對于“科學的宏觀調控”知識點的總結

河北

宏觀調控不是社會主義市場經濟所特有的，資本主義市場經濟的健康發展也離不開國家的宏觀調控。兩者之間的區別在于宏觀調控力度，效果和科學性，而不是有無的問題。在社會主義市場經濟條件下，社會主義國家能把把社會主義基本經濟制度的優勢同市場經濟的長處結合起來，使國家對經濟的宏觀調控做得更有力度、更有成效，更加科學，即既能達到社會主義國家進行宏觀調控的預期目的，又能符合市場經濟的運行規律，從而更能正確的處理政府與市場的關系。

1．宏觀調控的含義

宏觀調控(簡稱宏調)是國家運用各種手段對經濟運行狀態進行調節和干預以保證國民經濟的持續、快速、協調、健康發展。

【注意】①凡是關于國家宏觀經濟調控的決策應當統一歸屬于國家的權力機關——全國人民代表大會。國務院在擬定關于國家宏觀經濟政策或者行政法規后應當報經全國人民代表大會(或其常務委員會)表決通過后實施。宏觀調控的主體，主要是各級行政機關（政府）和權力機關（人大），宏觀調控是政府的主要職責和作用之一。在《經濟生活》中，政府的行為屬于宏觀調控范疇，在《政治生活》中，政府的行為屬于政府職能范疇。

②宏觀調控是對整個市場經濟的調控，調控的領域是整個市場經濟，宏觀而不是微觀。

③宏觀調控分為直接調控和間接調控兩種方式。直接調控，即國家運用行政手段直接協調和控制微觀經濟主體的經濟行為；間接調控，即國家主要運用經濟手段，通過市場機制，影響和引導企業的經濟行為，以達到宏觀經濟調控的目標。但以間接調控為主，直接調控為輔。

2．宏觀調控的原因

首先，市場調節不是萬能的。有些領域不能讓市場來調節，有些領域是市場調節不了的。

其次，即使在市場調節可以廣泛發揮作用的領域，市場也存在著固有的弱點和缺陷，包括自發性、盲目性、滯后性。

最后，科學的宏觀調控是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。社會主義市場經濟的正常運行和發展，既需要充分發揮市場調節的作用，又需要科學的宏觀調控。

3．宏觀調控的主要目標

促進經濟增長、穩定物價、增加就業、保持國際收支平衡。其中，經濟增長是經濟和社會發展的基礎，持續健康的經濟增長是實現國家長遠戰略目標的首要條件，也是提高人民生活水平的首要條件。因此，促進經濟增長是宏觀調控的最重要的目標。

4．宏觀調控的手段

（1）經濟手段：

①含義：是國家運用經濟政策和計劃，通過對經濟利益的調整來影響和調節經濟活動的措施。

②特點：具有戰略性、指導性和間接性但也有滯后性的特點，它主要通過調整市場主體的經濟利益來影響和調節各種經濟活動。經濟手段的調節比較溫和，調節結果帶有一定的不確定性。

③內容：A.經濟政策：財政政策，貨幣政策，產品購銷政策、價格政策、扶貧政策、產業政策等。

【注意】財政政策和貨幣政策是國家在宏觀調控中最常用的經濟手段。

財政政策 貨幣政策相同點 都是經濟政策，都是宏觀調控中最常用的經濟手段主體 人大；財政部中國人民銀行措施區別政府調節財政收入（稅率、稅收、國債）和財政支出央行調節貨幣的供應量、信貨量、利率信貸、利率、外匯、匯率、準備金率等關鍵詞稅率、稅收、國債、政府采購、補貼等

B.經濟計劃：國家制定和實施的經濟發展戰略、發展規劃、發展計劃等。

④國家宏觀調控的經濟手段主要側重于解決經濟資源的合理配置問題。

⑤執行經濟手段的主體有立法機關和行政機關。

（2）法律手段：

①含義：國家通過制定和運用經濟法規來調節經濟活動的手段。

②內容：一方面通過經濟立法,規范經濟活動參與者的行為，主要是由立法機關制定各種經濟法規，保護市場主體權益，這是一種事前調節；另一方面,國家通過經濟司法活動,保證各項經濟政策的執行,打擊各種違法犯罪行為，主要是由司法機關按照法律規定的制度、程序，對經濟案件進行檢察和審理的活動，維護市場秩序，懲罰和制裁經濟犯罪，這是一種事后調節。

③特點：法律手段對經濟主體具有普遍的約束力和嚴格的強制性以及最高的權威性,對經濟運行的調節具有相對的穩定性和明確的規定性，但不夠靈活。

④執行法律手段的國家機關有立法機關、司法機關和行政機關。

（3）行政手段：

①含義：國家行政機構采取強制性的行政命令、指示、規定等措施調節和管理經濟的手段。

②內容：國家行政機關通過采取強制手段來規范市場主體的經濟行為，如政府及其所屬職能部門下達行政命令、指標、指示、規定等手段,主要側重于解決市場秩序問題,如對假冒偽劣的處罰,對偷稅行為的行政制裁等等。

③特點：行政手段靠國家的強制力量推行是一種直接調節，具有強制性，直接性、效果迅速和的特點，但必須遵循市場規律。

【注意】社會主義宏觀經濟調控還不能放棄必要的行政手段。因為經濟手段、法律手段的調節功能都有一定的局限性，如法律手段具有相對穩定性，不能靈活地調節經濟活動；經濟手段具有短期性、滯后性和調節后果的不確定性。當法律、經濟手段的調節都無效或效果不佳時，就需要采取必要的行政手段。尤其當國民經濟重大比例關系失調或社會經濟某一領域失控時，運用行政手段調節將能更迅速地扭轉失控，更快地恢復正常的經濟秩序。當然行政手段是短期的非常規的手段，不可濫用，必須在尊重客觀經濟規律的基礎上，從實際出發謹慎運用。

④行政手段主要是行政機構（政府）來制定執行。

【區別】法律手段的經濟司法行為側重于對市場主體的違法行為的法律制裁，主體為司法機關和部分行政機關；

行政手段則更側重于對行為主體的行政處罰，實施的主體主要是行政機關。

【注意】價格政策不能簡單地被認為是屬于經濟手段還是行政手段，需要具體問題具體分析。如果價格的調整是為了調節市場供求關系，則是經濟手段，如提高糧價、降低農藥、化肥價格以保護農民種糧的積極性，提高水價以促使人們節約用水等；如果強調價格調整要經政府有關部門核準，則是行政手段，如公共交通、通訊、電價、水價由國家物價管理部門核準確定。

總之，市場經濟活動的復雜性客觀上要求調節手段的多樣性，三種手段各有所長，各具特色，互相聯系，互相補充。國家進行宏觀調控應該以經濟手段和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，形成有利于科學發展的宏觀調控體系，充分發揮宏觀調控手段的總體功能。

5．宏觀調控與市場調節關系一覽表

比較 市場調節 宏觀調控含義 在資源配置中發揮市場調節的作用，實際上就是價值規律在起作用國家綜合運用各種手段對國民經濟進行的調節和控制區別實現方式通過市場上價格、供求、競爭的變化和相互作用，支配人們的經濟活動，調節人、財、物的投放方向和數量比例運用經濟手段、法律手段、必要的行政手段等方式實現地位 在市場經濟條件下，市場在資源配置中起決定性作用國家宏觀調控要在尊重市場決定性作用的前提下進行（宏觀調控要堅持適度原則）聯系①市場調節和國家的宏觀調控都是社會主義市場經濟體制的有機組成部分，市場經濟既要發揮市場的決定作用，又要發揮國家的宏觀調控作用；②單一的市場調節存在自發性、盲目性、滯后性等固有的弊端，需要加強國家的宏觀調控；國家的宏觀調控要在尊重市場決定性作用、遵循市場規律的前提下進行；③在市場經濟條件下，發揮市場的調節作用與運用國家的宏觀調控，都有利于實現資源的優化配置