某水電站導流洞工程費用調整淺析

(中國人民武裝警察部隊 水電第三支隊，廣西 南寧 530222)

2008年5月29日，中國人民武裝警察部隊水電第一總隊與云南省某公司簽訂了某水電站導流洞土建及金屬結構安裝工程施工合同。

2008年6月4日，國家發展和改革委員會辦公廳復函水電水利規劃設計總院，同意其按有關程序要求頒布《水電工程設計概算編制規定》(2007版)《水電工程設計概算及費用標準》(2007版)和《水電建筑工程概算定額》(2007版)。2008年6月18日，水電水利規劃設計總院(可再生能源定額站)頒布實施《水電工程設計概算費用標準》(2007版)，在費用標準中相比2002年版本，對人工預算單價及其他直接費、間接費率等進行了大幅調整。

自2006年起，人工單價逐年上漲，而相關規定和費用標準一直未做調整，導致承包商在投標過程中的報價難以滿足實際情況，但又沒有合理的法律法規作為有效的變更索賠依據，因此研究相關費用的更改調整方法對于承包商的成本控制和現場管理極為重要。

1 費用調整情況

近10 a(2007～2016年)，建筑業人員平均工資大幅度上漲。根據國家統計局公布的數據，2007年全國建筑業城鎮單位就業人員年平均工資為18 482元，2016年為52 082元，上漲幅度達 281.80%；2007年云南省建筑業城鎮單位就業人員年平均工資為19 912元，2016年為60 450元，上漲幅度達303.59%。

為了統一水電工程設計概算編制有關費用標準，先后頒布實施了3版水電工程設計概算編制規定及計算的費用標準，分別是《水電工程設計概算編制辦法及計算標準》(2002年版)《水電工程設計概算及費用標準》(2007版)及《水電工程費用構成及概(估)算費用標準》(2013年版)。3版設計概算費用標準對人工預算單價及其他直接費、間接費費率進行了不同程度的調整，整體上漲幅度較大。如2013年費用標準中人工預算單價較2002年上漲68%左右，2013年費用標準中其他直接費費率較2002年上漲50%，2013年費用標準中間接費費率(以石方工程為例)較2002年上漲31.12%。具體調整內容見表1～2[1-3]。

2 費用調整依據

根據《招標文件》(商務條款)法規更改引起的價格調整相關內容，在投標截止日28 d后，國家法律、行政法規或國務院有關部門的規章和工程所在地的省、自治區、直轄市的地方法規和規章發生變更，導致承包人在實施合同期間所需要的工程費用發生除第37條規定以外的增減時，應由監理人與發

表1 人工單價對比

注：均以合同為例，由于該水電站工程地處云南省麗江市玉龍縣(麗江縣)與迪慶藏族自治州香格里拉縣(中甸縣)的交界處，故人工預算單價分別按照《水電工程設計概算編制辦法及計算標準(2002版)》六類地區工資類別加三類區津貼標準、《水電工程設計概算及費用標準(2007版)》二類和四類邊遠地區標準平均值、《水電工程費用構成及概(估)算費用標準(2013年版)》三類和五類邊遠地區標準平均值考慮。上漲幅度計算基數為2002年版費用標準。

表2 其他直接費、間接費費率對比 %

注：間接費取石方工程為例計算。上漲幅度計算基數為2002年版費用標準。

包人和承包人進行協商后確定需調整的合同金額[4]。

《水電工程設計概算及費用標準》(2007版)的制訂統一了水電設計概算的編制和計算規則，合理確定了水電工程造價，完善了水電工程定額和造價管理體系。根據《可再生能源發電工程定額和造價管理辦法》(發改辦能源[2008]649號)相關規定，由國家發展和改革委員會同意頒布實施的，應視為國務院有關部門的規章。故該水電站導流洞土建及金屬結構安裝工程合同應按照頒布實施的《水電工程設計概算及費用標準》(2007版)進行相關費用的調整。

3 費用調整計算

3.1 指數法[5]

價格調整采用的最常見方法為指數法，根據各調整因子所占的權重及費用調整前后的價格計算出一個固定的調整指數，用合同價格乘以調整指數即可得出調整的具體數值。具體公式為

(1)

式中，△P為需要調整的價格差額；PO為相應項目的完工結算金額；A為定值權重(即不可調部分)；B1、B2、B3…Bn為各分類子項的變值權重，為各分類子項在投標總報價中所占的比例；Ft1、Ft2、Ft3…Ftn為各可調因子的現行價格指數；Fo1、Fo2、Fo3…Fon為各可調因子的基本價格指數。

在本合同費用調整計算中，根據招標文件規定，對于費用調整計算，應由監理人與發包人和承包人進行協商后確定需調整的合同金額。經由發包人、監理及承包人三方協商，最終確定采用上述方法進行計算。合同項目可劃分為土方明挖、石方明挖、石方洞挖等12個子項目，分別對人工費、機械費用等一類費用、其他直接費和間接費的上漲幅度加權平均，計算出其權重，并用12個子項目的完工結算額乘以新計算出的權重得到費用調整價差，最后匯總即為費用調整總額，見表3。

表3 項目權重匯總

由表3可看出，上調幅度由人工費用、間接費占單價的比重不同而有所變化。如鋼筋制安工程，材料費用和機械費用占直接費的 92.39%，人工費僅占7.61%，且間接費相對較低，僅為5%，因此上漲幅度較低，僅為1.42%。而砌石、其他安裝工程中，雖然人工費占的比重不是最大，但是由于間接費較高，占到10%，因此上漲幅度較大，在10%左右。

3.2 替代法

替代法，即對投標文件中所涉及的調整項目逐一替代后得出新的合同價格，新的合同價格與原先的合同價格的差值即是所需要調整的價差。相較于指數法，替代法在精度上更具有優勢，但其主要缺點是工作量極大，需要對所調整的項目替代后重新計算實際調整的價格，其工作量相當于重新進行投標報價。

在本合同中，所涉及替代的項目主要有普工、半熟練工、熟練工、高級熟練工、其他直接費及間接費等。如采用替代法，則需要對合同工程量清單各項目單價、費率進行替換，得出新的單價，再用完工工程量乘以新的單價得出完工結算額，與原先的完工計算額相差的即為費用調整的價差。

3.3 方法比較

指數法與替代法所計算出的結果在理論上應當

是一致的，但是在實際運用中，卻存在著較大差別。以本合同為例，指數法計算出的費用調整價差約為1 200萬元，占完工結算金額的 4.17%；替代法計算出的費用調整價差為1 500萬元，占完工結算金額的5.08%，計算結果相差較大。

經分析，二者相差的主要原因有：①在指數法計算中，由于對各項目的理解不一致，在項目分類上存在著異，不同項目調整的權重不相同，因此所計算出的價差會有所不同。如噴混凝土、排水孔項目，有觀點認為該項目屬于錨噴支護項目，應列入錨桿錨索項目；而也有觀點認為錨桿錨索項目僅限于錨桿、錨索及錨筋樁，錨噴支護中的噴混凝土應列入混凝土項目，排水孔應列入其他建筑項目。②在替代法計算中，承包人將機上人工費也按照上漲幅度進行了調整。對此各方看法不一，有觀點認為人工費用上漲理應包含機上人工費，也有觀點認為機上人工費的上漲沒有直接的依據，不應予以調整。

4 結 語

由于水利水電工程建設周期較長，因此價差調整在水利水電施工中就顯得極其重要，存在因法規標準更改引起的價差調整，因物價波動引起的價差調整更是常見。為了公正合理地解決價差調整問題，承、發包雙方責任人應當嚴格以法律法規為準繩，以合同為依據，實事求是地處理好各種矛盾，共同維護參建各方的合法權利，達到雙方經濟利益最大化，努力實現共贏目標。