領導干部應對突發事件策略研究

翟寧

摘要：正確處置突發事件能力是現代領導干部必須具備的基本能力，也是衡量領導水平的重要指標。本文從重點方面論述了領導干部在處置突發事件使應著力把握的七個關鍵步驟。

Abstract： The ability to handle emergencies correctly is the basic ability of modern leading cadres， also is an important indicator of leadership level. This paper discusses the seven key steps about leading cadres should grasp in dealing with emergencies from several aspects.

關鍵詞：領導干部；處置突發事件；關鍵步驟

Key words： leading cadres；handling emergencies；key steps

中圖分類號：C933.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）18-0093-03

0 引言

我國目前處于社會轉型期，面臨著更多突發事件的嚴峻挑戰。隨著社會機制、價值觀念、生活方式的變化，各種利益群體之間也出現一定矛盾，突出表現是群體突發事件的發生。能否正確處置群體突發事件，對于保持社會穩定具有重要作用。此外，不管什么組織，自身發展過程中也會出現突發事件，事件的正確處置也對領導干部提出較高要求。因此，領導干部必須著力提高正確處置突發事件能力。

1 思想重視，時刻警醒

思想上高度重視，時刻保持警惕，是領導干部良好精神狀態的重要體現，也是正確處置突發事件的重要前提。相當數量的突發事件的發生，是相關領導干部思想上麻痹大意，抱有僥幸心理造成的。這種時刻保持警醒不是盲目的瞎猜亂想，而是有科學根據的警醒；不是惶惶不可終日，而是適度的警醒。否則，就成為“唯心論”了，領導干部不但做不好工作，也會感覺非常累。

任何事情的發生都是有征兆的。我們經常提到的突發事件，雖然它的發展速度和強度超出了普通事件，但并非無先兆可察、無規律可循；在其醞釀、發生、發展過程中，必然會表現出一些不易被人察覺的跡象。這一點，領導干部必須要有清醒的認識。德國飛機渦輪機的發明者帕布斯·海恩提出曾經提出一個在航空界關于飛行安全的著名法則——海恩法則，后來受到管理理論研究者和實踐者的高度重視。“海恩法則”指出：每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。領導干部要做的就是及時發現解決“海恩法則”里提到的事故隱患，這就是我們經常講的事前控制。領導干部要善于進行深入調查研究，及時可能引發問題的“蛛絲馬跡”和“苗頭”，主動進行應對處理，把問題隱患消除在萌芽期，把損失降到最低限度。領導干部要正確看待表面和深層次、正常和反常、偶然和必然的關系。不少領導干部看到一些不符合邏輯的表面現象，想當然認為這是偶然的，是正常的，進而延誤了及時處置；殊不知，在偶然和正常的背后，其實是必然和反常。領導干部要善于發現和挖掘事物表面現象背后的深層次、本質的、內在的聯系，注意總結規律。做好這些工作，對領導能力是考驗，對黨性修養更是考驗。領導干部必須以高度負責任的態度做好。

2 未雨綢繆，制定預案

凡事預則立，不預則廢。要想正確處置突發事件，提前準備好處置可能發生的各類突發事件的行動方案是非常重要的一個關鍵環節。通過對突發事件各種征兆的預見和分析，預測其可能的發展趨勢，同時參考對以往類似或相近事件的處置經驗，有針對性地制定消除其不利影響的行動方案，規定好應對突發事件的行動準則，都可以為正確處置突發事件提供不同程度的幫助。一旦突發事件爆發，各方面的應急力量按照預定的方案統一行動，迅速控制突發事件的發展態勢，達到應急處置的目標。國外研究表明，危機困擾的時間，平均歷時8周半，沒有應變計劃的危機是有應變計劃的危機的2.5倍，也就是21.25周；危機后遺癥的波及時間，平均為8周，沒有應變計劃的危機是有應變計劃的危機的2.5倍，達到20周。①由此可見，制定預案對于正確處置突發事件、最大限度地降低損失具有重要作用。近年來，我國建立了較為完備的應急預案體系，為有效處置突發事件提供了巨大幫助。

要認真收集相關信息和資料。事實證明，一個完備的突發事件處置預案，必須有強大的信息和資料作為支撐。只有擁有了大量的信息和資料，才能切實研究不同突發事件的特點，把握其關鍵環節，才能為正確處置突發事件提供重要保障。作為領導干部，必須依據國家關于突發事件預案制定的有關要求，認真收集有關信息和資料并進行學習吸納。

要嚴格按照職責權限制訂預案。處置突發事件必須及時迅速，對應急預案的可操作性提出了更高要求。要想提高可操作性，領導干部必須嚴格按照自身的職責權限制訂應急預案。有些應急預案看似非常合理，但是超出了領導干部的職責權限，其最終效果也會大打折扣，甚至會產生嚴重后果。試想，預案中擬定的人員需求是100人，類似的突發事件發生了，你卻只能調動50人；其他的50怎么辦？即使可以從其他單位臨時借調，也要耗費大量的時間、通過復雜的程序進行溝通，結果可想而知。假如應急預案的某些內容超出了自己的職責權限，領導干部必須和相關部門和人員進行提前溝通，保證應急預案的順利實施。

要注意應急預案的彈性。作為一個應急預案，對處置方案進行詳細的規范和說明是基本要求。但是，在這個基礎上，一定要注意應急預案應具備適當的彈性。如果預案過于“死板”，很容易讓負責指揮的領導干部失去自由發揮的空間，在面對突發事件時不能進行靈活指揮，進而影響最終的處置效果。

要加強對預案的演練。再完美的應急預案，離開了演練，也會失去它應有的作用。有針對性的演練，不但可以提高人們在遇到真正突發事件時的處置能力，還可以發現應急預案所存在的問題并進行適當調整與完善，從而進一步提高應急預案的科學性。在處置突發事件時，相關人員的心理往往感受到沉重的壓力，這種心理壓力在任務結束后相當長時間內都會存在。如果遇到更為觸目驚心的事情或場景，由此產生的心理壓力甚至會對相關人員一生都會產生負面影響。因此，在預案演練中，對所屬人員尤其是擔負應急處置突發事件任務的人員進行科學的心理訓練是必不可少的一項重要內容，最大限度地消除處置突發事件可能造成的心理壓力。

3 迅速反應，爭取主動

突發事件往往是在毫無防備的情況下發生的，如果不能迅速反應，很容易讓事件態勢更為復雜、更為混亂，從而陷入被動局面。面對突如其來的事件，作為領導干部首先要迅速采取應對措施，以便抓住先機、爭取主動。

要做到第一時間發現。這是確保突發事件得到及時控制的前提條件。突發事件往往是出乎常人預料，一旦發生，其發展走勢往往充滿變數，容易讓人猝不及防。要善于總結規律，認真研究可能發生的各種突發事件的特點規律，善于捕捉那些初露端倪的表面現象，掌握真實的信息。在此基礎上，領導干部就可以進行準確的分析判斷，發現尚處在萌芽期的突發事件，從而有針對性地采取措施，有效地防范和避免事態進一步擴大。

要做到第一時間報告。突發事件發生后，必須準確及時向上級部門匯報，不能遲報、瞞報、謊報和漏報，同時通報有關部門。有些領導干部出于各種考慮，對于一些突發事件尤其是安全事件，會采取少報、甚至不報的做法，這都會對事件的及時處理產生一定的作用。遇到突發事件時，領導干部要樹立正確的政績觀，克服私心雜念，按要求、按程序及時向上級報告有關情況，并向有關部門進行通報。這既是最基本的紀律要求，也是有效處置突發事件的客觀需要。某單位因為征地問題和老百姓產生矛盾，受某些別有用心的人的鼓動，當地老百姓的情緒產生了很大的波動，準備包圍該單位大院“討要說法，爭取更大的利益”。該單位領導得到這一信息后，在和群眾代表進行積極溝通的同時，及時向上級進行匯報，并向當地公安部門通報有關情況。經過各方多次協商，制定了解決方案，有效控制了事態繼續擴大。

要做到第一時間處置。應對突發事件的決策，屬于非程序決策的范圍。作為領導干部，在突發事件面前必須敢于果斷決策，絕不能因為怕處理不好而承擔領導責任，把問題推給上級。對突發事件反應不靈，議而不決，坐等指令，是典型的不作為現象。要對突發事件中需要處理的各項工作進行評估，在區分輕重緩急的基礎上，要做到及時、正確地決策，啟動相應的應急措施或處置預案，保證各部門協同作戰，把突發事件的危害降到最低。

4 當機立斷，控制局面

突發事件發生后，領導干部要快速反應，敢于果斷行動。這是突發事件時效性的要求，也是突發事件決策的顯著特征。在突發事件的初始階段，領導的首要任務是集中人力物力，采取一切可能的措施，控制現場，穩定局勢，安定人心。

要迅速控制現場。一般而言，在發生突發事件時，領導干部應立即趕赴現場，快速掌握情況。在控制現場時，必須以防止事件升級、事態惡化為首要目的。特別是群體性事件的現場，面對過激言行，領導干部一定要保持冷靜的克制態度，不感情用事，防止矛盾激化。如果把突發事件當作一個普通事件進行簡單處理，采取“居高臨下”、“盛氣凌人”的態度，勢必引起事件參與者的反感，從而導致事態進一步惡化。在這種情況下，采取“放下身份”的做法，耐心地去做工作，往往會收到意想不到的效果。

要嚴格依法處置。處置突發事件，涉及到多個方面，既是在打 “政治仗”，又在打“法律仗”。近幾年，國家相繼頒布了《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家突發事件總體應急預案》等一系列相關法規，為處置突發事件提供了重要的法律依據。實踐也表明，正確處置突發事件，最重要的就是要有法律依據。要使突發事件的處置少留或不留后遺癥，最根本的辦法就是按法律法規辦事，提高處置的合理性。

要正確引導輿論。能否正確引導輿論，是處置突發事件能否取得良好結果的重要方面。隨著新型媒體尤其是以手機微信為代表的自媒體的迅速普及，任何事情都可能在瞬間、在更大范圍內傳遍。在處理突發事件過程中，領導干部必須注意輿論導向問題。要與當地黨委政府和宣傳主管部門保持密切溝通，對所涉及的、不切合實際的報道、消息和言論，要協調地方相關部門及時進行處理。對于一些必須向社會公開的事件，要由職能部門統一發布，其他人員不能擅自向媒體發布任何消息。對于一些不實報道和謠言，要在主流媒體上迅速澄清，切實維護良好形象。

5 冷靜分析，準確定性

控制住局面是處置突發事件的第一步，只能保證事態不再進一步惡化，而不能把突發事件真正解決。更為重要的是利用控制局面后所贏得的有利時機，對收集到的信息和資料進行仔細研究，從全局角度對突發事件進行分析和認識，找到各種現象間和現象背后的因果聯系，通過現象把握事物本質，據此找出解決問題的辦法。實踐證明，沒有弄清事件的性質就急于行動，很容易把處置突發事件引向不正確方向，造成不良影響和較大損失。

首先要界定事件發生原因是一般性矛盾還是特殊性矛盾。一般性矛盾的突出特點是普遍性、經常性和反復性，而特殊性矛盾則具有帶有很強的階段性和復雜性。對于一般性矛盾，界定相對容易，只要認真按照相關程序執行即可；而對特殊性矛盾的界定，則要花費領導干部較多時間和精力。二要弄清楚引發事件的原因是利益問題還是思想問題。如屬于思想問題，則需要領導干部和事件參與人員進行深入溝通交流，耐心細致對其進行說服教育，穩定其心態；對因利益原因引發的矛盾，則要通過協調相關部門進行研究，合理調整利益格局，采取經濟、法律、行政等多管齊下的方法解決。三要慎重對突發事件進行定性。一般而言，對于社會上的群體突發，要區分突發事件是政治傾向還是一般行為；而對一個組織內發生的一些突發事件而言，主要是界定是責任事故還是意外事件。很顯然，如果突發事件屬于“政治傾向”、“責任事故”問題，就屬于性質非常嚴重、后果也非常嚴重的事件了，必須按照有關規定和要求進行嚴肅處理。反之，如果屬于“一般行為”、“意外事件”問題，就要堅持實事求是、化解矛盾的原則，切不可小題大做、上綱上線，以致把本來不大的事情搞大，造成難以收拾的被動局面。

6 組織協調，重視聯動

在處置突發事件時，領導干部必須服從上級的統一指揮，積極組織和協調好各種資源。要能夠在短時間內聚合各種要素，把可以調動的人力、物力、財力等資源在第一時間內聚集到位，并迅速組建指揮機關，擬訂計劃，有條不紊地開展工作，高效有序地運作，形成整體合力，快速高效地解決問題。

要加強上下協調。發生突發事件時，所在單位必須要全面、及時、準確地向上級匯報事件發生的大概經過、已經采取的措施以及需要上級解決的事項；對上級的指示、決定，要積極主動地去抓落實，克服“等、要、靠”的依賴心理。上級領導和機關要高度重視、積極協助下級單位處置突發事件，主動了解和掌握情況，及時提出解決辦法，必要時派出工作組進駐事發單位，指導協調解決事件。

要加強部門協調。處置突發事件，單靠一兩個部門的力量是不夠的，往往需要多個部門的共同力量。一般而言，不同類型的突發事件會有不同的負責部門；但是，其它部門也要為妥善處置突發事件提供應有的幫助。領導干部要準確把握大局，善于運用領導方法和藝術，協調好不同部門之間的關系，形成應對突發事件的合力。要做到既各司其職，又相互配合，互相支持，避免事件因組織拖延、調控不當而造成更大的危害和損失。

7 處理善后，及時總結

突發事件的緊張事態緩解、局面得到有效控制后，危機便進入消退和解決期，這時仍要保持高度警惕，認真檢查每個環節的工作是否扎實、措施是否到位，解決好在前面工作中暴露出來的突出問題，以防止“死灰復燃”現象發生。突發事件要求領導者快速決策并及時控制局勢，難免出現決策和現實不符等不可避免的疏忽之處。在這個前提下，查缺補漏工作的重要性、緊迫性就顯得尤為重要。善后工作如果做得不好，會帶來一系列遺留問題，有時還會引發新的突發事件。所以，領導干部要克服重平息事態、輕善后工作的錯誤傾向，把善后工作作為處置突發事件的重要一環，在處置方案中要通盤考慮，提前安排。

吃一塹，長一智。處置突發事件完畢后，領導干部要及時進行總結，組織有關人員全面地、客觀地回顧事件發生的經過；突發性危機事件的發生，表面上屬偶發性事件，實質上都具有必然性的一面，因此必須深刻分析事件發生的根源、引起事件變化的各項因素。要在剖析突發事件深層次原因的過程中，找出工作中存在的失誤和不足。突發事件的處置不能只著眼于當前危機事件本身的解決，還要立足于對易發危機領域建立科學的處置機制。處置突發事件完畢后，相關部門要在認真總結的基礎上，盡快形成事件處理報告，報送上級黨委和機關。對于非本單位或部門發生的突發事件，要注意從中吸取教訓，認真反思自己單位是否也存在類似問題，及時發現危機的隱患；要及時糾偏，防患于未然，而不能認為萬事大吉，思想重新松弛下來。同時，還要認真總結以前處理突發機事件時信息渠道不暢、信息統計不準、應急反應不快、應急準備不足、辦法不多、效果不佳、事倍功半的教訓。領導干部在思想上要始終繃緊應對突發事件這根弦，增強憂患意識，善于透過現象發現問題，透過小事洞察危機，力爭把問題消滅在萌芽狀態，防患于未然。

8 結語

領導干部正確處置突發事件是對領導素質能力全方位的考驗。現代領導干部必須善于學習，在實踐中積累寶貴經驗，為大力提升領導績效發揮重要作用。

注釋：

①中國行政管理學會課題組.高校應急管理機制建設研究報告[J].中國行政管理，2006（10），第8頁。

參考文獻：

[1]中國行政管理學會課題組.高校應急管理機制建設研究報告[J].中國行政管理，2006（10）.

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