京山市城區環境空氣質量現狀及實施精細化管控的建議

文紅祥，王慧娟，童 玲

（京山生態環境監測站，湖北 荊門 431899）

京山市位于湖北省中部，總面積為3 520 km2，素有“鄂中綠寶石、武漢后花園”的美譽。在2016年成為全省首家“國家生態縣”、2017年成為全國首批“國家生態文明示范市縣”、在2020年被評為“中國天然氧吧”，目前正在積極創建“兩山”理論實踐創新基地。

2018年京山撤縣建市取得成功。隨著城市建設加快，該市經濟發展邁入快速通道，同時也給生態環境帶來了很大壓力，主要表現為環境空氣質量改善幅度明顯低于荊門市其他縣、市區，綜合指數不降反升。特別是2021年1月以來，部分污染物濃度在荊門市7個縣、市區中較高，大氣污染防治壓力越來越大。本文對2021年1月以來京山市城區環境空氣質量進行分析，總結出大氣污染防治中存在的問題并提出相應的管控建議。

1 京山市城區環境空氣質量現狀

1.1 2017～2020年京山市城區環境空氣質量狀況

2017～2020年京山市城區環境空氣質量狀況見表1，其中：2020年1～6月受新冠疫情影響，監測數據僅作參考。通過表1可以看出：①在2018～2020年，PM2.5、PM10無明顯改善。PM2.5三年平均降幅為4.0%；PM10三年平均降幅為2.4%（低于荊門市平均降幅8.7%）；②CO、O3污染加重。其中，CO的濃度由2017年1.7 mg/m3上升至2020年2.5 mg/m3，增幅達到0.8 mg/m3；而O3的濃度由2017年的96 μg/m3上升至2020年的125 μg/m3，增幅達到29 μg/m3；③綜合指數從2017～2019年逐年升高，由3.75上升至4.27，三年平均上升幅度為6.9%。由于2020年受疫情以及氣象條件等因素影響，下降幅度為7.0%，但整體呈上升趨勢。④優良天數除2020年改善外，其余年份呈現減少趨勢。④四年中PM2.5/PM10占比均值為57%，且有逐年下降趨勢，其中粗顆粒污染特征明顯。

表1 2017～2020年京山市城區環境空氣質量結果統計表

1.2 2021年1～6月環境空氣質量現狀

2021年1～6月環境空氣質量現狀見表2，通過表2可以看出：2021年1～6月，京山市城區環境空氣質量各項指標排名均靠后。其原因是：①PM10、CO問題突出，PM10濃度高于荊門市平均水平10 μg/m3左右，CO濃度高于荊門市平均水平0.5 μg/m3左右，在荊門市7個縣市區排在最后；② 綜合指數排名靠后，在荊門市排名第5位；③PM2.5/PM10占比降低，其中揚塵污染特征明顯。

表2 2021年1～6月京山市環境空氣質量現狀

2 大氣污染防治存在的問題

2.1 重視程度不夠，管控方式粗放

部分部門存在思想不重視、認識不到位的現象，工作停留在表面現象，導致道路拋灑、垃圾焚燒、餐飲油煙污染、揚塵污染等現象屢禁不止，礦山整治修復進展緩慢，涉及VOC的企業或個體戶“散亂污”的現象嚴重等問題[1]。

2.2 缺乏有效聯動機制

大氣污染防治是一項復雜的系統工程，各個部門和單位必須共同發力、協作配合，才能取得根本性改變，但目前缺乏有效的聯動機制。

2.3 建筑施工、市政建設及維護、道路揚塵污染嚴重

市政建設以及維護、改造老舊小區、道路施工、礦山施工等增加了污染狀況，如缺少圍擋和抑塵措施、渣土運輸未密閉、無聯合作業措施、道路清塵效果不佳等。

2.4 車輛數量增加及非道路移動機械管控缺失

隨著機動車數量的不斷增加，其污染物排放總量也不斷上升。另外，我市登記在冊的非道路移動機械1 500多臺套，排放總量不容小視，但由于非道路移動機械管控尚處啟動階段，所以，相應的污染治理監管機制缺失。

3 精細化管控建議

根據當前對污染形勢的分析以及大氣污染防治所面臨的問題，建議采取“長短結合，除源優先”的整體策略，以此對京山市城區大氣環境進行管控。

3.1 加強宣傳教育形成

加大力度宣傳大氣污染防治的法律法規，增強公眾環保意識，如引導城鄉居民消費從傳統方式向綠色方式轉變；不斷提高工業企業、個體工商戶等責任主體的責任意識；強化群防群治，充分發揮公眾參與和社會監督作用，努力營造“大氣管控人人參與，優良環境戶戶受益”的良好氛圍。

3.2 建立聯防聯控機制，強化部門聯動

優化組織領導機構，從住建、生態環境、自然資源等部門抽調專人組建大氣污染防治攻堅辦，負責日常監督、考核。同時，制定大氣污染管控方案，任務要具體明確，部門各司其職。

3.3 實施精細化管控

3.3.1 加大環境空氣質量監測網絡建設

隨著我市建成區面積不斷擴大，有必要增加一個省控站點。如采用高科技手段，在建成區范圍內布設多個網格化微型環境空氣自動監測系統，建設精細化管控平臺，對城區環境空氣質量實行24 h監控。

3.3.2 嚴格落實“六個百分百”要求，強化揚塵管控

嚴格按照：施工工地周邊圍擋100%，物料堆放覆蓋100%，出入車輛沖洗100%，施工現場地面硬化（綠化）100%，土方（拆遷）濕法作業100%，渣土、物料密閉運輸100%“六個百分百”作業要求，增加人員、增加頻次對以上工作進行管控。同時，增加城區道路保潔頻次，采用“清掃車+灑水車+抑塵車”聯合作業模式，降低揚塵污染。

3.3.3 加強城區餐飲油煙、燒烤、散煤燃燒治理

城區內的餐飲服務經營場所，全部安裝油煙凈化裝置對油煙進行治理，對安裝不符合要求或未正常使用的停業整改；相關單位對轄區內餐飲服務單位油煙凈化設施運行情況進行常規檢查、日常巡查，月抽查率不低于40%，同時應建立和完善檢查記錄；劃定禁燃區，禁止在禁燃區內生產、運輸、銷售、儲存、使用散煤和潔凈型煤，徹底清理、取締禁燃區內的煤炭銷售和使用，實現動態清零。另外，垃圾、枯枝落葉、秸稈等應及時清理，集中處理，但禁止焚燒。

3.3.4 加強機動車和非道路移動機械管控

修建繞城公路，限制重型貨車、農用車在城區通行；加強機動車和非道路移動機械尾氣監管，以及完善非道路移動機械登記、編碼工作；杜絕“黑煙車”；加強上學、放學、上班、下班高峰期重點路段的車輛疏導。

3.4 建立預警、預報體系

生態環境、氣象部門應實行常態化工作機制，對重污染天氣做好污染物類型、污染范圍及污染變化趨勢的相關研究分析，結合氣象條件做出研判，并發布空氣質量預警、預報。同時開展大氣污染溯源工作，分析影響我市環境空氣質量主要因素。

3.5 積極推進使用新能源

在全市范圍內新建分布式太陽能光伏發電站，推廣以電代油、以氣代油、以氫代油的新能源汽車，配套建設加氣站、加氫站及充電樁等工作。

4 結論

2021年是實施“十四五”規劃的開局之年，因此我們應打好大氣污染防治攻堅戰：一方面要進一步強化源頭治理、系統治理、整體治理；另一方面，要突出精準治污、科學治污、依法治污，做到問題、時間、區位、對象、措施“五個精準”。相關部門應加強改善環境空氣質量，不斷增強人民群眾的幸福感和安全感，為保障實現優美的生態環境奠定基礎。