業成長。

（2）成立產業并購基金：針對對區域發展有重大帶動作用的產業，如3D打印產業，政府以參股或資金支持的形式，協助本地企業完成并購。

（3）成立產業扶持基金：投資建設重點發展的產業平臺，如全球采購中心、制造業創新中心、3D打印加速器等，按照“政府建設平臺，鼓勵企業運營”的方式進行，即由政府提供物業、采購設備及搭建公共平臺，交付具備運營能力的企業進行運營，促進新興產業集聚和科技創新發展。

2.2 銀企聯合，鼓勵社會資本參與

在我國很多地區均是藏富于民的。因此，政府可通過調動銀行、金融機構及民間資本的積極性，搭建資本和項目溝通的渠道，活躍本區域的創業氛圍，促進科技創新發展。具體可采取的措施如下。

（1）鼓勵銀行和金融機構參與：鼓勵其對產業基金進行配投，通過金融杠桿放大產業基金的規模，同時，鼓勵其進行金融創新，提供融資租賃等多種金融手段，解決創業企業的資金困難。

（2）鼓勵本地企業參與：對于從事新興產業的企業家，鼓勵其通過項目融資擴大規模；對于從事淘汰產業的傳統企業家，鼓勵其參與股權投資，投資于本地新興產業和本地項目。

（3）鼓勵外地資本參與：采取補貼、稅收減免等措施，鼓勵國內外優秀的資本方投資本地的項目和企業。通過外部資本帶來的資金和資源，促進本地傳統產業升級和新型產業發展。

3 制定科技創新專項政策

政府應從科技投入、創業投資、稅收優惠、政府采購、引進再創新、知識產權、創客集聚等方面，制定科技創新政策體系。

第一，強化科技投入政策。在政府財政中安排產業發展和科技創新促進專項資金，成立天使投資引導基金、產業扶持基金、并購引導基金等，支持產業和企業發展，以及對重點行業、創新載體、創新創業企業、科技創新服務的補貼與獎勵，推動科技創新發展。

第二，鼓勵創業投融資政策。對投資機構投資本地創業企業的，按投資金額的一定比例（如5%）對被投資企業進行項目扶持；投資機構吸引其投資的創業型企業入駐本區域，按照企業在本區域投資額度的一定比例對投資機構給予獎勵。對企業獲得的資金貸款（含小額貸款公司貸款），給予一定利息補貼、擔保（保險）費補貼等。對領軍企業設立的內部創業基金和孵化器設立的天使投資基金，地方政府可以通過旗下的天使投資引導基金進行參股。

第三，稅收優惠政策。積極支持研究開發費用企業所得稅前加計扣除、固定資產加速折舊、技術轉讓稅收優惠等政策落實，研究制定企業稅收特殊優惠政策，支持新興產業和創新創業企業發展。

第四，政府采購支持政策。制定政府采購方式建設研發公共基礎設施的專項政策，推動增材制造、智能家居等領域公共服務平臺、檢測中心、大數據中心等建設，吸引相關檢測機構入駐。

第五，鼓勵引進再創新政策。對引進消化吸收與再創新重點項目給予資金支持。包括：從國外公司、企業和科研單位獲得生產工藝技術，設備制造技術等；委托外國咨詢公司或科研單位提供咨詢及其它的技術服務；隨技術引進進口的關鍵設備，測試儀器和樣機；由國外提供的各種科技援助項目和科技合作項目；引進的國外專利技術，等等。在同等條件下，政府優先采購屬于扶持發展產業的引進消化吸收與再創新產品。

第六，知識產權政策。制定加強和鼓勵知識產權服務的政策，包括知識產權咨詢服務、轉化服務、投融資服務等。制定加強知識產權管理、保護和執法的措施，加大對侵犯知識產權的打擊力度，推動知識產權質押、倉單質押、信用保險保單質押、股權質押、商業保理等多種方式融資。廣泛開展知識產權普及型教育，加強知識產權公益宣傳。

第七，鼓勵創客集聚政策。支持智能制造等領域的六類創客來本地區創業，并根據條件給予辦公用房免租或房租補貼、一次性創業資金支持等。對在本地區創業且無固定居所的市外高層次人才，可提供一年的廉租公寓住房支持，其子女就讀中小學由教育部門在公辦學校優先安排。

4 吸引和培養科技創新人才

我國要切實推進科技創新發展，必須要引入和儲備全球性的科技人才、精英人才作為發展保障。具體可采取的措施如下。

4.1 吸引新銳科技創新人才

目前，大學生創業氛圍強勁，吸引新銳科技人才的舉措包括如下。

第一，開展人才合作計劃。地方政府可以與高等院校簽訂長期的人才儲備計劃協議，每年為學生提供實習機會，并每年進行定點招聘等。建議每年都以問卷等形式，了解本轄區內企業的人才需求情況。對有招聘人才計劃的企業，可請其提供若干個實習崗位，由地方政府統一分配到各大院校，以保證每年都為學校提供一定數量的實習機會。對于到企業實習的學生，如果實習表現良好就可以在畢業后直接留在企業工作，其它的職位空缺可以通過專場招聘會來吸納適合的人才。

第二，成立大學生創業基金。成立“大學生創業基金”，通過“大學生創業大賽”的形式，對創業項目的技術條件、發展構想、經營模式以及創業學生團隊的運作能力等進行評比。通過比賽選舉出項目潛力大，操作能力強的創業學生，由“大學生創業基金”為其提供創業的第一桶金。對于獲得創業基金的創業學生，為其提供一定的技術支持、配套服務等，并對其創業發展有一定的監控，并根據情況適時增加或減少創業資金支持。

4.2 挖掘海外科技人才

海外科技人才主要是海外留學生、海外專業人才、海外技術專家，創業團隊等。在挖掘海外科技人才方面可采取的措施如下。

第一，設立海外機構。與美國、歐洲、日本、以及全球的同鄉會、協會、商會、高校聯合會、人才機構合作，設立“人才工作站”，為地方輸送高層次的精英人才。同時，建議由地方政府的招商或人才發展部門，每年派出招聘團隊，到海外工作站及人才聚集地進行宣傳，吸引國外的高端科技創新人才。

第二，提供優厚待遇。為海外科技人才提供優厚的待遇，包括工作方面，如每年提供高額的項目支持資金，先進的實驗場所，并對其個人所得稅進行補貼等；生活方面，如為其提供較好的住房，每年為其提供兩到三次的探親安排或為其親屬提供兩到三次旅游的福利等等；讓高端人才工作順心，生活舒心。

第三，幫助實現技術成果轉化。對學科帶頭人，行業領軍人物等精英科技創新人才，自帶成果和項目團隊到地方進行創新創業的，在啟動資金、場地安排、人才招聘、實驗室、成果轉化、產業轉化等方面給予大大扶持，幫助其實現科研技術的產業化。

5 結語

總而言之，科技創新政策體系的構建是一項系統工程。在構建科技創新政策體系的過程中，必須充分考慮到各個方面，做到細致入微。只有科技創新政策體系真正得以完善構建，我國的科技創新才能進一步得以深入發展，取得更加輝煌的科技創新成就。

參考文獻

[1] 李建志.論地方政府推進科技創新政策執行對策[J].科技成果縱橫，2010（3）：33-35.

[2] 伍玉林，馬佳美.淺析完善我國科技創新政策運行過程的幾點思考[J].科技創新與應用，2013（30）：244.

[3] 劉垠.讓政策和資源朝著改革的方向“使勁”[N].科技日報，2015.

[4] 王劍，李國正.經濟新常態下勞動關系發展趨勢研究——兼論中國工會職能改革的機遇與挑戰[J].貴州社會科學，2016（12）：143-147.