關于叉車上路導致交通事故案例的探討

陳永陽

（福建省特種設備檢驗研究院，福建 福州 350008）

叉車作為機動工業車輛，在企業生產作業過程中發揮著重要作用。隨著企業規模不斷發展壯大，企業擁有的叉車數量也越來越多，由叉車導致的各類事故也時有發生，其中由于叉車上路所導致的交通事故，在監管部門、事故定性等方面存在一定爭議。因此，有必要對叉車上路所導致的交通事故案例進行研究討論。

1 案例概述

圖1 事故現場圖

2017年12月16日，廣西某市發生一起叉車上路導致的交通事故。叉車駕駛員林某駕駛叉車搬運電纜線圈，在市區道路上長距離行駛，在行駛過程中與正常行駛的小轎車發生碰撞，叉車的兩根貨叉從霧燈位置直接插入小轎車發動機艙內，所幸該事故沒有人受傷（如圖1所示）。事發后，民警認定叉車司機林某負全部責任，轎車司機陳女士無責任。雙方對認定結果無異議，隨后轉至快處快賠點進行處理。

2 案例探討

從該起事故處理情況來看，該起事故原因清晰，且未造成人員傷亡，民警處置得當，事故及時解決。如果因為原因復雜多樣、缺乏相關證據、造成人員傷亡的叉車上路所導致的交通事故，那么事故調查和處理就存在一定難度，需要從車輛屬性、適用法律、監管部門等方面來作綜合考量。

2.1 關于叉車屬性問題

2.1.1 叉車的機動車輛屬性

依照《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱“《交通安全法》”）第一百一十九條：“‘機動車’是指以動力裝置驅動或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運送物品以及進行工程專項作業的輪式車輛。”[1]在GA 802-2014《機動車類型—術語和定義》中，對“道路車輛”定義為“設計和制造上用于在道路上載運人員、運送物品或進行專項作業，法律允許上道路行駛的車輛，包括機動車和非機動車。”[2]由此可見，機動車可分為道路車輛與工程專項作業車輛，叉車屬于工程專項作業車輛。但由于叉車外型和結構設計的特殊性，其不屬于道路車輛，故不允許上路行駛。雖然在GB 7258-2012《機動車運行安全技術條件》[3]中有對“輪式專用機械車”作定義說明，但該說明主要針對需要上道路行駛的機動車，故不適用于叉車。參照《中華人民共和國車船稅法實施條例》（國務院令611號）第二條與第二十六條規定，叉車屬于不需要在車船登記管理部門登記的在單位內部場所行駛或者作業的機動車輛，且屬于在其設計和技術特性上用于特殊工作的專用作業車車輛。[4]因此，從廣義上說，叉車屬于機動車輛范疇，叉車駕駛員屬于機動車輛駕駛人，符合《交通安全法》第二條所規定的適用范圍。

2.1.2 叉車的特種設備屬性

依照《特種設備安全監察條例》第九十九條第（八）款定義：“場（廠）內專用機動車輛，是指除道路交通、農用車輛以外僅在工廠廠區、旅游景區、游樂場所等特定區域使用的專用機動車輛。”[5]明確將叉車作為“特種設備”的前提條件，即在限定的區域范圍內進行作業。參照TSG N0001-2017《場（廠）內專用機動車輛安全技術監察規程》中3.1.2款要求，叉車的使用區域范圍應由使用單位根據叉車作業區域來進行劃定。[6]

2.2 叉車適用的法律

當叉車上路作業時，應當遵守《交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》等相關公安交通管理部門的法律法規。具體來說，叉車上路就應當按照機動車要求，辦理相關登記手續，上路行駛過程中遵守道路交通安全規則；對叉車駕駛員而言，應當依法取得駕駛叉車資質，并接受道路交通安全管理機關的依法管理。TSG N0001-2017《場（廠）內專用機動車輛安全技術監察規程》3.1.2第（3）款也明確規定：“場車如果在《交通安全法》規定的道路上行駛，應當遵守公安交通管理部門的相關規定”。[6]

當叉車作為特種設備作業時，應當遵守《中華人命共和國特種設備安全法》《特種設備安全監察條例》《特種設備使用管理規則》《場（廠）內專用機動車輛安全技術監察規程》等特種設備相關法律法規。由使用單位對其區域內使用的叉車安全負責，制定相應的管理制度和職責、明確叉車使用范圍、制定安全操作規程，做好場車的日常維護和保養；叉車駕駛員應取得相應的《特種設備作業人員證》，持證上崗，規范作業。

2.3 關于監管部門

叉車作為“非道路車輛”，一般情況下在其規定的特定區域內進行作業。對于需要臨時上路作業的叉車，應當遵守相應的交通法律法規，按照要求辦理臨時通行牌證。根據《交通安全法》第八條規定：“國家對機動車實行登記制度。機動車經公安機關交通管理部門登記后，方可上道路行駛。尚未登記的機動車，需要臨時上道路行駛的，應當取得臨時通行牌證。”[1]因此，公安機關交通管理部門作為道路安全的監管部門，負責對上路行駛的車輛進行登記，按照相關道路交通法律法規對上路車輛進行統一管理。目前，在深圳、合肥等地出臺了相應的道路交通安全條例，明確規定需要臨時上路行駛的叉車等工程機械車輛，應由公安機關交通管理部門辦理臨時許可，并按照許可的時間和路線行駛。

在工廠廠區、旅游景區、游樂場所等特定區域使用的叉車，則按照《特種設備安全監察條例》第九十九條定義，作為場（廠）內專用機動車輛，由設備所在地市的質量技術監督部門負責注冊登記，作為特種設備，納入監管。

2.4 關于叉車上路事故處理

叉車作為“機動車輛”上路，一旦在道路上發生交通事故，應當依照《交通安全法》相關條款要求進行處理。首先，叉車駕駛員應當立即停車，保護現場，及時向公安機關交通管理部門報告，如有發生人員傷亡，應立即采取急救措施，撥打120搶救傷者。其次，由交通警察對事故現場進行檢查、勘驗，對事故情況組織調查，收集相關證據。最后，公安機關交通管理部門根據事故調查情況，對事故發生的基本過程、原因分析和責任劃分進行認定，出具交通事故認定書，作為處理交通事故的證據。

3 意見建議

針對需要叉車臨時上路作業的情況，使用單位不僅要遵守相關法律法規，更應當認真落實好安全主體責任，把安全工作做細、做實，建議從以下三個方面著手：

（1）辦理臨時通行牌證。使用單位應根據生產需要，及時到當地公安機關交通管理部門為有需要臨時上路行駛或作業的叉車辦理臨時通行牌證。

（2）辦理短期交通保險。按照《機動車交通事故責任強制保險條例》相關條款要求，使用單位應當為有需要臨時上路行駛或作業的叉車投保短期機動車交通事故責任強制保險。

（3）加強安全教育培訓。使用單位定期組織安全生產教育培訓，通過學習交通安全等相關法律法規和事故案例，加強叉車作業人員的安全思想意識。

綜上所述，叉車作為企業生產過程中重要的作業車輛，應時刻把安全放在第一位，只有做到思想重視，才能依法作業、規范作業，才能有效避免各類叉車事故發生。對于叉車作業過程中存在違法行為或者違規作業而導致事故發生的，相關監管部門應及時依法處理。