雄安新區規劃建設的城市價值管理思路淺析

易衛平

摘要：雄安新區成立以來，成為全國乃至全球熱望的城市規劃建設的新標桿。如何將雄安新區城市價值優化提高極其重要。雄安新區將是帶動華北乃至北方區域經濟和企業發展的主要中心城市，面臨怎樣的價值需求，影響怎樣的人群是需要深入研究的主題。進入新時代的中國日益走近世界舞臺中央，人類對未來的期盼越來越高，雄安新區的規劃建設創造有效的價值管理體系，是我國未來較長時期智慧城市建設、城市規劃提升的重要標桿。雄安新區規劃建設的價值管理關鍵步驟將會對中華民族乃至全人類作出貢獻。

Abstract： Since the establishment of Xiong'an New District， it has become a new benchmark for urban planning and construction in the country and even in the world. How to optimize and improve the urban value of Xiong'an New District is extremely important. Xiong'an New District will be the main center city that will drive the development of regional economy and enterprises in North China and the North. What kind of value needs to be faced and what kind of crowds are the topics that need to be studied in depth. As China enters a new era， it is increasingly approaching the center of the world stage. Mankind's expectations for the future are getting higher and higher. The planning and construction of Xiong'an New District creates an effective value management system. It is an important benchmark for the development of smart cities and urban planning in the future. The key steps in the value management of planning and construction in the Xiong'an New District will contribute to the Chinese nation and even all humanity.

關鍵詞：雄安新區；城市規劃；城市價值；共享經濟；價值管理

Key words： Xiong'an New District；urban planning；urban value；sharing economy；value management

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）18-0080-04

0 引言

雄安新區成立以來，成為大家熱望的城市規劃、建設的標桿性區域。關于雄安新區的規劃建設，迄今為止權威發布陸續有：習近平主席要求新區堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位；管委會相關負責人透露新區就業者未來將實行積分制，一切福利都將與個人后天努力有關；國家發展改革委主任何立峰介紹，新區組織了國內外頂尖專家和團隊對雄安新區整體規劃和起步區、啟動區的規劃進行規劃和設計，在構建雄安新區相應政策框架；雄安新區管委會主任陳剛介紹，邀請300多位國內外一流專家參與規劃編制，從183個國際國內頂尖團隊中優選確定12家參加城市設計，雄安新區城市建設，堅決做到“三個不建”：“不建高樓大廈，不建水泥森林，不建玻璃幕墻！”“無文化傳承，無雄安未來”，堅持共享理念，實現“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”。

這些權威發布初步勾勒了雄安新區城市價值的框架，本文在此基礎上，從城市價值構成、城市系統價值、城市價值目標三個部分，利用價值管理理念與方法，對雄安新區規劃建設的價值管理思路進行淺析。

1 雄安新區的城市基本構架及城市價值構成淺析

1.1 人、空間、時間與城市的架構 以人為本已成為城市規劃發展的重要路線，而時間與空間的規劃是構建雄安新區的人和城市關系的關鍵。人是城市生命系統核心組成部分，城市是人居住生存的基本空間。雄安新區規劃建設的根本在于是否利于人，人未來存活周期的關鍵在于城市的健康程度；人與城市組成緊密且不可分割的生活系統。

空間被定義是基于較短時期的靜態安排的狀態，隨著時間變化，空間定義會變化[1]；智慧城市是人本城市與信息城市有機結合的產物，而時空間行為研究成為最有效的粘合劑。雄安新區需要全面革新傳統城市規劃與管理中的時空間尺度，使其更加科學化與智慧化，以新的信息技術為基礎與手段的智慧城市建設，必須倡導“始于行為”、“終于行為”，真正做到以人為本、人民智慧[2]。

1.2 雄安新區需要高效率帶動經濟價值 雄安新區是首都經濟功能轉移和京津冀協同發展的主陣地，是國家新型城鎮化的新標桿，也將是我國未來經濟發展格局中最具活力和潛力的核心地區[3]。雄安新區作為京津冀高級城市群的核心城市，需要聯合津翼形成相應的輻射圈，根據各城市的特點，在城市發展建設中均起到了積極重要的作用，迅速構建產業鏈的創新集群，造就京津冀產業科技創新的聚集地。

雄安新區的建立不但帶動經濟產業發展，更大意義上促進了企業協調運行的規則，為企業的生存開拓更有價值空間。通過價值評估，可以對企業價值進行定量描述，根據企業價值變動趨勢，判斷企業價值在什么條件下可以達到最大化，為企業改進管理提供參考[4]。把握雄安新區的發展機遇，建成文明、健康、和諧、創新的高效率城市經濟體。

1.3 實現城市系統可應變性的循環 循環是一個城市生存必須的要則，萬物皆有始終，周而復始，無限循環，一個空間系統的良性循環是一個城市能否發展的關鍵性的因素。雄安新區城市系統是一類復雜的社會經濟系統，它通過系統內部及系統與環境之間的物質循環、能量流動、信息傳遞與價值增值，相互依存、相互作用、相互促進和相互制約，構成一個具有高度復雜性、不確定性、多層次性的復雜巨開放系統[5]。

雄安新區的建設是非線性的發展，而不是特定的模型和固定機制進行操控的。城市存在的微觀秩序還需要長時間的總結及時的調整來達到智慧型的城市。事物在遵循自然發展規律的循環生態鏈中，并不是簡單因果的變動，而是隨著外界與內在的本質在不斷的調整可應變性的變化。

1.4 攻破城市“枯燥”的壁壘 多樣性是雄安新區主體存在的先決條件，只有在多樣性的發展中，雄安新區才可以滿足在人的社會群體里的需求，解決枯燥病以滿足多樣化的需求。雄安新區城市管理的目標一開始就要從利潤最大化向城市價值最大化轉變，多樣性塑造不能僅僅局限在城市物質空間的塑造方面，而應充分考慮城市經濟、社會、生態環境及文化等多種要素，并結合我國現有規劃體系，在規劃編制與實施管理過程中將多樣性塑造與區域規劃、總體規劃及詳細規劃有機結合起來，發揮城市規劃作為公共政策的控制與引導作用，將城市多樣性塑造作為控制與引導城市發展的一種規劃手段[6]。

多樣性對城市內部各子系統和諧共生有著重要的作用。人、文化、企業、政府、旅游等等各行各業，在時間上還是在空間上對城市的主體都是多樣性隨環境變化而變化的子系統組成。城市的枯燥，需要在規劃建設中隨時間的演進而消退，甚至淘汰。雄安新區從一開始就應該進入價值管理階段[7]，從而建立多層級結構。

1.5 雄安新區城市模型的構建 城市模型對雄安新區的規劃建設包括產業鏈的良性循環發展綜合評估，起到了風險把控的關鍵作用。城市模型作為一種科學的城市量化研究方法，為城市規劃研究的多學科配合提供了良好的技術平臺，有助于城市規劃研究者從城市系統的高度對復雜城市現象和過程進行量化分析與模擬[8]。雄安新區城市模型的構建需要全方位的自上而下，自下而上的結合應對城市發展中出現的現象，同時城市模型是抽象的表達概念，需要通過多維度來進行研究分析。

1.6 雄安新區城市標識系統的設計 在雄安新區的城市建設中標識的機制對城市發展、經濟效益、人文素質起到的作用越來越重要，應當伴隨著城市的文化、歷史共同向前發展，注重突出每個城市的個性，塑造它的特色形象。城市標識系統作為一座城市信息的重要載體，展現著城市地域、環境、文化等各個方面，整體、完整、個性鮮明的標識系統有助于樹立良好的城市形象。合理系統的城市標識設計在目前中國城市面貌翻天覆地的變化中，對營造系統化，秩序化的城市形象方面都有著非常重要的意義[9]。劉春成在《城市隱秩序》書中提到：“在主體聚集形成系統的過程中，標識是一個重要的引導性機制；標識的意義在于提出了主體在環境中搜索和接收信息的具體實現方法。”

先進優秀的標識系統可以提高城市的形象和本身的魅力。城市標識系統隨著城市功能的不斷轉變而日益成型成熟，規范化、系統化、專業化、個性化、人性化、智能化、環保化、技術化將是城市標識系統發展完善的方向[10]。

2 雄安新區的城市系統價值分析

2.1 雄安新區的規劃系統價值分析 城市規劃系統是雄安新區未來發展戰略的重要表現載體。該系統是一個極其復雜的空間和其他要素體系，對于城市健康、持續發展有著至關重要的意義。社會的發展是一個復雜多元化、多個子系統構成的巨型結構體，城市的主體在社會發展建設中，離不開各系統的支持與協調。城市是人類文明發展的結果，尤其在當前的信息化時代，做好其相應的規劃管理信息系統建設則可以讓城市建設得以促進，可以讓其規劃更加科學，可以讓人們的生活品質得以保證[11]。現代城市發展的需求，越來越多的企業、社會機構也已各種途徑進入到了城市規劃的角色，我國未來城市的建設核心方向之一將是基于創新的公共的城市規劃體系。

2.2 雄安新區的基礎設施系統價值分析 城市經濟發展、社會的進步，環境的可持續，城市基礎設施系統在雄安新區的建設中充當著重要載體。一個城市的健康發展離不開良好的城市基礎設施建設，良性的城市基礎設施建設系統是城市健康發展的重要保障。良好的基礎設施建設可以改善人民的居住環境、提高城市運營承載能力、推動城鎮化進程、加快推進2020年全面建成小康社會[12]。

“樹大得根實，菜好得葉茂”，能源、交通、環保、通信等等構成了龐大的城市基礎設施系統，城市的發展由單一直線的功能產生了非線性的變化，這種變化對城市主體的空間也帶來了變化。《城市隱秩序》中說到：“需求的非線性發展使得基礎設施需求主體與供給主體相互作用時需要不斷適應彼此，也使得城市基礎設施系統呈現多樣化特點”。

2.3 雄安新區產業系統的創新價值分析 產業是衡量一個城市生產價值的重要參數，而創新是產業系統能否持久生存的標準。產業創新是產業結構調整和升級的關鍵，產業創新能力的提升是一個地區和國家競爭力提升的表現。產業創新活動具有綜合性、系統性和多層次性等特性，所以建立和完善產業創新系統尤其重要[13]。隨著我國城鎮化的不斷提升、城市人口的聚集，城市的空間也在不斷的擴大，而產業作為城市發展存活的動力，單靠陳舊的產業來維持人類的需求，顯然遠遠已經不夠了。

不管是傳統制造業加快擁抱互聯網帶動產業提質增效，還是已有的服務業逐步轉變為現代服務業態，其背后都蘊含了一個樸素的事實：只有不斷創新經濟發展的理念和方式，才能切實解決傳統產業內企業技術成果轉化和組織方式改進中的實際問題，最終實現傳統產業向更高技術、內容和效益結構的轉型升級[14]；傳統的產業朝著新模式和新業態發展已經成為新的經濟支撐點。

2.4 雄安新區的城市公共服務系統價值分析 大數據、云平臺、物聯網、人工智能等技術支撐著城市公共服務系統，促進城市公共價值的應用。公共價值管理的核心目標是創造公共價值，通過網絡化治理構建公共政策或服務的遞送機制，用公共價值失靈判斷公共政策或服務的有效性，完成公共價值從認知、創造到評估的整個過程[15]。城市公共服務系統的供給是完善城市主體多種功能，發揮城市化核心價值的體現者。

雄安新區國民經濟總產值日益增大，生活水平不斷提高，城市公共服務供給機制的改革是一個復雜而艱巨的系統工程，需要各方面的條件保證，城市的發展程度、成熟的市場機制、公共決策的民主化、政府行為的法制化以及科學的現代技術的有效支持等[16]。積極開展對城市服務構建和規劃的研究，明確城市發展目的地性質，制定科學的系統體系，形成合理的城市主體格局，對城市的平衡具有著決定性作用。

3 雄安新區的城市價值目標

3.1 數字生活價值目標 依托互聯網信息時代，數字生活逐漸對我們生產生活開始了“入侵”，無論是人類的基本需求吃穿住行，還是生活外的旅游、交通、醫療、教育、社區皆囊括在內。“互聯網+數字”是新一代網絡建設，在規模和深度上都發展到了更高的臺階。數字技術催生的智慧經濟是以智慧資本為核心的價值創造與實現的經濟。智慧資本不僅是組織獲得持久競爭優勢的關鍵所在，而且也是企業價值實現的關鍵驅動因素[17]。

3.2 智慧政務價值目標 智慧政務正在成為互聯網時代政府治理發展的新形態。“互聯網+”催生各個領域的新業態，同時也深刻地影響著我國政務服務中心的服務模式，以跨部門協同、線上線下一體化為特征的整體服務供給成為必然趨勢[18]。雄安新區的智慧政務運用信息和通信技術手段，整合互聯網上社會群體與政府治理相關的各項數據信息，對包括經濟發展、社會管理、生態保護、文化建設、政治文明、城市服務等公共活動在內的各種需求進行分析判斷、科學決策，作出智能的回應，并不斷評價政策運行效果改進決策，并以大數據分析為核心，重構智慧感知、智慧評價、智慧決策、智慧管理服務和智慧傳播的政府管理新流程，形成政民融合、良性互動的治理新格局。

政府是城市的核心，智慧城市的建設離不開智慧政府。智慧政務成了互聯網時代政府治理的新形態，推進“互聯網+政務服務”，由“群眾跑腿”變為“信息跑路”、“企業四處找”變為“部門協同辦”正在雄安新區成為現實。“互聯網+政務服務”即智慧政務，歸屬于當前智慧城市總體規劃的大范疇，也是傳統電子政務發展的高級階段[19]。

3.3 共享經濟價值目標 “共享經濟”基于共享的理念，依互聯網平臺，已然成為當今經濟發展的新商業模式，新的發展潮流。不但能滿足傳統消費模式的物質需求，同時對原材料的消耗，過度生產量得浪費得到了良好的抑制，從而對環境保護達到了良性的生態平衡。黨的十八屆五中全會黨中央提出了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，在大眾創業，萬眾創新背景下，共享經濟的發展對于我國經濟發展和新型智慧城市建設具有著積極的意義。雄安新區共享經濟作為互聯網下的“新經濟”、“新商業”形態，借助網絡等第三方平臺，將供給方閑置資源使用權暫時性轉移，通過提高存量資產的使用效率為需求方創造價值，促進社會經濟的可持續發展[20]。

3.4 國際交流價值目標 雄安作為未來中國總部機構、名校等的聚集地，國際交流不言而喻是該城市建設的主題。走國際交流與合作的發展道路是雄安新區發展潮流的必然選擇，也是深化雄安高校教育發展的剛性需要。我國是“一帶一路”的首發者，是促進國際發展建設的連接橋梁，共建“一帶一路”倡議、共建人類命運共同體，中國始終把人類作出更大貢獻作為自身使命，積極融入“一帶一路”建設，雄安新區理所當然成為主要的城市之一。進入新時代的中國日益走近世界舞臺中央，也將不斷為人類作出更大貢獻，走國際交流與合作的發展道路是雄安的重中之重。

3.5 生態文明價值目標 “天下大同，以和為貴”，生態文明是人與萬物和諧共處、良性循環、健康發展、繁榮昌盛的社會最高境界。全球正積極大力推進生態文明建設的新階段，同時對我國社會主義建設發展，全面建成小康社會有著重大的價值。生態文明建設是綠色環境，可持續發展，城市主體健康的時代之目標，是實現中華民族發展的必然選擇。生態文明建設是一個復雜的系統工程和長期過程，有其內在的深刻規律，需要全面客觀地認識和理解生態文明建設的內在特征和基本要求，包括自身的系統性、發展的整體性、演進的階段性、認知的多樣性、建設的具體性等[21]。加快推進生態文明建設，建立生態文明體系，是雄安新區的價值目標之一。

3.6 智慧消費價值目標 城市的變革，導致消費者也將迎來新的需求。選擇客戶是個非常重要的環節，要選擇真正的客戶，企業就必須對客戶價值進行管理[22]。互聯網的普及改變了我們的生活，尤其互聯網金融的出現，顛覆了我們傳統的生活方式，毫無疑問，智慧消費是創新時代的主旋律。雄安新區的智慧消費，讓老百姓便捷買到自己想買的東西，智慧消費讓居民更能適應雄安新區城市生活，同時也帶動整個城市主體未來發展的新需求。

3.7 生命周期價值目標 一個城市的健康和諧，會經歷不同的階段，像一個有機的生命體一樣，從這個城市的產生，發展和成熟，到最后到衰退。項目生命周期管理如何創造價值是項目管理實踐面臨的重大問題[23]。生命周期是決定城市榮枯的理論性依據。雄安新區城市建筑方面不但考慮適宜不同氣候、不同經濟條件同時還要適應不同文化建筑風格，打造未來城市建筑存活1000年。產業作為雄安新區的發展動力，產業的生命周期長短、發展潛力大小由未來的作用、城市經濟發展狀況等諸多因素共同影響，對未來產業構建成可升級的系統，會隨著因素的改變系統也隨之改變，是一個可循環的產業鏈，成為代代可利用的產業系統。垃圾處理領域，城市生活垃圾的減排化、資源利用化、無害化，可回收利用化將是雄安新區健康發展的而重要評估指標。建立雄安城市生活垃圾處理系統的框架，收集垃圾處理的數據清單，為生活垃圾的處理提供理論支持[24]。

雄安新區的成立最終目的是為人類營造一個更好的優質環境，使人的生命周期更長久，讓城市的生命周期更長久，實現千年大計的構想，讓中華民族、讓全人類生命開創一個新的生命周期。

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