論高校科研財(cái)務(wù)助理的設(shè)置

梁勇　干勝道

【摘 要】 科研財(cái)務(wù)助理制度的貫徹落實(shí)，為科研項(xiàng)目提供了創(chuàng)新服務(wù)。然而，受高校人事、績(jī)效、科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模等因素影響，科研財(cái)務(wù)助理的設(shè)置和作用發(fā)揮出現(xiàn)了參差不齊的情況。文章梳理了科研財(cái)務(wù)助理發(fā)展和研究現(xiàn)狀，并對(duì)當(dāng)前各高校科研財(cái)務(wù)助理崗位設(shè)置方式、薪酬及管理方式等方面存在的問題進(jìn)行了分析，結(jié)合高校現(xiàn)有的財(cái)務(wù)秘書、財(cái)務(wù)經(jīng)辦等管理經(jīng)驗(yàn)，提出完善和貫徹實(shí)施科研財(cái)務(wù)助理制度的建議。

【關(guān)鍵詞】 高校； 科研財(cái)務(wù)助理； 財(cái)務(wù)秘書

【中圖分類號(hào)】 G475 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1004-5937（2018）12-0125-03

2016年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》明確提出“項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)”，由此來創(chuàng)新科研服務(wù)方式，讓科研人員潛心從事科學(xué)研究。根據(jù)文件要求，各高校立足實(shí)際，積極選聘人員設(shè)立了科研財(cái)務(wù)助理。然而，由于高校人事制度、績(jī)效工資制度，以及高校科研項(xiàng)目情況等影響，科研財(cái)務(wù)助理在實(shí)施過程中參差不齊，存在不同的潛在問題。對(duì)此，進(jìn)一步研究科研財(cái)務(wù)助理的設(shè)置問題，在此基礎(chǔ)上試圖提出一些可行性建議，為推進(jìn)科研財(cái)務(wù)助理制度奠定良好的基礎(chǔ)。

一、科研財(cái)務(wù)助理由來及相關(guān)研究簡(jiǎn)述

長(zhǎng)期以來，高校科研項(xiàng)目主要以項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目個(gè)體為主，通過項(xiàng)目研究活動(dòng)完成科研項(xiàng)目。因此，在科研項(xiàng)目活動(dòng)中，科研團(tuán)隊(duì)或科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人獨(dú)立完成科研項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、預(yù)算經(jīng)費(fèi)、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、預(yù)算調(diào)劑、項(xiàng)目結(jié)題等系列工作。隨著科研項(xiàng)目的增多和經(jīng)費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)大，科研項(xiàng)目事務(wù)性工作日益增加，特別是近年來國家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度加大，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷手續(xù)逐漸復(fù)雜，科研團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)耗費(fèi)的時(shí)間和精力急劇增加，科研報(bào)銷矛盾也日益加大。由此，科研財(cái)務(wù)助理雛形開始出現(xiàn)，比如科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自己充當(dāng)財(cái)務(wù)助理，親自辦理相關(guān)科研財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)；或者對(duì)其科研團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)行了責(zé)任分工，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審簽經(jīng)費(fèi)報(bào)銷手續(xù)，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員參與財(cái)務(wù)報(bào)銷經(jīng)辦；或者部分科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將其所帶的研究生設(shè)立為學(xué)生財(cái)務(wù)助理，委托其辦理科研財(cái)務(wù)手續(xù)等[1]。然而，上述科研財(cái)務(wù)經(jīng)辦人都面臨著對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理政策的理解和執(zhí)行缺乏全面、系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，部分參與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的某個(gè)環(huán)節(jié)方面的經(jīng)辦，專業(yè)能力非常有限。而學(xué)生財(cái)務(wù)助理或者團(tuán)隊(duì)成員變動(dòng)性較大，也不利于科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范管理。由此，在新形勢(shì)下科研財(cái)務(wù)助理應(yīng)運(yùn)而生。

付瑤丹[2]從科研財(cái)務(wù)助理制度執(zhí)行的角度，對(duì)科研財(cái)務(wù)助理的工作職責(zé)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核激勵(lì)等三個(gè)方面提出建議。王乃■[3]探討了科研財(cái)務(wù)助理應(yīng)具備的素質(zhì)與崗位職責(zé)，并對(duì)如何健全科研財(cái)務(wù)助理制度管理機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)管機(jī)制提出了優(yōu)化建議。蔣莉平[4]就科研團(tuán)隊(duì)（項(xiàng)目組）自主聘用和財(cái)務(wù)處統(tǒng)一安排科研財(cái)務(wù)助理兩種模式分析了不同科研財(cái)務(wù)助理聘用模式的特點(diǎn)，為推進(jìn)該管理方式的實(shí)施提供了參考。林丹鳳[5]著重探討了國家政策出臺(tái)前后科研財(cái)務(wù)助理模式存在的實(shí)際問題，對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)、職責(zé)要求和素質(zhì)培訓(xùn)等方面提出了思考。

綜上所述，高校科研財(cái)務(wù)助理在推行過程中積累了不少的實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)，也出現(xiàn)了一些現(xiàn)實(shí)問題，故有必要進(jìn)一步探討科研財(cái)務(wù)助理在聘用形式、薪酬發(fā)放、職責(zé)設(shè)置和考核等方面的問題，找出問題癥結(jié)和原因，提出制度創(chuàng)新建議。

二、科研財(cái)務(wù)助理設(shè)置的必要性

（一）科研財(cái)務(wù)助理有助于加強(qiáng)財(cái)務(wù)溝通，緩解科研財(cái)務(wù)報(bào)銷壓力

近年來，部分科研經(jīng)費(fèi)總量和年度增量比較大的高校，科研經(jīng)費(fèi)管理工作更加復(fù)雜。盡管科研政策有所放松，但嚴(yán)控科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷仍然是引發(fā)財(cái)務(wù)矛盾的重要因素。科研財(cái)務(wù)助理實(shí)施后，由科研財(cái)務(wù)助理來經(jīng)辦，科研財(cái)務(wù)助理熟練的財(cái)務(wù)知識(shí)，提高了工作效率，也減少了財(cái)務(wù)報(bào)銷壓力，緩解了報(bào)銷矛盾。同時(shí)科研財(cái)務(wù)助理也能夠很好地貫徹落實(shí)財(cái)經(jīng)政策和指導(dǎo)科研教師管理科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

（二）科研財(cái)務(wù)助理參與科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)業(yè)務(wù)，是科研經(jīng)費(fèi)管理精細(xì)化、專業(yè)化的客觀要求

高校財(cái)務(wù)精細(xì)化、專業(yè)化管理就是要讓財(cái)務(wù)規(guī)則、財(cái)務(wù)理念滲透到科研項(xiàng)目過程中，從申報(bào)、立項(xiàng)、執(zhí)行、結(jié)題等，確保科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按照制度來執(zhí)行，將財(cái)務(wù)的服務(wù)與監(jiān)督理念貫穿于科研項(xiàng)目中。科研經(jīng)費(fèi)涉及面較廣，支出類別較多，費(fèi)用發(fā)生的情形復(fù)雜。科研財(cái)務(wù)助理通過掌握和熟悉相關(guān)的財(cái)經(jīng)政策和科研經(jīng)費(fèi)管理政策，從專業(yè)角度給予科研項(xiàng)目更多的指導(dǎo)，在政策范圍內(nèi)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用管理更加有效，從而也避免了很多課題項(xiàng)目“結(jié)題不結(jié)賬”的現(xiàn)象。

（三）科研財(cái)務(wù)助理的實(shí)施是解放科研人員，促進(jìn)學(xué)校科研事業(yè)發(fā)展的重要舉措

科研經(jīng)費(fèi)屬于財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，是委托部門對(duì)承辦單位和科研課題人員完成相關(guān)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)資助，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按照專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的“專款專用”進(jìn)行了管理，對(duì)經(jīng)費(fèi)要進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估。由此，科研經(jīng)費(fèi)不再是科研人員的自留地，那么科研經(jīng)費(fèi)管理放權(quán)由專職的科研財(cái)務(wù)助理來經(jīng)辦，進(jìn)行專職專業(yè)化管理，可以讓科研人員從繁瑣的經(jīng)費(fèi)管理的事務(wù)性工作中解脫出來，保持充足的精力和時(shí)間專心從事科研項(xiàng)目的研究，有利于促進(jìn)學(xué)校整個(gè)科研水平的提高。科研財(cái)務(wù)助理按照國家和單位的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行管理，也提高了科研經(jīng)費(fèi)管理效果。

三、當(dāng)前科研財(cái)務(wù)助理設(shè)置模式及問題分析

目前，結(jié)合高校實(shí)際，部分高校陸續(xù)開展了科研財(cái)務(wù)助理的設(shè)置工作。學(xué)校人事部門、科研管理部門、財(cái)務(wù)部門和學(xué)院等單位組織了科研財(cái)務(wù)助理的社會(huì)選聘工作，設(shè)立了專門的科研財(cái)務(wù)助理崗位，高校也擬定了科研財(cái)務(wù)助理的相關(guān)選聘、使用、考核、薪酬和培訓(xùn)等制度，為推動(dòng)科研財(cái)務(wù)助理工作創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。通過對(duì)浙江大學(xué)、武漢大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、西南大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等高校科研財(cái)務(wù)助理設(shè)置情況的整理，科研財(cái)務(wù)助理設(shè)置模式及相關(guān)問題分析如下：

（一）崗位設(shè)置方式

1.委派制。學(xué)校財(cái)務(wù)部門、科研部門和學(xué)院共同選聘專兼職人員，通過委派形式參與各學(xué)院或者科研項(xiàng)目的相關(guān)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)辦理。科研財(cái)務(wù)助理的身份關(guān)系在財(cái)務(wù)部門。委派的科研財(cái)務(wù)助理與科研項(xiàng)目及科研團(tuán)隊(duì)的融合度有限，對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和項(xiàng)目執(zhí)行的參與程度不深。委派科研財(cái)務(wù)助理若專職或者兼職從事科研財(cái)務(wù)助理工作，那么必然要對(duì)其委派的單位、科研項(xiàng)目、科研職責(zé)范圍進(jìn)行明確規(guī)定，否則會(huì)影響其工作量考核和工作積極性，從而影響單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理。

2.項(xiàng)目設(shè)置。由科研團(tuán)隊(duì)和科研項(xiàng)目單獨(dú)從科研團(tuán)隊(duì)中設(shè)置專門人員從事科研財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作。科研團(tuán)隊(duì)自設(shè)科研財(cái)務(wù)助理，全程參與項(xiàng)目，項(xiàng)目熟悉，能夠把握項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)支出，動(dòng)態(tài)監(jiān)管項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)情況。個(gè)體科研項(xiàng)目一般由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自行承擔(dān)科研經(jīng)費(fèi)管理業(yè)務(wù)。然而，科研團(tuán)隊(duì)的科研財(cái)務(wù)助理受項(xiàng)目和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)情況影響，人員變動(dòng)較大，項(xiàng)目結(jié)束后其職責(zé)也會(huì)淡化，財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)難以保持連續(xù)性。

3.學(xué)院設(shè)置。由校內(nèi)各學(xué)院按實(shí)際獨(dú)立設(shè)置專門的科研財(cái)務(wù)助理，其職責(zé)脫離于學(xué)院其他行政事務(wù)，專職從事學(xué)院的科研助理事務(wù)。學(xué)院自設(shè)科研財(cái)務(wù)助理，實(shí)行非合同制的院聘方式管理，這是否與學(xué)院內(nèi)部行政已設(shè)置的黨辦秘書、財(cái)務(wù)秘書、科研秘書等崗位有所重復(fù)，增加了學(xué)院的行政人數(shù)。

（二）科研財(cái)務(wù)助理薪酬

1.學(xué)校統(tǒng)一發(fā)放基礎(chǔ)工資和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。按照學(xué)校校聘人員的合同制方式，對(duì)科研財(cái)務(wù)助理發(fā)放基礎(chǔ)工資和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。其經(jīng)費(fèi)來源于學(xué)校人員經(jīng)費(fèi)和績(jī)效工資額度。

2.學(xué)校統(tǒng)一發(fā)放、以科研勞務(wù)費(fèi)形式支付。學(xué)校科研管理部門從各單位、科研項(xiàng)目中以科研勞務(wù)費(fèi)或者科研管理費(fèi)方式提取一定額度經(jīng)費(fèi)，設(shè)置科研財(cái)務(wù)助理人員專戶，科研財(cái)務(wù)助理勞務(wù)費(fèi)從此項(xiàng)目中進(jìn)行核算發(fā)放。

3.科研團(tuán)隊(duì)或科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人發(fā)放勞務(wù)補(bǔ)貼。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照其成員分工和對(duì)項(xiàng)目的貢獻(xiàn)大小，定期或不定期給予科研財(cái)務(wù)助理一定的勞務(wù)補(bǔ)貼。這種發(fā)放方式受項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和科研項(xiàng)目費(fèi)負(fù)責(zé)人主觀因素影響較大，在某種程度上會(huì)促使科研財(cái)務(wù)助理與科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人形成利益共同體，影響科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范性。

（三）管理方式

1.納入學(xué)校校聘人員統(tǒng)一管理。學(xué)校相關(guān)部門選聘，人員設(shè)在學(xué)院，簽訂用工合同，其職責(zé)是負(fù)責(zé)所在學(xué)院所有教工的科研財(cái)務(wù)事務(wù)工作。由學(xué)校和學(xué)院聯(lián)合考核，考核合格則續(xù)簽合同，否則被淘汰。科研財(cái)務(wù)助理在身份和薪酬考核方面認(rèn)可度較高，其自我約束力較強(qiáng)。

2.學(xué)院自行管理。學(xué)院自聘人員相當(dāng)于院聘人員，由學(xué)院負(fù)責(zé)人統(tǒng)一管理，學(xué)院對(duì)科研財(cái)務(wù)助理職責(zé)進(jìn)行日常考核，并根據(jù)科研財(cái)務(wù)助理的工作情況給予發(fā)放勞務(wù)費(fèi)。相對(duì)而言，學(xué)院對(duì)科研財(cái)務(wù)助理的約束力較強(qiáng)，但其個(gè)體主觀認(rèn)為缺乏職業(yè)安全感，較低的勞務(wù)費(fèi)直接會(huì)影響其工作主動(dòng)性，短期任職行為現(xiàn)象較多。

3.科研團(tuán)隊(duì)或科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理。對(duì)科研團(tuán)隊(duì)和科研項(xiàng)目自設(shè)的科研財(cái)務(wù)助理，由團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理，對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)考核。在某種程度上與科研團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人項(xiàng)目的持續(xù)性相關(guān)，必然會(huì)影響到科研財(cái)務(wù)助理的內(nèi)在認(rèn)同感。

四、落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理政策的建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)推動(dòng)科研財(cái)務(wù)助理的工作

近年來，國家設(shè)立的科研項(xiàng)目越來越多，科研經(jīng)費(fèi)總量逐年上漲。2014年各類高校撥入科研經(jīng)費(fèi)達(dá)到了12 442 735萬元，經(jīng)費(fèi)支出11 567 573萬元[6]。科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)大，國家對(duì)科研管理規(guī)范和有效性要求越來越高。同時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷單次金額小、報(bào)銷頻率高、報(bào)銷事項(xiàng)煩瑣，經(jīng)費(fèi)管理壓力較大。因此，科研主管部門和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都要積極轉(zhuǎn)變觀念，把原有的“自留地”拿出來由專業(yè)的科研財(cái)務(wù)助理來經(jīng)辦，為自己留出更多的時(shí)間和精力來從事科研項(xiàng)目研究，提高經(jīng)費(fèi)管理的效率和效益。各單位負(fù)責(zé)人要積極支持科研財(cái)務(wù)助理工作，從工作條件、工作環(huán)境等方面給予支持。各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要充分理解和支持科研財(cái)務(wù)助理工作，尊重科研財(cái)務(wù)助理的專業(yè)能力，嚴(yán)格按照相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出的管理。

（二）完善科研財(cái)務(wù)助理實(shí)施細(xì)則，保障科研財(cái)務(wù)助理工作的開展

結(jié)合各高校科研實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化科研財(cái)務(wù)助理管理辦法和相關(guān)實(shí)施細(xì)則，具體明確科研財(cái)務(wù)助理的選聘、考核、薪酬、職稱、晉升等條款，細(xì)化科研財(cái)務(wù)助理的崗位職責(zé)。同時(shí)，也要有相應(yīng)的科研財(cái)務(wù)助理的培訓(xùn)制度，將科研財(cái)務(wù)助理與學(xué)校現(xiàn)有財(cái)務(wù)秘書、財(cái)務(wù)經(jīng)辦納入一體化管理[7]，由學(xué)校科研處、人事處、財(cái)務(wù)處等相關(guān)職能部門定期或不定期對(duì)科研財(cái)務(wù)助理進(jìn)行培訓(xùn)，不斷更新科研財(cái)務(wù)助理的科研、財(cái)務(wù)知識(shí)體系。

（三）強(qiáng)化科研財(cái)務(wù)助理綜合素質(zhì)，為項(xiàng)目管理提供專業(yè)化財(cái)務(wù)服務(wù)

科研財(cái)務(wù)助理擔(dān)任著科研經(jīng)費(fèi)政策解讀和執(zhí)行的重要職責(zé)，要熟悉科研經(jīng)費(fèi)政策和項(xiàng)目流程，掌握不同科研類別不同的管理要求，認(rèn)真參與科研項(xiàng)目的申報(bào)，了解各學(xué)科科研項(xiàng)目的特點(diǎn)、業(yè)務(wù)發(fā)生規(guī)律，積極參與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和經(jīng)費(fèi)論證，具體負(fù)責(zé)學(xué)院教師的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、預(yù)算調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)結(jié)題等業(yè)務(wù)，將項(xiàng)目負(fù)責(zé)人從煩瑣的財(cái)務(wù)手續(xù)中解脫出來。作為財(cái)務(wù)審核人，在合規(guī)合法的情況下，科研財(cái)務(wù)助理應(yīng)及時(shí)協(xié)助辦理相關(guān)經(jīng)費(fèi)手續(xù)，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也不得以其他形式強(qiáng)行科研財(cái)務(wù)助理辦理違規(guī)經(jīng)費(fèi)事項(xiàng)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以對(duì)科研財(cái)務(wù)助理進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，但其最終歸學(xué)院負(fù)責(zé)人和學(xué)校人事部門管理，從而有效維護(hù)科研財(cái)務(wù)助理的利益。

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