皖贛線路外相撞事故多發風險分析及防控措施

朱 達 中國鐵路上海局集團有限公司南京鐵路辦事處

南京鐵路辦事處管內皖贛線地處皖南山區，由于該線先天不足，未實施柵欄封閉，行人上道行走、逗留和橫越鐵路線路十分頻繁，路外相撞事故呈現多發態勢，成為轄區路外安全最難管控的重點線路。為落實鐵路總公司、集團公司“生命至上，安全第一”的工作要求，切實履行安全督查職責，強化區域路外安全風險分析研判，筆者在深入剖析轄區皖贛線現行路況、路外相撞事故多發現狀的基礎上，提出壓降路外相撞事故的防控措施。

1 皖贛線線路現狀分析

皖贛線管轄自蕪湖南～倒湖站間全長約342.5 km，其中蕪湖南～宣城站間為復線，宣城～倒湖站間為單線，共有37個車站。該區段目前自八里灣至宣城站間圖定24小時開行客運列車35對，貨運列車65～67對，宣城至倒湖站間圖定24小時開行客運列車6～11對，貨運列車16～23對，日常客車滿圖運行。沿線治安巡防由上海鐵路公安局合肥鐵路公安處管轄，下設蕪湖、宣城、績溪縣、黃山站4個派出所。其中蕪湖站派出所管轄5個站，管轄38 km（K0～K38），占該區段線路長度的11.11%。宣城站派出所管轄4個車站，管轄48 km（K38～K86），占該區段線路長度的14.06%。績溪縣站派出所管轄13個車站，管轄113.8 km（K86～K199），占該區段線路長度的33.26%；黃山站派出所管轄15個車站，管轄142.7 km（K199～K342），占該區段線路長度的41.73%。

皖贛線管內屬于開放式線路，自蕪湖南至霞西站為一般路基，自霞西至倒湖站進入山區，路基高度3米及以下的區段共22 km，有380處彎道、228座橋梁、290處涵洞、32處隧道、200余處自然通道、69處窄路肩（或無路肩地段）和橋梁步行板道砟隱患，城鄉結合部及穿村而過的線路區段情況復雜。

近年來，在集團公司的高度重視和辦事處的督查推進下，對皖贛線部分車站站場及事故多發區段不同程度進行了實施柵欄封閉，特別是2016年集團公司加大投入，對皖贛線26個車站進行了站場封閉，以及結合蕪廣電化改造實施蕪湖至宣城段柵欄封閉，但封閉效果不佳。目前，皖贛線站場封閉施工已經完成竣工驗收，但仍有16個車站近百處柵欄缺口需要整治；蕪廣電化改造蕪湖至宣城站間防護柵欄封閉施工推進乏力進度緩慢，還有120余處隱患需整治，其中異型網片39處（臨時封閉）、線橋結合部14處、聲屏障結合處12處、平改立結合處21處、水溝結合處7處，以及難以封閉的缺口隱患28處，正在落實解決中。

2 路外相撞事故風險分析

2.1 近三年皖贛線路外相撞事故統計分析

表1 近三年皖贛線路外相撞事故統計

由表1可見，2015年至2017年轄區路外相撞事故件數呈逐年下降趨勢，但皖贛線管內路外相撞事故多發態勢仍未得到改觀，反映出該線路外安全風險尤為突出。

2.2 近三年皖贛線路外相撞事故地區分布

圖1 近三年皖贛線路外相撞事故地區分布圖

由圖1可見，2015年至2017年皖贛線管內路外相撞事故績溪地區占比21%，居首位；寧國地區占比18%，居次位；蕪湖、宣城、黃山和祁門地區均占比14～16%，居第三。六大地區線路除車站實施一定封閉，沿線基本未實施封閉。

2.3 近三年皖贛線發生路外相撞事故晝夜間分析

據事發時間分析，在2015年至2017年皖贛線管內共發生的67件路外相撞事故中，其中6:00～18:00（晝間）發生的事故有46件，占到事故總件數的69%，充分反映出物防設施的重要性。

2.4 近三年皖贛線路外相撞事故的當事人身份分析

據當事人身份統計，在2015年至2017年皖贛線管內共發生的67件路外相撞事故中，其中農民58件占87%、居民3件占4%，學生、工人、外流均2件占3%，反映出當事人絕大多數是當地村民。加強對鐵路沿線、車站重點地段村莊開展走村入戶路外安全宣傳教育，已顯得尤為重要。

2.5 近三年皖贛線行人擋道、相撞事故與線性分析

通過對轄區2015年至2017年皖贛線管內每年發生行人擋道停車、相撞事故分析看，明顯存在總量較大，如行人擋道停車多，相撞事故相應就減少，反之行人擋道停車少，相撞事故相應就增加。同時，通過線性分析發現，皖贛線發生行人擋道及路外相撞事故重點區段主要集中在宣城、寧國、績溪縣、黃山地區，盡快對皖贛線重點區段實施封閉十分必要。

3 加強路外安全防控措施

3.1 提高認識，轉變觀念，督查推進路外安全管控力度

路外安全關系到人民群眾的生命財產安全，各有關單位必須提高對路外安全工作重要性的認識，牢固樹立“生命至上，安全第一”的理念，切實加強路外安全風險管控，有效開展路外安全環境隱患整治工作，投入補強“物防、技防、人防”安全措施，嚴格執行集團公司對發生路外相撞事故及發生和發現路外安全風險失管失控內部從嚴追責考核規定，強化落實路外安全防范措施，努力壓降皖贛線路外相撞事故，以實際行動維護人民群眾的生命財產安全。

3.2 集中整治，綜合管理，督查推進路外安全防控效力

一是工務部門要利用蕪廣電化改造蕪湖至宣城段復線封閉設施建設契機，成立協調督導組，加強路地溝通，協調督促建設、施工單位加大對平改立地段、聲屏障銜接段、路涵銜接處、站場的封閉施工，有效實施柵欄封閉，確保封閉完好，盡快對蕪湖至宣城站間實施封閉；同時，加快推進道口“平改立”步伐，全面開展沿線增設鳴笛標和窄路肩、橋梁步行板散砟、下穿涵洞積水，以及防護柵欄缺口等路外安全隱患專項整治工作。

二是車務部門要在鞏固皖贛線車站封閉成果基礎上，加強封閉補強，對部分封閉尚留有缺口的車站要強化物防設施日常巡查、報修和維護制度的責任落實；要加強車站進出大門及通道管理，對站內封閉缺口附近村莊積極開展路外安全宣傳和閑雜人員勸阻，對蕪湖南至宣城區段車站接到司機發現閑雜人員的匯報后，立即通知駐站民警出務處置，車站（助理）值班員要提醒機車乘務員加強鳴笛，做好聯防聯控。

三是貨運部門要主動和車務站段、公安等相關部門的配合，開展路外安全宣傳，營造貨場路外安全環境；對半封閉式貨場和具備貨場與站場實施物理隔離條件的，盡快調研立項投資改造；對全封閉線路貨場以及封閉貨場門衛，采取專職、兼職或者委托第三方管理機構等辦法，對貨場門衛實行24 h值守管理，嚴禁閑雜人員、無業務社會車輛進出貨場。

四是機務部門要加強對機車乘務員的路外安全教育，督促機車乘務員認真落實各項防路傷措施，加強線路了望和鳴笛，做好“了望、鳴笛、掌控、停車”等關鍵環節，對蕪湖至宣城區段嚴格執行發現閑雜人員匯報車站制度，遇有危及行車安全時，果斷采取停車措施，盡可能有效地防止路外相撞事故的發生。

五是公安部門要加強與地方綜治護路等部門的溝通協調，解決柵欄封閉施工中遭村民阻撓和地方隨意設難等社會矛盾；同時加強線路巡防巡守，提高線路巡防的有效性。

3.3 精準宣傳，借力而為，督查推進路地聯控取得成效

相關車務、工務、貨運部門要積極與公安部門聯動，以“創建平安鐵道、綠色通道”等為載體，在沿線校園、社區、農村、家庭、企業、機關和公共場所開展“愛護鐵路，珍愛生命”主題宣傳教育活動，重點突出列車制動距離、安全限界、避險常識，形成“電視上有影像、廣播上有聲音、報刊上有文字、網絡上有陣地”立體宣傳模式，切實增強沿線群眾、學生等群體緊急情況下的避險能力，促使沿線群眾從“要我安全”轉變為“我要安全”，共同關注鐵路交通安全，共同維護鐵路運輸安全穩定。同時，鐵路部門要針對皖贛線路外安全風險變化，主動向所在地方綜治護路部門及公安部門進行溝通匯報，建立路地雙方協調機制，有效發揮護路聯防組織效能，努力形成路地聯手合力共圍的良好氛圍。

4 結束語

路外安全是關乎人民群眾生命財產安全的民生工程，是當下踐行新時代“以人民為中心”理念的重要體現，著力抓好皖贛線路外安全風險管控，也是擺在辦事處安監室路外監察面前責無旁貸的重要職責。當前，唯有樹立主動擔當意識，找準區域路外安全工作切入點，加大各層級路外安全壓力傳遞力度，立足路外安全隱患補強整治，積極協調構建路地聯手群防群控的合力氛圍，作為實現遏制皖贛線路外相撞事故多發的突破口和主攻方向。