水利水電工程中的合同管理

摘要：水利水電工程特點為露天作業(yè)，施工量大，施工復(fù)雜，危險性高，對環(huán)境因素十分的依賴，施工環(huán)境多為水文地質(zhì)復(fù)雜。由于水利水電工程具有不同于其他工程的特殊性，水利水電工程的工程合同特點為，施工合同額比較大，一般都為大型工程，工程合同容易產(chǎn)生糾紛，導(dǎo)致停工增加成本。所以合同管理對水利水電工程非常重要，本文針對水利水電的合同管理中常見的不足與糾紛，提出幾點建議。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；合同管理；合同糾紛

中圖分類號： F426.91；F284 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.14.040

1 水利水電工程

由于水利水電工程的復(fù)雜性，危險性，以及工程量大，經(jīng)常為國家招標(biāo)項目，相比其他專業(yè)更容易產(chǎn)生糾紛和管理不當(dāng)?shù)葐栴}，所以做好合同管理工作十分重要。以下是一個曾經(jīng)發(fā)生的水利水電工程的真實案例，由于項目的保密性質(zhì)，案例中的某些特征性名稱用別稱代替，案例如下：

某大型水利工程，工程合同額超過3000萬，考慮到工程施工難度比較大以及地域的特殊性，以及符合投標(biāo)條件的單位比較少，A公司直接將本工程發(fā)給了B公司，B公司接到工程后，覺得施工困難，將工程轉(zhuǎn)包給不具備本工程資質(zhì)的C單位，此工程為甲方提供部分施工材料，另外合同還約定，如果工程呈現(xiàn)與工程不相關(guān)的第三者進(jìn)入現(xiàn)場而受到傷害，為B公司的責(zé)任，非甲方的責(zé)任而導(dǎo)致停工，一切損失為B公司負(fù)責(zé)，約定工期為300天，工程開工始于枯水期，施工期間，出現(xiàn)了以下問題：

由于甲供材料，C單位沒對材料進(jìn)場檢查，而直接使用了甲方提供的不合格材料，導(dǎo)致質(zhì)量不合格，工程延期20天，C公司對設(shè)備租賃不及時導(dǎo)師工期拖延10天，期間遇到罕見的不可預(yù)見的大雨，導(dǎo)致停工，甲乙雙方均受到損失，在此期間，由于現(xiàn)場管理不到位，有工程外來人員在施工場地受傷，甲方對自己的所有損失向乙方提出了索賠，C單位對甲方，也就是A單位提出材料問題索賠，甲方不予批準(zhǔn)，此后為了按期竣工，C單位加緊施工，終于在250天提前完工，沒有拖延工期。因為趕工增加了成本，C單位向A單位提出索賠要求。

2 合同管理及糾紛的意見

實際案例往往錯綜復(fù)雜，產(chǎn)生的糾紛也都盤根交錯，以下是對本實際案例合同糾紛的辨析和意見：

一是根據(jù)相關(guān)規(guī)定，大型項目和國家招投標(biāo)項目必須經(jīng)過招標(biāo)，如果因為情況特殊和潛在投標(biāo)人比較少，不能夠公開招標(biāo)的，可以邀請招標(biāo)，不可直接發(fā)包。

二是本案例中C公司并不是承擔(dān)了勞務(wù)分包的工作，而是承擔(dān)了主體結(jié)構(gòu)工作，B公司不可以將已經(jīng)中標(biāo)的主體結(jié)構(gòu)項目轉(zhuǎn)包給其他單位。B單位只能將中標(biāo)項目中的勞務(wù)分包部分轉(zhuǎn)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包單位，并且勞務(wù)分包單位應(yīng)該事先得到甲方的認(rèn)可。本案例中B單位的行為視為非法轉(zhuǎn)包。

三是本案例為甲供材料，雖然是甲方提供材料，但是施工方也有責(zé)任和義務(wù)對進(jìn)場的材料做出進(jìn)場檢查，并且做出抽樣檢查，對于一些重要部位的材料，應(yīng)該加倍抽樣檢查，對于大型預(yù)制構(gòu)筑物應(yīng)該進(jìn)行全數(shù)檢查。

四是雖然是甲供材料C單位有義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行進(jìn)場檢查，但是誰供應(yīng)的材料出了問題就應(yīng)該是誰的責(zé)任，材料不合格的責(zé)任還是甲方，甲方有責(zé)任對延誤的工期，和造成的損失，以及相應(yīng)的利潤做出賠償。

五是C單位向甲方提出索賠不妥，甲方不予索賠給C單位做法正確，因為A，B兩單位有合同協(xié)議，B，C之間有合同協(xié)議，而A，C之間并沒有合同協(xié)議，正確的做法應(yīng)該是C單位對工期，利潤，損失向B單位提出索賠，B向A提出索賠。

六是出現(xiàn)在現(xiàn)場的第三者受到了傷害C單位賠償，不妥，根據(jù)相關(guān)的規(guī)定，非乙方責(zé)任造成與工程不相關(guān)的第三者受到傷害，損失應(yīng)該由甲方承擔(dān)，也就是本糾紛中的A單位。

七是非甲方的責(zé)任造成的工程損失由乙方承擔(dān)，不適合，本工程遇到了罕見的不可預(yù)測的連續(xù)多天大雨，屬于不可抗力的自然現(xiàn)象，不可抗力對工程本身造成的損害，雙方并沒有責(zé)任，爭取的做法應(yīng)該是，A單位承擔(dān)自己公司的人、材料、機(jī)械和已建工程的損失，C單位承擔(dān)自己本單位的人、材、機(jī)械，以及自己在合同投標(biāo)中措施清單中列出的必要的臨時設(shè)施承擔(dān)損失。A單位應(yīng)該補償相應(yīng)的工期。工期應(yīng)適當(dāng)順延。

八是不可抗力期間C單位由于管理不善造成了工期再次延誤，就不可抗力對A單位提出索賠，不正確，雖然不可抗力雙方都沒有責(zé)任，但是C單位管理不善造成的損失擴(kuò)大，實屬C單位自身的責(zé)任，A單位沒有責(zé)任和義務(wù)承擔(dān)C單位自身原因造成的損失擴(kuò)大的部分。

九是為了正常竣工，C單位趕工，趕工是允許的，但工期壓縮不應(yīng)該超過實際總工期的20%，而C單位的做法實實在在的超過了這個限額。雖然是甲方的趕工和壓縮工期的要求，但是執(zhí)行者是C單位，趕工主要責(zé)任在C單位。

十是C單位向A單位索要趕工費用，A單位不予給予不合理，A單位在本事件中的行為屬于由于自身的原因改變了工程的條件和規(guī)模，理應(yīng)當(dāng)向C單位支付趕工費用和相應(yīng)的利潤。

3 結(jié)語

綜上所述，一個實際的案例證明了合同管理的重要性，合同管理不僅僅應(yīng)該在項目開始之前做好策劃，更應(yīng)該貫穿水利水電工程整個過程，直到竣工驗收，這樣不僅可以減少糾紛，減少延誤工期的機(jī)會，還可以節(jié)約雙方成本，保證水利水電工程更好的進(jìn)行。

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作者簡介：王浩，本科學(xué)歷，高級政工師，研究方向：水利水電工程。