本刊編輯部

前言：

陽春三月，萬物復蘇。3月5日上午，倍受關注的十三屆全國人大一次會議隆重開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。報告指出：要發展公平而有質量的教育，推動城鄉義務教育一體化發展，讓每個人都有平等機會通過教育改變自身命運、成就人生夢想。公平而有質量的教育必須堅持深化教育改革，完善相關制度的頂層設計；必須堅持保基本、補短板，著力推動城鄉義務教育一體化發展；必須解放思想、更新教育理念，促進人的全面發展。

黨的十九大明確提出：“必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。”這為新時代中國教育發展指明了方向。發展公平而有質量的教育是國務院貫徹落實黨中央教育方針的有力舉措，定能為實現中華民族偉大復興中國夢提供優秀的人力資源支撐。

關鍵詞一：【教師隊伍建設】要讓教師成為令人羨慕的職業

教育部部長陳寶生：今年年初，黨中央、國務院下發了《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》。這是十九大之后中央下發的第一份新時代教育事業發展的文件，是一個開啟加快教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意教育的文件，是開啟新征程的文件。這個文件系統回答了新時代教師隊伍建設面臨的重大理論和實踐問題，對新時代教師隊伍建設改革發展面臨的重大問題都作出了系統部署，是新時代教師隊伍建設改革的綱領性文件。貫徹落實這個文件就是要辦六件事，一“提”，二“改”，三“育”，四“用”，五“保”，六“尊”。

一“提”，提高地位，提高待遇。提高地位首先是明確教師在中國特色社會主義建設中的地位，在民族復興的偉業中是一支不可小視、無可替代的重要力量；第二點要明確教師的職責，他們承擔的是國家使命，是教育公共服務的職責，這是一個光榮的使命；第三就是要明確公辦中小學教師國家公職人員的法律地位，這是一個重要的制度安排、制度創新。提高待遇，就是要完善教師待遇保障機制，健全教師工資長效聯動機制，要確保中小學教師的工資不低于或高于當地公務員的平均工資水平。要提高鄉村教師的待遇，還要落實集中連片貧困地區教師的補貼政策。另外就是要加強督導，確保這些政策真正落實到教師的心里面，讓他們的臉上能充滿笑容。

二“改”，就是要改革教師編制配備制度，要按照合理科學的師生比配備教師隊伍，改革教師準入和離職制度，提高教師入職的學歷等等。我們要實行教師振興行動計劃，改革教師管理制度。

三“育”，就是振興師范教育，培育未來的教師，培訓現有的教師，提高他們的素質，培養適應進行現代化建設、擔當民族復興大任的教師隊伍。

四“用”，提高教師地位、待遇，最好的是使用他們，給他們壓擔子、指路子、出點子、給位子、發票子，讓他們能有實現自身價值的機會，要對他未來的職業發展作出安排，拓寬他們的渠道。比如，要提高中小學教師高級職稱所占的比例，中職學校設正高級職稱。

五“保”，就是保障、保護。就是提供經費保障，過去我們的經費更多是用于硬件改善，今后要更多的用于人的全面發展，用于教師隊伍建設。還有就是依法保護教師的合法權益，此外為貧困地區教師建好周轉房，讓他們履職學習有一個好的條件。

六“尊”，全社會都提倡尊師重教。我的說法是重振師道尊嚴，師道神圣不可違反。一個人、一個家庭、一個社會、一個國家、一個民族違反了師道，遲早是要受到懲罰的。所以，我們全社會要創造教師從業的寬松環境。教師也要自律、自警、自省、自愛，做一個真正合格的人民教師。

關鍵詞二：【校外培訓】讓課外培訓成為學生素質教育的

補充 而非“增壓器”

近日《教育部，請不要給我的孩子減負》在朋友圈廣泛流傳，抱怨教育給孩子減負變成了是給家長增負，課外輔導變得更加火熱。

全國政協十三屆一次會議新聞發言人王國慶：針對中小學生減負問題，要以制度創新形成學生減負的長效機制，合理設計學生作業的內容和時間，把學生和家長從繁重的作業負擔當中解放出來。科學引導學生參加課外培訓。

政府要優化管理，進一步深化教育綜合改革，切實改變應試教育，全面實施素質教育，建立科學的評價體系，破除分數和升學率作為衡量學校的唯一標準，以此來營造學校、教師、家長、學生都減壓的良好教學大環境。

政府要加強對各類校外培訓的管理，讓課外培訓成為學生素質教育的補充，而不是變成強化應試的“助推器”、家長和學生負擔的“增壓器”，更不能被有些人用來干擾教育秩序，煽動社會焦慮情緒，成為他們牟取暴利的工具。

學校要堅持科學施教，要建立以學生健康發展為本的教學關系，嚴格遵循教學規律和課程標準開展教學。要以制度創新形成學生減負的長效機制，合理設計學生作業的內容和時間，把學生和家長從繁重的作業負擔當中解放出來。對于學生參加課外培訓也要予以科學的引導。

家長們也要打消不能輸在起跑線上的焦慮，要克服從眾心態，不要攀比報班，不額外給學生加壓，避免形成“校內負擔減了，校外又增加”。同時學生要注意養成良好的作息習慣和高效的學習習慣。

關鍵詞三：【留守兒童】要切實強化家庭監護主體責任意識，

動員社會各界關愛留守兒童

教育公平是社會公平的基礎，當前教育公平的重中之重是促進城鄉義務教育一體化發展。去年冬天云南魯甸“冰花男孩”引發廣泛關注，貧困地區孩子的教育狀況再一次深深刺痛了大家的柔軟的內心。

民政部部長黃樹賢：媒體對“冰花男孩”報道后，社會各界組織開展了愛心捐贈活動，反映了社會公眾對農村留守兒童這個特殊群體的關心關注。自2016年2月國務院印發《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》以來，民政部會同有關部門，摸清了全國農村留守兒童底數，開發啟用全國信息系統加強農村留守兒童數據動態管理。民政部等8部委開展了“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動，幫助76萬多名無人監護的農村留守兒童落實委托監護責任人，幫助18萬名無戶籍農村留守兒童登記戶口，幫助1.6萬名失輟學農村留守兒童返校復學，基本杜絕農村留守兒童無人監護現象。

但是，也要看到目前還存在家庭監護意識有待提高、基層兒童工作力量不足、關愛服務經費缺乏等問題。今年我們將重點推進以下工作：一是推動基層兒童工作隊伍建設，爭取實現鄉鎮兒童督導員和村（居）兒童主任全覆蓋。二是部署開展全國農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障示范創建活動。目前，我們已下發了通知，明確了標準。三是加快推進基層能力建設，推動市、縣級流浪未成年人救助保護中心轉型升級，建設成為區域內農村留守兒童關愛保護工作的服務平臺和工作載體。四是完善兒童動態監測機制，指導各地每季度動態更新農村留守兒童信息，有針對性地做好關愛幫扶。五是加強宣傳引導，切實強化家庭監護主體責任意識，動員社會各界關愛留守兒童。

要依靠社會各個方面的力量，比如說社會組織、社會工作者、志愿者，廣大人民群眾，都來關心愛護留守兒童，為他們創造良好的環境和條件。雖然我是放在最后講的，實際上家庭的監護責任是主體責任，要落實好監護人的制度，使每個孩子真正做到有人負責、有人管理，為留守兒童創造一個良好的生活學習環境，讓他們能夠健康成長。

關鍵詞四：【學前教育】增加普惠性學前教育資源

全國政協委員、上海市教委副主任倪閩景：面對學前教育師資短缺難題，建議分兩步走：一方面加快培養大專及以上學前教育人才，應對未來的常態化需求；另一方面針對即將到來的入園高峰，在幼兒教師特別缺乏的地區借鑒過去辦幼兒師范的模式，培養高中起點的幼兒教師，這樣的培養周期短，可解決學前教育教師缺乏的燃眉之急。

最根本的還是加快學前教育立法，只有加快立法，才能理順學前教育的種種問題，包括建園標準、辦園性質、規模、師資、監管主體等問題。學前教育的投入產出比是很高的，良好的學前教育對兒童的性格發展、社會性發展和智力發展意義重大，必須大力加強普惠性幼兒園建設，爭取讓每個兒童在家門口就能享受到可負擔、高質量的學前教育。

全國政協委員、長江大學副校長鄭軍：當前，貧困地區普惠性學前教育資源總量仍然不足。要破解這一難題，關鍵在創新體制機制。一些地方對學前教育的管理體制基本已實現“以縣為主”，但在調研中發現，由于縣級財政困難，難以充分保障學前教育發展經費。

首先，應構建省級政府統籌的農村學前教育經費保障機制。省級財政增設學前教育發展資金，加大對農村幼兒教師專項經費投入，實施省內貧困地區差異化的財政轉移支付制度。

其次，建立省級統籌的學前教育在編教師招錄制度。通過調研發現，許多農村幼兒園師資嚴重不足，且專業化水平不高。為此，建議核定農村公辦幼兒園編制，省級統籌建立幼兒園在編教師招錄制度；通過“定向與免費培養相結合”、在貧困農村地區試點推行學前教育階段特崗計劃、鼓勵省級優質幼兒師范學校為當地農村培養教師等方式，培養補充幼兒教師；通過農村教師置換培訓、跟崗培訓與送教下鄉相結合等方式創新教師培訓形式。

再次，在堅持公益、普惠的基礎上創新辦園體制，探索公私合作的辦園新模式，促進學前教育事業發展。

編輯：蔡揚宗