國際煉化企業先進管理經驗的啟示與借鑒

張國生

（中國石油和化工工程研究會，北京 100013）

1 未來國際一流煉化企業特征

美國《商業詞典》認為“國際一流”企業是頂尖企業的前列，能夠成為其他企業的標準和標桿。研究認為，國際一流企業要符合低碳經濟的要求，做到低能耗、低物耗、低污染、低排放，是安全可靠、清潔環保、環境友好型現代化企業。未來國際一流煉油與石化企業，應該以低能耗、低物耗、低排放、低污染為基礎；以先進技術、先進設備、規?；a、一體化安排、智能化控制、集約化管理為條件；依托網絡技術、信息平臺、科學管理工具、現場總線控制系統，建成管控一體化體系，資源優化、管理科學的企業。

同時，企業在生產過程中不產生危害和影響社會安全的因素，有社會和諧能力；將有組織和無組織污染物排放濃度降低到宜居要求以下；盈利能力、運營水平、質量水平、安全水平、環保水平、清潔化水平、控制水平等應能達到現代化企業最高要求。企業應在大型化、基地化、集約化、一體化、清潔化、智能化發展原則下，調整原料結構、裝置結構、產品結構、燃料結構；優化資產和資源結構，努力做到資源效益最大化；在技術上棄舊用新、設備上棄小用大、優化和節約用能；優化總圖布置，有效滿足國家衛生防護標準。

在生產安全控制上，應做到本質安全與環保，提高設備與設施安全等級，強化管控系統，提出預警系統，避免出現對環境造成嚴重影響的事故。在環境安全的控制上，應控制污染物對環境的排放，保持周邊環境空氣污染指數較低（API＜100），污染物濃度和累計年總量低于限值；增大物理隔離間距，強化綠化面積改善環境；改善社會人文環境，企業與城市做到協調發展。

2 國外煉化企業特點分析

2.1 國外煉化產業布局

1）美國

美國煉化產業布局呈現集中與分散并存的局面。在墨西哥灣，以休斯敦為中心，東至路易斯安那州，西至得克薩斯州，已形成世界第一大石化生產帶。與此同時，仍有50%左右的煉油能力分布在其他29個州。

2）比利時

比利時安特衛普化工區距市中心不足10公里，園區面積35平方公里，建有4座煉廠和4套乙烯生產裝置；煉油能力4 000萬噸，乙烯生產能力250萬噸。

3）德國

德國萊茵河畔的路德維希港化工區是巴斯夫總部所在地，是一個已有135年歷史的老化工基地，占地7平方公里，內有350套裝置，公司總員工數44 000（包括科研開發人員和總部管理人員）。

4）日本

日本是僅次于美國、中國的第三大石化產業國，現有30座煉廠，總煉油能力2.3億噸，主要分布在東京、名古屋、大阪至北九州地區。東京灣沿岸已形成了較大規模的石化集中區，在近50公里范圍內分布有7家煉廠，煉油能力8 000萬噸。

5）新加坡

新加坡裕廊島是發展石化工業的專業用地，體現了石油化學工業“化工簇群”特征，上下游產品鏈接，產出許多衍生產品，形成一個“大而全”的產品供應基地。

各國煉油與石化企業特點普遍是基地化、集約化、一體化、大型化、清潔化、智能化方向發展。另一個特征是“化學群”戰略顯現，上下游產品鏈接，產出許多衍生品，形成一個“大而全”的產品供應基地。突出的優勢是可以大大降低運輸成本，同時獲取多種衍生品。

2.2 國外煉化企業表觀特征

國外煉化企業表觀特征如下：

1）新企業絕大多數都遠離居住人口，工業區按功能劃分，工廠相對集中布置。

2）老企業也距居民區較近，一般只有一側靠近居民，其他三側都遠離居民，企業下風向不安排居民區，四面都被城鎮包圍的企業很少。

3）廠內布局一般將安全性高的公用工程、原油罐區靠外布置，將危險性強的生產裝置遠離居民。

4）靠近居民區的一側一般都有物理隔離，主要是河流、海峽、公路、物流等，靠近居民區有綠化帶隔離；廠內靠安全性高的設施隔離，廠外靠物理和綠化帶隔離。

5）企業廠界沒有圍墻，只有隔離網，強調廠區要污染物擴散性好。

6）一般企業界區內都是布置構筑物沒有或少量建筑物，高層建筑物基本沒有。

7）廠界區內綠化也較少，煙囪少（煙道集中布置），裝置密度低，污染物擴散條件好。

8）企業嚴格控制污染物排放，注意本質安全與環保。

國外煉化企業典型布局詳見圖1。

圖1 國外煉化企業典型布局

2.3 國外煉化企業管理特征

國外煉化企業管理特征有：

1）實施清潔化生產，原油長期穩定混合進料，大大消減了加工風險，提高了企業安全系數。

2）建立安全管理體系和安全評價體系，并將“系統安全”概念引入安全評價領域，促進了安全評價工作；從事后處理轉變為積極預防，形成各種安全評價方法，基本做到了企業本質安全與環保。

3）全天候環境監測，將各種檢測、監測信息分析處理，進行生產安全的提示；促進設備的維修和檢修，有環境問題時及時與主管部門信息溝通：培育富有經驗并專業素質強的工作人員使用現代科學技術。國外煉化企業安全保障體系見圖2。

4）實現管控一體化，強化全面質量管理；鼓勵全員參加生產經營和維修活動（TPM）；經常開展工廠與裝置的HAZOP評估工作；將事故做到預知、預防和可控；提高管理成熟度，對企業實現科學化管理。

5）貫徹污染物源頭治理的原則，污水出裝置預處理；對污染物嚴格控制，減少點源（鍋爐煙氣集中排放），控制面源（設備不泄漏，油氣回收），有效改變大氣環境。

6）企業主動接受社會監督、改善周邊環境、建立和諧社會。

例如：某企業每年舉辦一次進廠參觀會，每月出版一期期刊，向居民通報企業情況；環境監控制度接受居民監督（選取周邊居民5人，對企業在惡臭、噪聲、火炬等方面的影響進行定期質詢監控，以及時改進企業存在問題，提升安全環保水平）；定期舉辦親民文體活動，邀請居民參加廠方組織的體育活動，增強互信感（棒球賽、籃球賽等）。

某企業公司有20多個專線、熱線可以保持與員工、居民、政府、公共機構、非政府組織、學校等的聯系。工廠附近有45萬人，30～40公里內有600個學校。有事故、有情況、有項目都要及時通報社會，有危險化學品運輸時也要通知沿線居民，公司的信任建立在安全的基礎上，相互尊重，防止事故的發生。

某企業目標群體有20多個，每年要組織4次見面會。港區有20多個區，每個區的區長每年一次要請到工廠做客；員工代表有200多人，每年也要有1～2次的見面交流。

7）將15米以下自然排放（鍋爐煙氣、裝卸油品產生的油氣、安全閥、呼氣閥）等治理并集中排放，以減少污染物對環境的影響。

對于煉油廠內距離較近的工藝裝置，其加熱爐煙氣通常采用集中收集與排放，不完全是針對單點煙囪進行控制。所有排放口均設置煙氣在線監測儀，監測數據與地方環保局并網，企業排污接受政府監督。

例如某企業16套生產裝置煙氣收集排放，千萬噸煉油企業只有3～4個煙囪。工藝爐、加熱爐、燃燒固體煤加熱爐等煙囪集中排放，取消了15米以下無組織排放源，詳見圖3。

圖2 國外煉化企業安全保障體系

圖3 某企業取消無組織排放煙氣集中排放案例

8）為保證污染物擴散條件，工廠邊界綠化，裝置區不綠化。廠區建筑物很少，只有構筑物、裝置、罐區，詳見圖4。

圖4 某企業總圖布置

9）國外企業將“系統安全”觀念引入安全評價領域，促進了安全評價工作，從事后處理轉變為積極預防，形成各種安全評價方法，增加了泄漏檢測、監督、報警、預警、防控手段，企業安全等級不斷提高，將事故做到預知和可控。

2.4 國外煉化企業先進管理的本質特征

1）煉化企業強調用法律來保障安全

政府、企業已取得共識，對有污染場所和可能發生重大事故場所必須進行有效監控。特別是2007年英國BP公司海灣事故以后，企業和政府都非常注意安全和環保問題，出臺了很多法律、制度和管控方法。歐盟成員國重新修訂了歐盟工業污染物排放法規（IED），已經形成了一份600頁的文件，2014年4月開始執行。

2）企業安全的法律責任

德國法律明確了雇主（廠方）和雇員（職工）的責任。德國法律很明確地表示，在法律面前人人平等，雇主和雇員都有不受到傷害的權利。雇主有責任將員工安全保護起來（§618 BGB）；雇員有義務加強自己的安全和健康保護（§611 BGB）。企業各方安全責任示意見圖5。

圖5 企業各方安全責任

3）企業能做到“本質安全和環?！?/p>

實現工廠本質安全與環保，在理論上需要將設計、技術、領導力、運行幾個關系集合起來考慮，將一切工作在運行可控的情況下進行；本質環保的基本點就是污染物不外泄。

領導層必須重視安全與環保，對避免事故發生起到重要作用，對事故現場有預見性和存在感，在設計中貫徹合理低成本原則，維護好硬件控制手段。企業本質安全與環保關系見圖6。

圖6 企業本質安全與環保關系

4）企業自覺提高要求，能主動接受周邊居民監督，增加居民對企業信任感

國外企業積極推進“開門辦廠”制度化；開辟熱線電話，安排周邊居民不定期進廠了解生產安全與環境保護工作，加大工廠周邊空氣、廢水等污染物自動監測，實行檢測數據網上公布，更好地接受社會監督。企業與城市完全可以做到與城市共存并和諧發展。

5）國外企業重視安全環保理念和措施的落實

為了使企業能夠與城市和諧存在與發展，需要強化環境治理和對生產過程的管控。需要將影響生產的安全因素和影響環境的安全因素細分，構筑成兩個安全保障體系。

廠界區內以保證生產安全為主，定出允許風險值控制目標，尋找出危險因素，配備相應的分析手段、評價工具，制定生產安全措施。

對于廠外，需要將影響環境的安全因素細分，保證以居民安全、環境友好為前提，制定出風險值控制目標，尋找危險因素，配備相應的分析手段、評價工具、監督手段，制定環境安全措施。

加強社會溝通與交流，開放工廠，引進監督機制，讓居民和政府信任企業、支持企業。在科學化工具的輔助下，建成現代化、環境友好的少排放、無污染、不擾民的企業。

企業和國家都應建立“大安全理念”，廠內強調“生產安全”為主，廠外強調“環境安全”為主。企業普遍都設置了HSE管理中心，其職能包括生產安全和環境安全等方面。

巴斯夫對該中心賦予的五項主要任務是：①全天候環境監測。全工業區原五個監測點，現已發展到16個監測點，對7種有害物質進行實時監控，監測信息全部反饋到HSE管理中心。并且有2輛流動監測車，實時對工廠進行檢測和監測。信息數據全部上網傳輸到巴斯夫HSE管理中心。②處理生產故障的幫手。將各種檢測、監測信息分析處理，給出生產安全的提示，促進設備的維修和檢修。③環境問題時聯系人。該中心負責與員工、居民、政府聯系，是各種環境問題的聯系人，提供一年365天的全天候服務。④與主管部門信息溝通。將監督、檢測發現的問題及時報告公司的HSE指導委員會，并負責與主管部門信息溝通。⑤提供專業性的培訓和信息。

6）國外企業重視員工參與企業管理

日本出光興產企業動員全體職工參加生產經營和維修活動（TPM），要求自覺自主參加維修保養活動。追求設備綜合效率的最大化，促使員工轉變意識。

TPM活動追求的目標是重大事故為零、環保投訴為零、重大產品質量投訴為零、設備故障減少90%（初期）、沒有漏油、漏氣、現場干凈、員工面貌發生重大變化、工作方式發生重大變化。

7）國外企業重視科學化管理

國外企業重視安全可靠、清潔環保措施的實施，尤其在強化管理方面下功夫，現代化企業都增加了可靠性管理模式，逐步實現管理科學化，最終實現科學化管理。

其主要做法有：①企業在組織流程、持續保障、標準規范、解決方案和變更管理上具有較高的成熟度；設備管理上具備很好的完善度，追求資產效益最大化。②建立考核、提醒和約束機制；將事故的事后處理改為對事故的預知可控。③企業管理有信息技術、網絡平臺的支持，實現數字化管理與控制。④采取目標性管理模式，建立移動解決方案，實現全過程的閉環管理。

3 國內企業實現科學化管理的基本思路

縱觀世界煉油與石化企業，根據國外經驗以及石油化工特性，實施“化工簇群”戰略，建立基地化企業是未來方向。對于靠近城市的老企業要做到少排放、不污染、不擾民，建立企業與居民和諧關系，這是企業與城市共存的基本條件?？拷h境敏感地區的企業，必須引進可靠性管理系統，將事故做到預知可控，企業做到本質安全。

國內企業實現科學化管理，必須做到以下六點：企業要樹立改造治理的目標；在概念、理念與基本思路上學習先進淘汰落后；構建實現安全可靠、清潔環保型企業；實現集成式業務管理流程，閉環式管理模式；制定企業與居民、社會的和諧方案，讓企業永遠有生命力；重點還是要企業機制與體制改革，要將“鐵路警察各管一段”的縱向管理模式，改造成橫、縱向管理的網絡管理模式，詳見圖7。

圖7 網絡管理模式

4 結論

通過研究與考察，總結以下國際煉化企業的先進管理經驗供國內企業借鑒：

1）法律保障安全。用法律規定企業雇主、管理者和雇員各方的安全責任關系。法律要求必須建立一個有效的安全組織，法律要求企業建立安全管理體系和安全評價體系，將事故做到預知、預防和可控。

2）法規指標有技術支持。歐盟工業排放指令（IED）中每個污染物排放限值都在配套最佳實用技術支持下確定，如果最佳實用技術有進步就修改指令。歐盟標準是操作法，執行力很強。我國的標準給出的工業污染物排放限值先進，但是缺少最佳實用技術的支持。標準制定過程中公眾參與不夠，專業術語定義模糊，執行力不強。有時標準的制定者還將法規作為產業結構調整的尺度，標準本身就沒有執行力，因此造成許多有法不依的現象。

3）完善的監督體制。歐盟工業排放指令已轉變為各成員國的法規。政府頒發法規，讓公眾機構監督地方政府、行業和企業；政府與企業實施雙向監督。在歐盟國家，安全危險企業的生產經營獲得政府許可后，還必須接受政府或政府指定的機構（如在英國是HSE）的定期評估檢查。根據評估檢查的結果，或限期整改、或停產整改或接受法律制裁。同時也要求政府嚴格執行規定，政府違反規定在危險影響區內建設或批準建設設施的，企業可以提出意見，不整改的可以通過司法途徑解決。

4）執法嚴格。英國治安法庭對觸犯“公約或許可規定的情節”，判決最高50 000英鎊罰款或12個月監禁；按照情節嚴重程度可判決無限制罰款或責任人最高5年的監禁。

5）營造和諧、民主和科學決策程序。鼓勵公眾參與決策，造就企業、居民、政府之間的相互信任與尊重。

6）加強生產安全和環境安全管控，建全安全管理機構和評價體系，形成對企業的綜合評價方法。歐洲企業都非常強調安全與環保工作的重要性，既有健全的安全、健康、環保管理體系，還建立了科學的評估檢查方法。歐洲執行的環保規范與標準十分嚴格且有成熟技術的支持，沒有技術支持的環保指標不能出臺。國外企業將“系統安全”觀念引入安全評價領域，促進了安全評價工作，形成各種安全評價方法，增加了許多泄漏檢測、監督、報警、預警、防控手段，企業安全等級不斷提高，基本做到了企業本質安全，事故可以避免。

7）關于衛生防護距離。歐洲和日本都沒有“衛生防護距離”的概念與法定要求。但是有安全距離的要求，企業的安全理念非常強，在法規基礎之上更加嚴于律己，實施各種安全技術措施，做到工廠本質安全與環保。

8）社會和諧建設。歐洲和日本企業內部狠抓安全整改、環境治理，推進“開門辦廠”制度化；開辟熱線電話，安排周邊居民不定期進廠了解生產安全與環境保護工作，加大工廠周邊空氣、廢水等污染物自動監測，實行檢測數據網上公布，更好地接受社會監督。