非洲債務危機，根在美元“剪羊毛”（聚焦“一帶一路”）

趙磊

據《經濟學人》近日報道稱，非洲整體目前的債務率為50%。由于去年全球大宗商品價格下跌，經濟增長放緩，非洲國家的稅收收入看起來很難償還債務以及逐年增長的利息。因此，國際貨幣基金組織（IMF）近期發出警告稱，撒哈拉以南非洲國家正在陷入“債務危機”。

對此，印度以及西方國家一些人習慣性地將其與“一帶一路”聯系。他們勾勒中國借用主權債務強迫他國依附的“帝國主義形象”。質疑“一帶一路”本質上是一個旨在實現中國帝國主義的野心計劃。

要澄清所謂“中國債權帝國主義”，需聚焦以下幾個問題：

第一，如何看待“一帶一路”的基建項目：基礎設施互聯互通是優先領域，但不是唯一。在過去，就西方國家而言，外商直接投資（FDI）并不一定意味著跨國資本到別國投資建廠。很多資金可能只是出于避稅或尋求高杠桿收益的目的流入他國。而中國的“一帶一路”建設希望以點帶面，不僅能夠走出去，更希望走進去，即幫助相關國家提升其產業基礎以及可持續發展能力。因此，可以發現公路、鐵路、電站、港口等基礎設施項目之后，中國企業致力于推動產能合作項目以及健康、醫療、教育等民生項目，如產業園區建設，幫助這些國家發展產業基礎，一是滿足國內市場需求，二是出口導向，幫助這些國家換取外匯。同時，中國投資會帶動當地私營部門投資，推動私營部門發展，實現經濟現代化。

就債務與發展的關系而言，存在三種模式：第一種，有債務，有發展。第二種，有債務，無發展。第三種，無債務，無發展。“一帶一路”建設不希望看到第二種、第三種，而是要努力做到第一種模式。不怕有債務，關鍵是債務要能夠解決關鍵問題。中國國內也有很多城市，在發展關鍵時期有大量政府債，也曾為此飽受質疑。但要讓時間來檢驗成效，即投資能不能找準發展“痛點”，讓老百姓有實實在在的獲得感，能夠讓相關項目產生“化學反應”。

有數據顯示，撒哈拉以南非洲國家政府負債構成比例為：38%來自商業銀行，36%的債務屬于世界銀行、IMF等多邊機構，還有26%的債務來源于其他國家政府。中國在“一帶一路”建設中所提供的金融支持主要屬于后者，債務數量不大，但對經濟社會發展的帶動作用不小。

第二，如何看待“一帶一路”的資金融通：沒有投資，沒有健康的跨境資本流動就不會有經濟復蘇。

筆者去年赴荷蘭、捷克、奧地利調研，奧地利經濟界普遍看好中國同中東歐的合作前景。他們認為：首先，前幾年投資少，是因為沒有信心，現在經濟總體形勢向好，故投資加大。其次，企業很長一段時間推遲投資，但不能不投資，現在進入投資風口。可見，投資以及健康的資本流動是擺脫經濟危機的重要路徑。

與之相反，美國資本搞“剪羊毛”不是健康的資本流動，是美國霸權的具體體現。簡單地說，就是國際金融資本先向某國投入大量“熱錢”，炒高該國的房地產、股市、期市、匯市等，當泡沫吹大后再將熱錢迅速抽走，造成民眾恐慌和跟風撤出，引發經濟危機。然后這些金融資本再以極低的價格收購該國的核心資產，洗劫該國積累的財富，國際金融資本則賺得盆滿缽滿。最后，通過“剪羊毛”，國際金融資本還會控制該國經濟，以達到間接控制該國政治的目的。在實踐中，美國交替使用量化寬松與加息兩手政策，維護其美元霸權，通過美元“剪羊毛”收割別國。

最近，英國朱比利債務活動研究機構公布的一份數據表明，南部非洲一些國家的債務在過去兩年內增加了50%，為2005年以來的最高水平。導致歷次債務危機的主要原因為大宗商品價格下跌和美國利率回升所致。對所有新興市場來說，美元加息意味著它們在國際金融市場的融資成本將會不斷提高，而且外資將加快從部分新興市場國家撤離，其貨幣很可能將短期內大幅貶值，沒有外匯從國際市場購買所需產品，更直接停滯其出國，經濟出現惡性循環。

第三，如何看待“一帶一路”的輻射范圍：“一帶一路”在美、印等國基本沒有項目，但這些國家的債務也很高。特朗普上臺一年后，美國全國債務規模首度超過21萬億美元大關。IMF最新報告顯示，到2023年，美債務與GDP的比率預計將擴大至116.9%，而意大利將縮至116.6%；就財政負擔而言，美國將“領先”莫桑比克和布隆迪。

第四，如何看待“一帶一路”的實踐效果：“一帶一路”不是“落井下石”，而是“雪中送炭”。

越來越多的國際組織認為，非洲靠自身難以避免此次危機。西方資本是“有事就溜”，而中國人希望患難與共，從長遠大局看待利益得失。目前，非洲仍將需要大量投資來建設基礎設施進而推動發展。但非洲目前是全球財政收入占GDP比率最低的大陸，基建投資所需的大量資金很難依靠非洲自給自足，需要找到負責任的合作者。

在幾內亞，中國魏橋攜手新加坡韋立國際集團、煙臺港、幾內亞UMS公司組成魏橋贏聯盟經濟聯合體，在幾內亞博凱地區建設鋁土礦出口基地。礦區周邊農村大都不通電不通水。過去，村民喝的是雨水、坑水，贏聯盟為當地村民打了井，村民喝上了干凈的水。村里有很多人在礦上做工，掙到了錢，蓋起了房子。中企還在村里辦了一個婦女技術培訓班，學習電工。

就環境保護而言，在開采完畢的礦區，每隔三米就種植著一株腰果樹，平均樹高已達50厘米，成活率80%以上。贏聯盟在開采礦石前，就把地表土堆存起來，開采完畢后，再把地表土復填，趁雨季到來前種上腰果、芒果等經濟樹木，總計復墾面積達85萬平方米。魏橋非洲項目負責人介紹說，等樹木長成后，中國企業就把這片腰果林免費送給村民。

“一帶一路”倡議五周年之際，有負面評價到來，不是“一帶一路”出了問題，而是西方國家的心態出了問題。當然，對中國而言，“一帶一路”建設不應給國際社會的印象都是重資產、硬聯通項目，也需要多些輕資產、軟聯通項目，特別是要有扎實的學理支撐、話語權支撐。▲

（作者是中共中央黨校【國家行政學院】國際戰略研究院教授）