意大利立法推動農業垃圾處理

在意大利，耕地面積十分有限，但農業生產活動依舊是其經濟體系的重要組成部分，在國民經濟中占有舉足輕重的特殊地位。近年來，年輕人失業率居高不下，大眾對健康食品的關注度不斷提升，再加上政府政策鼓勵等因素影響，越來越多的年輕人選擇告別都市生活，返鄉從事農業生產。事實上，意大利雖然經過了數十年的城鎮化發展進程，但城鎮化水平從未超過70%，遠低于世界其他主要發達經濟體，維持了相當高的農業生產和鄉村人口比例。

與此同時，如何有效處理農業生產活動產生的農業垃圾和廢料，成為意大利各級政府和農業生產活動直接參與者共同關心的重要問題。為了有效應對日益增長的農業垃圾，并最大限度地保護土地、空氣、河流等農業生產活動必需的環境要素，意大利各級政府通過制定一系列詳盡的法案，對農業垃圾的分類、存儲、回收和循環利用進行了規范，同時對違反法律且對生態環境造成破壞的行為規定了嚴格、清晰的處罰措施。

意大利涉及處理農業垃圾的各項法律數不勝數，且仍處于不斷更新和發展過程中。最早頒布的此類法令可追溯至1982年，此后幾乎每年都會對原有法律條文進行修訂，或針對某一專門領域頒布新的特別法案。

在各項法律中，最為著名的是1997年2月由時任意大利環境部長龍基簽署頒布的“龍基法案”，該法案要求農業垃圾按照一般垃圾、危險垃圾和包裝垃圾進行分類回收。由此，意大利開始對農業垃圾進行分類回收再利用，并一直延續至今。據統計，1997年法案剛剛出臺時，意大利農業垃圾的分類回收率還不到9%。到2015年，這一數字則已經達到47.6%。2017年，意大利眾議院專門召開了紀念“龍基法案”頒布20周年的專題研討會。龍基在研討會發言中表示，法案的重要意義在于逐漸改變了人們的思維方式和生產習慣，使廣大農業生產活動參與者認識到保護環境的重要意義，即保護農業生產活動賴以依存的環境就是保護農業生產者的自身利益，從而使人們自覺自愿地參與到農業垃圾的分類回收和循環再利用中來。

除了中央政府層面對農業垃圾處理進行總體規劃和立法外，地方各級政府也根據自身農業生產活動的特點制定了適合本地區實際的地方性法規，進一步細化農業垃圾處理的各項具體措施。例如，在畜牧業較為發達的托斯卡納大區，專門針對如何處理動物尸體、牲畜糞便和污水等進行了立法；而在種植業較為發達的意大利南部坎帕尼亞大區，則專門為處理氮肥可能對地下水造成的硝酸鹽污染進行了規范。

為使廣大農業生產者充分了解數量繁多的農業垃圾處理和環保法案，并在生產活動中加以貫徹執行，從而使保護環境這一主要目的真正落到實處，意大利中央和地方各級政府通過多種形式的宣傳，向農業生產者詳細解讀各類法案的相關內容，將枯燥刻板的法律變為通俗易懂、具有可操作性的行為規范。

例如，巴西利卡塔大區農業和環境保護部門專門印制了圖文并茂的宣傳手冊，詳細解釋說明了什么是農業垃圾、農業垃圾如何分類、如何正確處理可能對環境造成危害的農業垃圾、如何臨時存放農業垃圾、主要的農業垃圾處理企業的聯系方式等信息。農業生產者可以根據手冊有效管理農業垃圾，同時避免因不了解法律而對農業垃圾處理不當，對環境造成損害，甚至遭到處罰。在農業垃圾分類這一項中，手冊明確將農業垃圾分為“對環境無害”和“對環境有害”兩個大類，例如木質包裝箱和紙質包裝箱等屬無害垃圾，而鋁瓶、聚乙烯瓶、殺蟲劑等則屬于需要特殊處理的有害垃圾。

為更加方便農業生產者高效處理農業垃圾，意大利各大區往往提供多種多樣的回收方式，使農業生產者可以根據自身需要自主選擇。例如，艾米利亞-羅馬涅大區提供了四種農業垃圾回收方式：一是已經向環境保護部下設農業垃圾回收公司注冊的農業生產者，可享受上門垃圾回收服務；二是定期設立移動垃圾回收站，農業生產者需提前將農業垃圾分門別類打包好；三是規模較大的農業合作社可交由合作社下設的垃圾回收公司處理；四是農業生產者還可以自行將農業垃圾運送至指定垃圾處理站。（來源：光明日報）