城市停車設施規劃方法策略研究
——以朔州市中心城區停車設施專項規劃為例

文/桂林理工大學土木與建筑工程學院 李 淼 王 淵

1 朔州市中心城區停車設施現狀

1.1 城市發展現狀

1）區位分析 朔州市位于山西省西北部，晉蒙交界處，桑干河上游。西北部與內蒙古自治區毗鄰，北部、東部與大同市接壤，南部與忻州市相連。全市面積10627km2，占全省總面積的6.9%。中心城區是朔州市政治、文化中心，位于朔州市南部。七里河自城中穿過，恢河繞城南而走。中心城區以現狀形成的北環（大運路）、西環（大運路）、南環、東環（世紀大道）為界，總面積約148km2。

2）經濟現狀 朔州市是我國新型煤電產業基地、北方生態園林工業城市、我國農區最大的奶源基地和北方重要的日用陶瓷生產基地。2016年第一產業增加值55.5億元，占生產總值比重6.2%；第二產業增加值406.3億元，占生產總值比重45.1%；第三產業增加值439.3億元，占生產總值比重48.7%。

3）人口規模 綜合統計局、第六次人口普查及公安局人口數據測算，根據2016年人口抽樣調查，全市常住人口176.22萬，比2015年末增加83萬人。全市出生人口11100人，出生率為10.29‰；死亡人數為98萬，死亡率5.58‰；自然增長率為4.71‰。2016年底中心城區建成區人口規模約40.1萬。

4）土地利用現狀 2015年底，中心城區現狀城市建設用地規模為45.2km2。其中：居住用地為2079.89hm2，占比46.02%；公共管理與公共服務用地501.85hm2，占比11.10%：商業服務業設施用地431.27hm2，占比9.54%；工業用地188.17hm2，占比4.16%；物流倉儲用地39.92hm2，占比0.88%；道路與交通設施用地662.98hm2，占比14.67%；公用設施用地92.58hm2，占比2.05%；綠地與廣場用地523.41hm2，占比11.58%。其中社會停車場用地總計9.1hm2，人均0.2m2，遠低于國標要求中人均城市公共停車場占地規模0.5～1.0m2的要求。

5）城市交通概況 目前，朔州市區道路網布局集中在北同蒲線鐵路以西，形成以開發路、民富街、市府街等為干道的道路網，城區路網較集中。七里河以北道路尚未形成完善合理的城市道路網絡（見圖1），市區內現有主次干道長度總計144.8km。

6）機動車保有量分析 截至2016年，朔州市中心城區內擁有各類汽車約9.1萬輛（包括三輪汽車和低速貨車），比2015年末增長8.4%；其中小汽車7.5萬輛，增長11.1%。現狀汽車擁有率為225輛/千人。2010—2016年，朔州市中心城區汽車的年平均增長率為7.56%。

1.2 停車設施供應與管理現狀

1）停車需求與供給現狀 目前朔州市中心城區停車位匱乏，停車供給和需求的空間分布差異使朔州市中心城區的停車問題更加突出。根據朔州市中心城區機動車保有量統計，截至2016年11月，朔州市中心城區共有機動車約9.1萬輛，其中小汽車和微型客車7.5萬輛，基本停車泊位按車輛數和停車位數1∶1.1～1∶1.5的標準計算，目前朔州市中心城區共需停車泊位10.01～13.65萬個，公共停車位需求按總停車位的10%～15%計算，則共需1.01～2.05萬個公共停車位。朔州市中心城區既有的配建停車標準較低，現狀公共停車場較少，公共停車位2216個，加上約2400個路內臨時停車位，可提供的公共停車位總數約4620個，可見朔州市中心城區停車位缺口較大。

2）朔州市中心城區現狀共有10處公共停車場，公共停車泊位共2216個。現狀社會公共停車場匯總如表1所示。

3）路內停車現狀 現狀共有8條道路劃有路內停車位：①6條城市主干道 開發路、振華街、市府街、古北街、鄯陽街和迎賓街；②1條城市次干道 安泰街；③1條城市支路 中心街。路內停車位總數約2400個，現狀路內停車匯總如表2所示。

圖1 朔州市中心城區道路網結構

表1 現狀社會公共停車場匯總

1.3 現狀停車特征

1）停車目的 結合朔州市居民的出行特征及調查需要，將停放目的分為上班、購物、餐飲娛樂、公務和其他5類。其中公務、購物所占比例較大，占整個出行比重的55%。所有目的中購物所占比例最高，在相應的高峰時間內有較高周轉率和占有率，說明商業建筑停車配建標準有待提高。公務占比其次，配建泊位較少，在上班時間內，公務停車需求較大，路邊隨意停車造成局部擁堵，故辦公建筑配建也有待提高。不同類型的停車場，其停車目的與周邊設施具有一定相關性，以交通局停車場為例，停車行為均以公務為目的（見圖2）。

2）停放時間 配建停車場與路內停車場因所處區位不同而造成平均停放時間差異較大，這也與用地性質、停放后的目的有關。路內停車場基本上服務于臨時性的短暫停車，是公共停車場的補充形式。由于主要提供短暫停車，故路內停車需求量由區域內不同時段在街道上提供的停車位決定。調查結果表明，配建停車時間小于路內的停車時間，這與路內停車一般用于短時停放的特征矛盾，說明目前路內停車充當了配建和路外停車設施的角色，這也是大力發展社會公共停車場的突破口之一。

3）停車步行距離 根據調查，朔州市約80%車輛選擇在距離目的地100m內的區域停放。這表明，朔州市現有停車位規劃具有一定合理性，停車設施易接近，但也反映出停車位設置較隨意，車輛可放置在目的地附近的任何地方。

1.4 停車問題總結

朔州市中心城區停車總體存在以下問題：①停車供需矛盾大；②路內亂停車現象嚴重；③停車場依附性強，缺乏規模化經營；④規劃建設滯后；⑤停車管理水平落后；⑥有關法規亟待完善。

表2 現狀路內停車匯總

圖2 現狀停車目的統計

圖3 公共停車場分布示意

2 規劃方案

2.1 公共停車場規劃

1）布置形式 根據朔州市中心城區現狀，建議在中心區停車場建設采用停車樓和地下停車場2種形式，中心區外圍可采用地下式與地面露天停車場相結合的形式，在中心區出入口宜采用地面露天停車場形式。

2）規劃布局方案 如圖3所示，規劃控制性停車場、兼容性停車場及彈性停車場。結合現狀情況和用地規劃，在中心城區內布局113個公共停車場，包括現狀已建成的13個及新增的101個社會公共停車場，可提供約26600個停車泊位。113個公共停車場中，控制性停車場21個、兼容性停車場60個、社會投資為主的彈性停車場32個，彈性停車場主要通過超配和泊位共享提供。另外，停車場應結合電動車發展需求、停車場規模及用地條件，預留充電設施建設空間，具備充電條件的停車位數量不宜小于停車位總數的10%。

2.2 路內停車場規劃

路內停車場是在道路紅線寬度范圍內劃定的供車輛停放的場地，包括城市道路行車帶以外加寬部分、較寬的綠帶內、人行道外的綠地等。原則上主要承擔臨時性短暫停車功能（設置規模不宜過大），屬公共及配建停車場的補充形式。應嚴格控制路內停車，采取分區域差別化對策治理、整頓、規范路內停車行為，使中心城區交通實現動靜平衡。

1）機動車道 一般是道路上機動車交通量不飽和，或錯開機動車交通高峰期設置（見表3）。

2）非機動車道 非機動車道較寬，非機動車交通量不飽和，或錯開非機動車交通高峰期設置（見表4）。

3）步行道 步行道上有設置停車場的空間且人行量不大。在人行道上設置停車泊位應滿足要求，如表5所示。

表3 占用機動車道設置停車泊位的V/C比值

表4 占用非機動車道設置停車泊位的V/C比值

表5 人行道設置停車泊位后剩余寬度

2.3 建筑物配建停車位標準

建筑物配建停車場是城市停車場的主體，配建指標的選擇與確定直接影響城市停車場的建設與交通發展。應根據城市的規模、性質、特點和交通發展水平，確定配建停車場指標。總結國內外城市停車場建設經驗，僅通過增加停車場建設來解決日益突出的供需矛盾既不現實也不可能，應考慮城市社會、經濟及交通整體發展，發揮供應對需求的反作用和能動性，走可持續發展之路，故朔州市中心城區建筑物配建停車設施標準如表6所示。

3 結語

確立停車發展的基本策略，科學推進城市停車設施規劃建設及管理工作，理順停車政策、規劃、建設、管理、經營等各種關系，輔助形成良性的停車發展體制和機制。若城市停車體系完善，供應結構發展健康，規范有序，則停車供需矛盾得到緩解，城市將形成與資源條件、土地利用相協調，與公交優先發展戰略相適應的可持續停車發展模式。