軍用土地調查項目進度管理研究

敬波

摘要：為了確保軍用土地調查項目能按期保質保量實現預定目標，開展了項目進度管理研究與應用。在項目初始階段，制定了項目總體進度計劃，繪制了項目計劃甘特圖；在項目實施過程中，持續對項目計劃執行情況進行監控，及時發現工期延誤的問題，采取進程控制措施、調整項目計劃整減少或消除工期延誤。通過項目進度管理的全面實施，在預定期限內圓滿完成了軍用土地調查項目的各項任務。

Abstract： In order to ensure that the military land survey project can meet the target quality and quantity in time， the project schedule management research and application is carried out. In the initial stage of the project， the overall schedule plan of the project was drawn up and the project plan Gantt chart was drawn. During the implementation of the project， the implementation of the project plan was monitored continuously， the time delay was found， the process control measures were taken and the project plan was adjusted to reduce or eliminate delays. Through the full implementation of the project schedule management， all the tasks of the military land survey project are completed within a predetermined period of time.

關鍵詞：軍用土地調查；項目進度管理；進度計劃；進度監控

Key words： military land survey；project schedule management；schedule plan；schedule monitoring

中圖分類號：P205 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）18-0087-04

0 引言

開展軍用土地調查是全國土地調查的重要內容，是加強軍用土地依法管理的基本要求，是建設資源節約型營區的現實需要，是貫徹落實全面建設現代后勤戰略的具體體現，對提升軍隊房地產宏觀調控能力，促進部隊建設又好又快發展將起到積極推動作用。

軍用土地調查是具有明確的目標、一定的期限、一定的資源約束（人員、經費）和質量要求的一次性任務，屬于典型的項目。軍用土地調查項目涉及分布全國各地的多個供管單位、住用單位，涉及權屬調查、營區現狀調查、測繪、軟件等多個專業、多項工作，要在限定時間內依靠有限的人力、物力、財力保質保量實現目標，必須運用項目進度管理的方法，對項目進度進行計劃、協調與控制[1]。

近年來，項目管理在土地調查方面的研究應用越來越得到重視。鮑桂葉論述了進度管理方法在某土地調查項目中的應用情況[2]。金鴻鵠以土地調查為背景，簡單介紹了進度管理方法在項目中的實際應用過程[3]。羅亮結合具體工程監理項目，總結了實施項目測繪監理的方法[4]。朱國華、葉輝以土地調查項目管理為研究對象，分析了土地調查項目的動態管理過程，以及土地調查項目的預算管理和財政資金支出管理[5，6]。然而，針對軍用土地調查的項目管理研究相對較少。相比全國土地調查而言，軍隊土地調查的調查目標不同、調查重點不同、主要技術方法也不同。

因此，有必要針對軍用土地調查項目開展項目進度管理研究，并在項目全壽命周期內全面實施項目進度管理。

1 項目總體進度計劃

調查以單位自查為主，上級核查為輔，采取內外協調、上下協同的方式，按照統一部署、按級負責，統一規程、分步實施，統一標準、逐項驗收的原則，由各級后勤（保障）部門組織，軍事設施建設部門會同有關部門實施。調查工作從A年7月開始，到A+2年底結束，具體分四個階段。

1.1 部署任務，制定方案

A年7月至9月，各級制定調查實施方案和工作計劃，部署工作任務，明確范圍內容、實施步驟和完成時限；戰區級單位成立調查領導機構，下設專職調查辦公室，負責權屬確認、糾紛調處、界址測繪、圖件制作、現狀調查和數據核準等工作，分級組織業務培訓，規范流程，明確標準。

1.2 確認權屬，調查現狀

①土地權屬確認。A+1年4月底前，住用管理單位協調地方人民政府國土資源行政主管部門與相鄰單位確定界址、調處糾紛，供管單位組織現地核查，戰區級單位軍事設施建設部門負責審定。

②坐落界址測繪。A+1年12月底前，住用管理單位提出測繪申請，逐級上報，戰區級單位軍事設施建設部門制訂實施計劃，組織專業隊伍完成現地測繪。

③營區現狀調查。A+1年12月底前，住用管理單位逐坐、逐棟核對各類數據，填寫報表，繪制圖件。供管單位A+2年3月底前完成全面檢查，戰區級單位軍事設施建設部門A+2年6月底前完成核查。

1.3 核準數據，匯總上報

戰區級單位軍事設施建設部門組織進行核查，驗證核準數據，利用軍委機關下發的軍用土地調查軟件，對調查數據進行分析、匯總，編制調查報告，按照規定時限上報兩項成果：A+1年12月底前上報土地權屬調查情況，A+2年6月底前上報營區現狀調查情況。

1.4 審定成果，驗收總結

A+1年1月至A+2年12月，通過內業檢查、現地核準的方式，分期、分批對戰區級單位上報的成果進行檢查驗收。各級依據驗收通過的成果，充實完善地籍和營房檔案。A+2年底前，完成全軍調查數據匯總，建立軍隊營房土地綜合信息數據庫，形成專題調查報告。

2 項目計劃甘特圖

在對項目總體進度計劃進一步細化的基礎上，運用Project軟件可制作出項目計劃的甘特圖。該甘特圖的起點時間是A年7月1日，終點時間是A+2年12月30日。由于用Project軟件畫甘特圖時無法表示A年，因此設置A年為2010年，如圖1所示。需要說明的是，出于數據保密需要，2010年并非項目開始的實際年份。軍用土地調查項目活動在甘特圖的左側列出，本項目共包括28項活動。項目時間在甘特圖的頂部列出，根據本項目的項目周期（約兩年半），按照月份來劃分。甘特圖中橫道線的起點和終點分別表示每項活動的開始時間和結束時間，橫道線的長度代表活動的工期。

甘特圖中還顯示了各項活動間的邏輯關系：圖1中引出箭頭的橫道線代表前置任務，只有前置任務完成后，箭頭所指的任務才能開始進行。從圖中可以看出，影響項目進度的關鍵活動編號為：1～7，17～28。這些活動的工期必須嚴格控制，才能保證軍用土地調查項目按計劃進度完成；其他非關鍵活動有一定量的工期延誤，項目仍然可以按期完成。

3 項目進度監控

3.1 項目進度監測

在軍用土地調查項目進行過程中，通過項目進度監測發現以下兩項活動出現延誤：

3.1.1 權屬調查中的現場指界

A+1年1月30日，權屬調查中的現場指界工作完成70%，而按照進度計劃該項工作此時應全部完成。預計在采取糾正措施后，現場指界工作比預期推遲1個月完成，即A+1年2月28日完成。

3.1.2 權屬測量中的圖件繪制

由于權屬測量的前序活動權屬調查比原計劃推遲了1個月，因此權屬測量中的圖件繪制的開始時間比原計劃推遲1個月，預計于A+1年9月1日開始。按照進度計劃該項工作的工期為2個月，然而A+1年10月30日，該工作僅完成80%。預計圖件繪制的實際工期比計劃延長了1個月，于A+1年11月30日完成。

上述兩項活動的延誤導致整個項目的工期延誤1個月，具體影響見圖2。

3.2 進程偏差分析

經過前面對（第二次）軍用土地調查項目的監測，發現有兩項活動出現了工期延誤的情況，并最終導致項目整體延期1個月完成。下面對上述兩項活動出現工期延誤的原因進行分析。

3.2.1 權屬調查中的現場指界

導致現場指界工作延期的主要原因是土地糾紛牽扯工作精力多，解決難度大。由于歷史原因，對一些撤編單位土地、代管土地、閑置土地管控不到位。由于部隊人員流動性大，缺乏工作的連續性，資料歸檔、登記、統計制度不夠完善。部分軍用土地沒有辦理國有土地使用證，而近年來，土地所凸顯的經濟利益越來越被大家重視，一些地方單位與個人不配合部隊單位指界、不愿簽訂土地邊界協議，給軍用土地確權辦證帶來較大困難。

3.2.2 權屬測量中的圖件繪制

導致圖件繪制工作延期的主要原因是軍用土地調查軟件功能不夠完善。軟件與CAD的數據接口不夠完善，CAD圖不能自動導入軟件，營區圖大部分需要依據數據手描輸入軟件，效率較低。軟件在使用過程中存在一些小bug，影響軟件的穩定性。

3.3 進程控制措施

對軍用土地調查項目實際進度進行監測和分析，是為了判別項目各項活動的進程偏差是否需要采取一些措施加以糾正。

3.3.1 權屬調查中的現場指界

現場指界屬于項目中的關鍵活動，該項活動的延誤將會對整個項目的工期產生影響。因此，現場指界的工期延誤需要采取糾正措施，盡可能縮短現場指界的延誤時間。同時，還要從整個項目的角度，考慮縮短后續活動的工期，從而縮短或消除該活動的延誤對整個項目的不良影響，盡可能按照原計劃時間完成項目。

通過上一小節的進程偏差分析可知，現場指界工期延誤主要是由土地糾紛問題造成的。因此，要想縮短工期延誤，需要采取措施盡快解決土地糾紛：

① 積極與地方單位協調，查找地方地籍檔案部門保存的部隊地籍資料，盡量把軍隊土地資源文件補充齊全。

② 一方面，采取法律手段維護軍隊土地合法權益，對于土地權屬無爭議，而拒不進行指界的單位或個人，依據國土資源部、原總后勤部國土資發〔2010〕197號文件，依法由縣級以上人民政府確認；另一方面，積極協調相關單位或個人，爭取其配合部隊共同完成指界工作。

通過上述措施，將現場指界的工期延誤控制在1個月內。

3.3.2 權屬測量中的圖件繪制

圖件繪制屬于項目中的非關鍵活動，通過甘特圖分析，該項活動3個月以內的延誤可能不會對整個項目的工期產生影響，而超過3個月的延誤則會導致整個項目延誤。因此，要采取控制措施確保圖件繪制的工期延誤在3個月以內。

通過上一小節的進程偏差分析可知，圖件繪制工期延誤主要是由軍用土地調查軟件的CAD接口不完善、存在小bug造成的。因此，要想控制工期延誤，需要采取以下措施：

①及時收集軟件問題并反饋給軟件開發單位，盡快提供版本升級，解決CAD接口問題，修復軟件小bug。

②加大圖件繪制的人力投入，在軟件問題尚未完全解決的情況下，提高營區圖手描輸入軟件速度。

通過上述措施，將圖件繪制的工期延誤控制在1個月內，不會對整個項目工期產生影響。

3.4 進程計劃調整

通過進程控制措施的實施，現場指界和圖件繪制的工期延誤均為1個月。其中，現場指界為關鍵活動，該活動的延誤會影響整個項目的工期。為了使整個項目盡可能按期完成，還需要縮短現場指界的后續活動的工期。經過對后續活動的比較分析，認為最后一項活動——項目總體情況匯總中的專題調查報告工作的工期有一定富余，可以將該項活動的工期由原計劃的2個月縮短為1個月。照此調整項目進度計劃后，項目能夠按照原計劃時間完成。經調整后的進度計劃見圖3。

4 結束語

開展了軍用土地調查項目進度管理研究。在項目初始階段，制定了項目總體進度計劃，繪制了項目計劃甘特圖；在項目實施過程中，持續對項目計劃執行情況進行監控，通過項目進度監測及時發現工期延誤的問題，通過進程偏差分析找出原因，并針對性地采取進程控制措施，最后通過進程計劃調整減少或消除工期延誤。由于在軍用土地調查項目全壽命周期內全面實施了項目進度管理，使得項目在任務重、時間緊、涉及單位多、涉及專業多的情況下，能夠按期保質保量實現預定目標。

參考文獻：

[1]劉國靖.現代項目管理教程[M].北京：中國人民大學出版社，2009：27-28.

[2]鮑桂葉.GX土地調查項目進度管理應用研究[D].南京：南京理工大學，2007.

[3]金鴻鵠.項目進度管理在土地調查中的應用[J].中華建設，2008（12）：114-115.

[4]羅亮.廣州市（第二次）土地調查成果監理實施方法研究[C].中國：廣東省測繪學會第九次會員代表大會暨學術交流會論文集，2010（6）：100-104.

[5]朱國華，葉輝.土地調查項目管理模式研究[J].科技資訊，2013（19）：202-205.

[6]葉輝，朱國華.我國土地調查項目管理現狀及新模式構建研究[J].科技資訊，2013（30）：226-229.